在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、走向共同富裕的過(guò)程中，一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題是：一大批一輩子扎根土地的農(nóng)民，養(yǎng)老保障水平仍然偏低。

他們?yōu)閲?guó)家發(fā)展付出了長(zhǎng)期辛勞，如今卻只能依靠每月微薄的養(yǎng)老金度日，這不僅是民生短板，也關(guān)乎社會(huì)公平。

老一輩農(nóng)民，尤其是上世紀(jì)50年代到70年代出生的群體，是國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可替代的貢獻(xiàn)者。

他們交過(guò)公糧、出過(guò)義務(wù)工、修過(guò)水渠、筑過(guò)大壩，長(zhǎng)期以低廉的價(jià)格提供糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，用自己的汗水支撐起國(guó)家的原始積累。

但受歷史條件限制，他們大多沒有職工社保，沒有穩(wěn)定的退休金，老了之后只能靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金維持生活，收入與他們當(dāng)年的付出明顯不相稱。

改變這一局面，不需要增加地方財(cái)政壓力，也不必加重普通納稅人負(fù)擔(dān)，更可行、更可持續(xù)的辦法，是設(shè)立一支專門的基金——國(guó)家發(fā)展成果惠農(nóng)養(yǎng)老專項(xiàng)基金。

這筆錢?？顚Ｓ?、中央統(tǒng)籌，專門用來(lái)提高長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的養(yǎng)老待遇，讓真正為國(guó)家打基礎(chǔ)的人，共享發(fā)展的紅利。

基金的來(lái)源可以設(shè)定為兩部分：一是從國(guó)有土地出讓收益、煙草專賣收入等具有公共屬性的收益中，按一定比例提取一部分注入，取之于公、用之于民。

二是將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件中依法追繳、能夠明確屬于國(guó)有資產(chǎn)流失的款項(xiàng)，定向劃入基金，把被侵占的公共利益，重新還給最需要的群體。這樣的安排，既合理合法，也符合社會(huì)最樸素的公平觀念。

基金的用途清晰而實(shí)在。一方面，直接提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在“十五五”期間逐步提高到每月500元以上，讓農(nóng)村老人的基本生活先穩(wěn)下來(lái)、好起來(lái)。

另一方面，對(duì)70周歲、75周歲、80周歲以上的高齡農(nóng)村老人，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外再額外發(fā)放津貼，重點(diǎn)照顧最弱勢(shì)、最無(wú)助的老年群體，讓他們晚年更有尊嚴(yán)。

這件事一旦落地，帶來(lái)的不只是養(yǎng)老金數(shù)字的變化。

它能實(shí)實(shí)在在改善億萬(wàn)農(nóng)村老人的生活，減輕家庭負(fù)擔(dān)；能開辟穩(wěn)定的養(yǎng)老資金渠道，讓社會(huì)保障體系更可持續(xù)；能讓老百姓真切感受到公平與溫度，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信任；同時(shí)，老人手里有錢了，農(nóng)村消費(fèi)自然會(huì)被激活，也能為鄉(xiāng)村振興注入實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力。

說(shuō)到底，農(nóng)民的養(yǎng)老問題，不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼問題，而是我們?nèi)绾螌?duì)待歷史、如何對(duì)待貢獻(xiàn)、如何走向共同富裕的大問題。

設(shè)立惠農(nóng)養(yǎng)老專項(xiàng)基金，不是負(fù)擔(dān)，而是一項(xiàng)得民心、順民意、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事。

讓一輩子種地的老農(nóng)老有所養(yǎng)、老有所安，才是一個(gè)社會(huì)最應(yīng)有的底色。

關(guān)于設(shè)立“國(guó)家發(fā)展成果惠農(nóng)養(yǎng)老專項(xiàng)基金”的建議書

國(guó)務(wù)院：

為落實(shí)鄉(xiāng)村振興、共同富裕和完善社會(huì)保障體系部署，切實(shí)解決長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者養(yǎng)老金偏低問題，現(xiàn)就設(shè)立專項(xiàng)基金、提升農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，提出如下建議。

老一輩農(nóng)民特別是20世紀(jì)50—70年代出生群體，通過(guò)繳納公糧、參與農(nóng)田水利建設(shè)、提供廉價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品等方式，為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化原始積累作出了歷史性貢獻(xiàn)。

由于歷史原因，這一群體普遍缺乏職工社會(huì)保險(xiǎn)積累，當(dāng)前養(yǎng)老金水平與其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)生活需求存在較大差距。

為此，建議國(guó)家設(shè)立“國(guó)家發(fā)展成果惠農(nóng)養(yǎng)老專項(xiàng)基金”，專門用于提高純農(nóng)戶養(yǎng)老保障水平，讓農(nóng)民共享國(guó)家發(fā)展成果。具體方案如下：

一、基金設(shè)立與資金來(lái)源

基金實(shí)行中央統(tǒng)籌、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，資金來(lái)源不增加地方財(cái)政和納稅人負(fù)擔(dān)，主要包括：

1. 從國(guó)有土地出讓收益、煙草專賣收入等公共性收益中，按1%—3%比例提取注入；

2. 將依法追繳的國(guó)有資產(chǎn)流失款項(xiàng)，按規(guī)定全額劃入基金。

二、資金用途與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

1. 普遍提標(biāo)：將基金用于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十五五”期間達(dá)到每月500元以上；

2. 高齡優(yōu)待：對(duì)70周歲、75周歲、80周歲以上農(nóng)村戶籍老人，額外發(fā)放高齡專項(xiàng)津貼。

三、預(yù)期成效

1. 顯著提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，改善農(nóng)村老年人口基本生活；

2. 開辟穩(wěn)定可持續(xù)的養(yǎng)老保障籌資渠道，減輕一般財(cái)政壓力；

3. 彰顯社會(huì)公平，增強(qiáng)群眾對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同與信任；

4. 增加農(nóng)村居民可支配收入，激活農(nóng)村消費(fèi)，助力鄉(xiāng)村振興與擴(kuò)大內(nèi)需。

設(shè)立此項(xiàng)基金，是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、推進(jìn)共同富裕的重要舉措，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

以上建議，懇請(qǐng)研究。

建議人：劉曉原

2026年3月14日