【文/觀察者網(wǎng) 王一】“我要懇請(qǐng)財(cái)政部、人社部以及民政部，將農(nóng)村70歲老年人的養(yǎng)老金，每月提高到400元。”在2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表畢利霞談及農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)一度哽咽。

從畢利霞，到建議“加大幅度”提升高齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成，再到提出“應(yīng)免去80歲以上農(nóng)村老人醫(yī)保繳費(fèi)”的全國(guó)人大代表任敏，以及呼吁構(gòu)建適合農(nóng)村的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的全國(guó)人大代表韓秋香……今年兩會(huì)期間，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為代表們密集建言的民生議題。

與城市老年人相比，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平整體偏低，再疊加農(nóng)村青壯年外流、養(yǎng)老服務(wù)體系薄弱等因素，農(nóng)村養(yǎng)老困境更加突出和嚴(yán)重。

圍繞這一話題，東南大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系副教授、博士生導(dǎo)師張晶晶近日在接受觀察者網(wǎng)采訪時(shí)建議，國(guó)家可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“兜底標(biāo)準(zhǔn)”?！坝行┑胤金B(yǎng)老金也就兩三百元，這不叫養(yǎng)老，不可能做到養(yǎng)老?！鞭r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的核心不在于人工智能（AI）技術(shù)或單一政策，而在于國(guó)家兜底機(jī)制與基層養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

“政府需要完善兜底機(jī)制”

目前，我國(guó)約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過(guò)七成。但這一群體領(lǐng)取的養(yǎng)老金，與2024年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的每月574元相比，還不到其1/4。2025年全國(guó)城鄉(xiāng)居民月均養(yǎng)老金為287元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月均待遇已達(dá)3498元，兩者差距明顯。

提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐漸成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要議題。自2009年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元逐步提高，目前最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提升至143元。2026年政府工作報(bào)告提出，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，達(dá)到163元。

鄭功成此前介紹，我國(guó)居民養(yǎng)老金制度并非完全意義上的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而是“福利+保險(xiǎn)”的復(fù)合模式。其中由政府提供、面向全民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有明顯的福利性質(zhì)。正是依靠這一福利性制度起步，居民養(yǎng)老金制度得以迅速實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但也意味著制度初始水平相對(duì)有限。

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。規(guī)劃草案提出，將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鄭功成表示，居民養(yǎng)老金提升需要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，既要不斷提高保障水平，也要結(jié)合財(cái)政能力逐步推進(jìn)。

張晶晶認(rèn)為，對(duì)于許多農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金是他們獲得獨(dú)立收入、維持基本生活的重要來(lái)源。如果國(guó)家認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老金是重要的民生任務(wù)，就需要從整體財(cái)政結(jié)構(gòu)中進(jìn)行調(diào)整，把更多資源投入其中。

然而，當(dāng)前不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老金水平差異較大。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，老人除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還能獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼或村集體經(jīng)濟(jì)分紅，收入相對(duì)穩(wěn)定；但在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，老年人收入來(lái)源十分有限。

“有些地方養(yǎng)老金也就兩三百元，這不叫養(yǎng)老，不可能做到養(yǎng)老?！睆埦ЬЫㄗh，國(guó)家可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“兜底標(biāo)準(zhǔn)”。

她解釋說(shuō)，許多家庭本身經(jīng)濟(jì)壓力較大，成員們都在為生計(jì)忙碌，如果這種情況下去討論讓老人精神上的怎樣得到關(guān)愛(ài)等，就挺不切實(shí)際的。如果能通過(guò)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、社會(huì)保障補(bǔ)貼等政策，為失能老人提供一定的收入來(lái)源，不僅能保障老人的基本生活，也能在一定程度上緩解家庭壓力。

2025年10月23日，在浙江省嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)莫家甸村，醫(yī)生正在為村民開(kāi)展義診活動(dòng)。 IC Photo

“這樣老人有一點(diǎn)收入，子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會(huì)減輕，也不至于厭棄老人，一些家庭矛盾和極端事件發(fā)生的概率也會(huì)下降?！睆埦Ье厣?，“所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得政府還是需要完善兜底機(jī)制的。”

