中國(guó)商報(bào)（記者 馬文博）隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷提速，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲的當(dāng)下，一些“預(yù)付式”養(yǎng)老模式卻悄然異化為不法商家的“圈錢工具”，擾亂養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。

近日，上海一位八旬老人花10萬(wàn)元購(gòu)買“養(yǎng)老旅居一卡通”，由于身體原因無(wú)法入住卻遭遇退費(fèi)難，甚至被索要高達(dá)35%的違約金。無(wú)獨(dú)有偶，西安72歲的孫女士投資30多萬(wàn)元養(yǎng)老項(xiàng)目，最終卻換來(lái)一句“一分錢都沒(méi)了”的答復(fù)。這些案例并非偶然發(fā)生，而是養(yǎng)老預(yù)付費(fèi)亂象的縮影。

面對(duì)亂象，僅靠事后維權(quán)往往力不從心，老年人由于信息不對(duì)稱、證據(jù)意識(shí)薄弱，一旦遭遇機(jī)構(gòu)“跑路”或賴賬，往往陷入投訴無(wú)門、訴訟無(wú)據(jù)的困境。當(dāng)前，對(duì)養(yǎng)老預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管多依賴于部門規(guī)章、地方政策與指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏高位階、專門性的法律規(guī)范。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》仍為2018年修正版本，已難以覆蓋預(yù)付式養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)；《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》僅有原則性規(guī)定，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)亂象；2024年多部門聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，雖具有針對(duì)性，但其強(qiáng)制力終究有限。面對(duì)屢禁不止的行業(yè)頑疾，唯有加快專項(xiàng)立法，筑牢法治屏障，才能從根本上破解養(yǎng)老預(yù)付費(fèi)治理難題。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，完善預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)立法也成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表，上海市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)賈宇呼吁完善《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十八條，禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款限制老年人解約退費(fèi)的權(quán)利。賈宇建議，將新型預(yù)付式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓及其運(yùn)營(yíng)資金納入監(jiān)管體系，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確資金監(jiān)管主管單位。

立法的核心是保護(hù)處于弱勢(shì)地位的老年人。具體而言，立法層面的“補(bǔ)短板”可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：首先，要規(guī)制不公平格式條款。應(yīng)在法律中明確規(guī)定，禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用格式條款設(shè)定不合理退費(fèi)機(jī)制、限制老年人解約權(quán)利。其次，立法必須明確監(jiān)管主體與方式，讓“管錢”有據(jù)可依。最后，立法必須劃清紅線，杜絕“掛羊頭賣狗肉”，禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變相從事房地產(chǎn)銷售，并嚴(yán)懲以高息回報(bào)誘導(dǎo)老年人繳費(fèi)的虛假宣傳。

值得一提的是，浙江等地已率先出臺(tái)規(guī)定，明確養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收周期不得超過(guò)12個(gè)月，并設(shè)立專用存款賬戶進(jìn)行存管，這為頂層立法提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

養(yǎng)老是篇“民生大文章”，唯有以法律剛性約束市場(chǎng)亂象、以法治力量守護(hù)老年群體權(quán)益，才能讓養(yǎng)老服務(wù)更好地回歸本質(zhì)，讓養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。