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3月13日，《華爾街日報(bào)》報(bào)道《聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在制定深海采礦規(guī)則的過程中努力保持其影響力》（U.N. Body Fights for Relevance as It Struggles to Devise a Deep Sea Mining Code）一文。

從這篇報(bào)道中，觀海局（Ocean_Observers）捕捉到以下信息：

■ ISA秘書長卡瓦略雖強(qiáng)調(diào)形勢嚴(yán)峻，但認(rèn)為同樣創(chuàng)造機(jī)遇，對今年通過采礦規(guī)章持樂觀態(tài)度。

■ 美國本屆政府已將深海采礦列為優(yōu)先事項(xiàng)。TMC公司預(yù)計(jì)，今年年底前可獲得美國開采許可證。

■ 美國高官表示，已決定采取美國式的推進(jìn)方式，其他國家可以選擇加入或不加入。

■ NGO發(fā)布報(bào)告控訴深海采礦將破壞海洋環(huán)境，且不利于廣大發(fā)展中國家，同時(shí)向ISA提交礦企違反承包合同證據(jù)。TMC公司予以駁斥，聲稱獲得太平洋島國支持，并表示其資助的研究成果證明深海采礦環(huán)境影響僅局限于開采區(qū)。

觀海局點(diǎn)評：

近期，各方有關(guān)深海采礦規(guī)章制定的報(bào)道和評論很多，與ISA正在召開的年會相關(guān)。

目前，ISA理事會正在就規(guī)章草案的具體爭議清單進(jìn)行逐個(gè)商討，爭取盡可能地達(dá)成更多共識，減少爭議點(diǎn)。比如，大部分理事會成員已同意“海底采礦與陸地采礦享有同等稅率”。

（ISA最新的規(guī)章草案文本以及爭議清單文本，已上傳至觀海局知識星球號。）

3月9日，ISA召開第31屆年會第一階段會議。當(dāng)日開幕式上，卡瓦略致辭（左二）。ISA理事會產(chǎn)生新的主席：烏干達(dá)代表鄧肯·穆胡穆扎·拉基（Duncan Muhumuza Laki，左四）卸任，來自印度的馬揚(yáng)克·喬希（Mayank Joshi ，左三）擔(dān)任第31屆理事會會議主席。

會場外面，代表不同利益的團(tuán)體不斷發(fā)聲，期望借此影響會場討論方向，達(dá)成各自戰(zhàn)略目的。比如，綠色和平組織作為ISA觀察員，不僅參加會議，且已發(fā)布調(diào)查報(bào)告（認(rèn)為發(fā)展中國家從深海采礦中獲益甚微），提交TMC公司違反ISA規(guī)定的證據(jù)等。歐洲方面相關(guān)組織也有發(fā)布報(bào)告，列舉了支持暫停深海采礦的金融機(jī)構(gòu)名單（絕大多數(shù)為歐洲金融機(jī)構(gòu)），試圖增強(qiáng)歐洲聲音。

《華爾街日報(bào)》的本篇報(bào)道還算客觀中立，并未明顯為特朗普政府辯護(hù)，但其字里行間仍流露出對ISA能否制定出臺開采規(guī)章的質(zhì)疑，讀友們可自行體會。

附報(bào)道全文摘編：

英文原文可私信觀海局獲?。ㄒ焉蟼髦劣^海局知識星球號。）

聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在制定深海采礦規(guī)則

的過程中努力保持其影響力

來源：華爾街日報(bào)，2026年3月13日

作者：Yusuf Khan

國際海底管理局多年來一直試圖制定海底開采規(guī)則，但特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國表示可能會單獨(dú)行事。

稀土和關(guān)鍵礦物的爭奪愈演愈烈，水下技術(shù)也日益精進(jìn)。 圖片：金屬公司

在地球歷史的大部分時(shí)間里，人們都不需要對海底進(jìn)行管理。由于深海海底被認(rèn)為比月球背面還要不適宜居住，因此它基本上一直處于無人管理的狀態(tài)。

但這種情況即將改變。隨著稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的爭奪日益激烈，以及水下技術(shù)的不斷進(jìn)步，海底采礦正迅速成為可能。問題是：誰來掌控這一切？

“我擔(dān)心將進(jìn)入一個(gè)無法無天的時(shí)代。”國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略說道。國際海底管理局是聯(lián)合國的一個(gè)組織，總部位于牙買加，負(fù)責(zé)管理世界海底。

國際海底管理局（ISA）未能制定海底規(guī)則，加劇了監(jiān)管方面的不確定性。二十多年來，成員國代表們不斷前往加勒比海島國，試圖就海底規(guī)則進(jìn)行磋商。然而，他們至今仍未能就采礦法達(dá)成一致。

今年，隨著特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國以及至少一家礦業(yè)公司威脅要單干，ISA的會議有可能變得無關(guān)緊要。

“我認(rèn)為這實(shí)際上不僅僅是一場比賽，而是關(guān)乎人類存亡的決定?！?/strong>卡瓦略說。她還補(bǔ)充道，如果沒有聯(lián)合國支持的開采規(guī)則手冊，各國將在利益分享、海洋資源保護(hù)以及公海屬于人類共同遺產(chǎn)的理念等方面遭受損失。

近期，國際海底管理局（ISA）代表齊聚牙買加，旨在最終敲定相關(guān)規(guī)則，允許各國和企業(yè)開始從海底開采礦產(chǎn)。但采礦法規(guī)仍存在一些漏洞，主要涉及深海采礦利潤的分配方式以及如何保護(hù)地球上最后一片未受破壞的棲息地之一——深海。