破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，“還需要一個(gè)抓手”

農(nóng)村養(yǎng)老面臨的難題，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金水平上。根據(jù)第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人在年齡結(jié)構(gòu)、空巢率、健康狀況等指標(biāo)上，均較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻；在經(jīng)濟(jì)收入水平和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用承受能力等方面，均與城鎮(zhèn)差距較大。

隨著大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)依賴家庭照料的養(yǎng)老模式越來(lái)越難以為繼。

張晶晶指出，這一問(wèn)題不只存在于農(nóng)村，城市中同樣存在子女外出工作、無(wú)法照顧父母的情況，只是城市擁有更完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，可以在一定程度上分擔(dān)家庭的壓力。

“歸根結(jié)底，從老年照料的角度來(lái)看，農(nóng)村最大的短板是養(yǎng)老照護(hù)體系不健全?！彼f(shuō)。

城市中養(yǎng)老服務(wù)體系相對(duì)成熟，社區(qū)服務(wù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)等覆蓋面較廣，而農(nóng)村人口分散、交通不便，社會(huì)組織提供上門(mén)服務(wù)的效率較低，人力資源也更為緊缺。在這種情況下，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)必須承擔(dān)更多責(zé)任。

在張晶晶看來(lái)，未來(lái)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)需要一個(gè)具體的“抓手”，即一個(gè)能夠承擔(dān)主要養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任的基層主體，而且這一主體最好能與當(dāng)下既有的社會(huì)組織架構(gòu)高度契合。

張晶晶補(bǔ)充說(shuō)，目前，一些地方確實(shí)會(huì)依托村委會(huì)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，但僅靠村委會(huì)可能也不夠。比如說(shuō)，農(nóng)村基層的衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，本身已經(jīng)承擔(dān)著基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的功能。如果在資源投入上做一些拓展，讓這些機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)之外，也適當(dāng)增加一些日常照護(hù)方面的服務(wù)內(nèi)容，可能會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)有所幫助。

她介紹道，其實(shí)農(nóng)村本身也有一定的社會(huì)組織基礎(chǔ)，比如村民自治組織。一些地方在這方面已經(jīng)有比較好的實(shí)踐，比如通過(guò)村委會(huì)下設(shè)的老年協(xié)會(huì)、老年學(xué)會(huì)等組織，讓村里的老人之間形成一種互幫互助的模式。這樣的組織往往更了解本地情況，也更容易調(diào)動(dòng)村民參與。

一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索類(lèi)似模式。據(jù)報(bào)道，山西大寧縣正通過(guò)推廣“養(yǎng)老互助站”等方式探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓75歲以上老人實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)過(guò)晚年、養(yǎng)老不出村”。當(dāng)?shù)剡€計(jì)劃建設(shè)智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，以便更精準(zhǔn)地響應(yīng)農(nóng)村老人的需求。

不過(guò)，在張晶晶看來(lái)，技術(shù)本身并不能從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

“在中國(guó)當(dāng)下挺長(zhǎng)的一段時(shí)間里面，我都不認(rèn)為AI和智慧養(yǎng)老能夠解決困境，”張晶晶表示，照護(hù)勞動(dòng)本質(zhì)上仍然是人與人之間的服務(wù)。無(wú)論智慧養(yǎng)老系統(tǒng)多么先進(jìn)，最終都需要有人真正接觸老人來(lái)提供服務(wù)。“我們現(xiàn)在搭建了很多智慧養(yǎng)老的系統(tǒng)。大部分情況下，頂多能做到給老人打個(gè)電話問(wèn)問(wèn)他好不好，或者說(shuō)老人遇到突發(fā)的情況，他通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以呼救。呼救完了以后，還是要有人能上門(mén)。如果沒(méi)有這些人力的資源，它依然不能解決問(wèn)題。”

“如果用微信付，錢(qián)就都到家里孩子的賬戶了”