卡瓦略上任不到一年，但她持樂觀態(tài)度。她說，達(dá)成一項(xiàng)準(zhǔn)則不僅是可能的，而且是確保國際海底管理局生存的關(guān)鍵。

“這不是善意的問題，而是是否有能力，是否有法律能力采取行動(dòng)的問題?！彼f。

然而，長達(dá)數(shù)十年的猶豫不決讓其他國家搶占了先機(jī)。去年，特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，開放美國水域和公海進(jìn)行深海采礦。美國并非國際海底管理局（ISA）成員國。早在ISA成立之前的20世紀(jì)80年代，美國就通過了有關(guān)深海采礦的法律，因此，美國聲稱其法律優(yōu)先于ISA的規(guī)定。ISA對此提出異議。

最近，美國政府責(zé)成國家海洋和大氣管理局（NOAA）和海洋能源管理局（BOEM）制定一套相關(guān)規(guī)則。為了簡化美國潛在的深海采礦業(yè)，NOAA規(guī)定企業(yè)可以提交勘探和開采雙重合同，從而將申請流程簡化為一份申請表。

“得知在未來幾年內(nèi)，在本屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將有公司從海洋中開采深海結(jié)核并運(yùn)往美國，這真是令人振奮?！?/strong>美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）海洋與大氣首席副助理部長埃里克·諾布爾在最近的一次會議上表示?！氨緦谜褜⑸詈２傻V列為優(yōu)先事項(xiàng)。因此，我們正在竭盡全力促成此事?！?/p>

本周，十多年來一直致力于深海采礦的金屬公司（The Metals Company）被告知，其申請基本符合美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的規(guī)定。該公司預(yù)計(jì)將在今年年底前獲得美國許可證，在墨西哥和夏威夷之間6.5萬平方公里的海域進(jìn)行采礦作業(yè)。

“我們正努力確保兩黨都能看到海洋金屬對保障供應(yīng)鏈安全和促進(jìn)再工業(yè)化的益處。” TMC首席執(zhí)行官杰拉德·巴倫表示?！疤乩势湛偨y(tǒng)或許是始作俑者，但大家都已經(jīng)看到了將該產(chǎn)業(yè)引入美國本土的價(jià)值?！?/p>

卡瓦略曾任職于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，也曾擔(dān)任巴西石油和天然氣行業(yè)的監(jiān)管人員。她表示，美國的單方面行動(dòng)對她的組織構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)。

“這對國際海底管理局的職能、對多邊主義的作用構(gòu)成了生存威脅?！?/strong>她說。

其他國家也在尋求規(guī)避國際海底管理局的限制，試圖在其領(lǐng)海內(nèi)開采深海資源。今年早些時(shí)候，日本在南鳥島（Minamitorishima）附近海域測試了一種新的稀土礦物開采方法。南鳥島是一個(gè)三角形小島。庫克群島去年也延長了勘探期五年，以測試在其領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行深海采礦的可能性。

美國也越來越關(guān)注如何利用其水域資源，阿拉斯加和美屬薩摩亞已成為美國政府的重點(diǎn)目標(biāo)。

“我們不必再等十多年才能制定出讓每個(gè)人都滿意的國際法規(guī)，”美國海洋與國際環(huán)境和科學(xué)事務(wù)局海洋、漁業(yè)和極地事務(wù)代理首席副助理部長露絲·佩里在華盛頓的一次會議上說。

她補(bǔ)充說：“我們將采取美國式的前進(jìn)方式，你們可以選擇加入，也可以選擇不加入?！?/strong>

TMC首席執(zhí)行官杰拉德·巴倫表示，近年來發(fā)表的大部分研究成果都來自TMC的考察活動(dòng)。 圖片：金屬公司

環(huán)保組織長期以來一直強(qiáng)烈反對深海采礦，認(rèn)為缺乏有關(guān)其影響的科學(xué)依據(jù)，而最近他們又指出，較貧窮的國家將會因此蒙受損失。

綠色和平組織委托撰寫的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，從深海采礦利潤中實(shí)現(xiàn)全球利益共享，對發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有任何好處。

“南方國家政府得到的承諾不過是些殘羹剩飯——遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以證明開采深海的合理性。與此同時(shí)，環(huán)境成本卻轉(zhuǎn)嫁到了我們所有人身上。”綠色和平組織國際深海采礦活動(dòng)家露絲·拉莫斯說道。

然而，TMC的巴倫對此提出了異議，他指出，近年來發(fā)表的許多研究成果都來自TMC的探險(xiǎn)，并且得到了瑙魯和湯加等太平洋島國的支持。

“我們公布的環(huán)境數(shù)據(jù)越來越多，這有力地駁斥了我們之前受到的批評。影響范圍可以局限于收集區(qū)域，恢復(fù)速度遠(yuǎn)超預(yù)期，所有這些都得到了獨(dú)立科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。”他說。

到目前為止，已有40個(gè)國家呼吁暫停深海采礦，但國際海底管理局 (ISA) 共有 171個(gè)成員國，加上歐盟，反對深海采礦的國家仍然不到四分之一。

對于國際海底管理局（ISA）而言，3月份的會議以及定于7月份舉行的第二次會議，可能是其最后一次有機(jī)會左右深海采礦業(yè)的未來發(fā)展方向?？ㄍ呗员硎?，該組織擁有獨(dú)特的地位，可以在一個(gè)行業(yè)尚未起步之前就制定其管理規(guī)則。

“這是人類歷史上從未發(fā)生過的獨(dú)特機(jī)遇?！?/strong>她說。

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