干不動(dòng)農(nóng)活，又沒(méi)有辦法出去打工的農(nóng)村老人，除了等待城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的改善以外，他們還能做些什么呢？

張晶晶認(rèn)為，就現(xiàn)實(shí)情況而言，能夠老有所為的老年人，大多數(shù)還是一些掌握了專業(yè)知識(shí)的群體。而很多農(nóng)村已經(jīng)逐步進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，各種數(shù)字技術(shù)也在用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。很多老年人干不動(dòng)農(nóng)活之后，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)形態(tài)的這種大的變遷下，他原來(lái)的經(jīng)驗(yàn)不一定就能夠直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！八裕蝗鐒?wù)實(shí)一點(diǎn)。與其說(shuō)，一定要他能怎么樣創(chuàng)造價(jià)值，不如說(shuō)，我們現(xiàn)在能夠看到一些可能性?！?/p>

比如，近幾年，隨著直播帶貨興起，農(nóng)產(chǎn)品直接從農(nóng)村田間地頭進(jìn)入城市餐桌，一些高齡農(nóng)民也開(kāi)始出現(xiàn)在直播間中帶貨。

老年果農(nóng)在直播間賣(mài)水果。 視頻截圖

這些農(nóng)村老年人在直播間里大都不會(huì)說(shuō)太多話配合宣傳，只是坐在那里，偶爾搭腔。許多消費(fèi)者出于對(duì)他們“老手藝”“老配方”的信任，甚至有時(shí)候可能是出于對(duì)老年人“年紀(jì)這么大還要出來(lái)帶貨”的憐憫，愿意購(gòu)買(mǎi)。

然而，近年來(lái)直播間打著“助農(nóng)”旗號(hào)編造劇本、售賣(mài)假貨，營(yíng)造助農(nóng)假象，誘導(dǎo)消費(fèi)者沖動(dòng)下單的亂象屢屢被媒體曝光。還有一些直播間，雖然邀請(qǐng)真農(nóng)民出鏡，銷(xiāo)售的也是真農(nóng)產(chǎn)品，但之后在收入分成上卻并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“助農(nóng)”，甚至出現(xiàn)拖欠貨款和薪酬的情況。

張晶晶表示，現(xiàn)在很多農(nóng)村都在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各種數(shù)字技術(shù)被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)形態(tài)的這種大變遷下，很多老年人干不動(dòng)農(nóng)活后，他們的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)也未必能夠直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。這種情況下，讓老年人參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，有機(jī)會(huì)獲得一些經(jīng)濟(jì)收入，確實(shí)是好事。

但她同時(shí)提醒，在這些新模式中，需要關(guān)注的是收入的分配機(jī)制問(wèn)題，避免老人成為被利用的“符號(hào)”。

類(lèi)似的問(wèn)題經(jīng)常在日常生活中出現(xiàn)。移動(dòng)支付普及后，一些老菜農(nóng)也不得不跟上時(shí)代發(fā)展，開(kāi)始使用微信、支付寶等線上平臺(tái)收款。但由于沒(méi)有銀行卡，收款賬戶往往綁定在子女或親戚名下，他們自己并不清楚實(shí)際收入情況。

“我買(mǎi)東西的時(shí)候就遇到過(guò)，老人家問(wèn)我能不能付現(xiàn)金，如果用微信付，錢(qián)就都到家里孩子的賬戶里去了?！睆埦Ьдf(shuō)，在談?wù)摗肮步ā⒐仓?、共享”?shù)字經(jīng)濟(jì)紅利時(shí)，老年人是否能真正分享到發(fā)展紅利，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。他們可能在不知情的情況下參與創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但未必都能從中獲益。

對(duì)此，她建議，一方面應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)和教育提升部分老年人的數(shù)字意識(shí)和能力，使他們能夠更好、更主動(dòng)地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并維護(hù)自身權(quán)益；另一方面，平臺(tái)和監(jiān)管部門(mén)也需要建立更明確的規(guī)范機(jī)制，防止老年群體在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中被過(guò)度利用。