賈衛(wèi)列

繼民法典之后，3月12日，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》表決通過(guò)，將自2026年8月15日起施行。這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理從過(guò)去分散立法、分領(lǐng)域管理的階段，邁入“法典化”的系統(tǒng)治理新時(shí)代。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天、碧水、凈土逐漸成為日常。從依靠行政力量的專項(xiàng)治理，到進(jìn)入法治化軌道，生態(tài)環(huán)境治理的邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

一部法典的誕生，意味著相關(guān)法治成果的集成升華。生態(tài)環(huán)境治理的法典化有著深刻的時(shí)代背景。一方面，以人與自然和諧共生為核心的生態(tài)文明理念，已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。對(duì)“綠水青山”的珍視深入企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾生活，并逐步成為社會(huì)運(yùn)行的普遍價(jià)值。另一方面，陸續(xù)形成的30多部環(huán)境法律和100多件行政法規(guī)，構(gòu)成了制度升級(jí)的基礎(chǔ)，但條塊分散、銜接不足的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)整合?？梢哉f(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典既是制度演進(jìn)的必然結(jié)果，也是社會(huì)共識(shí)的法治定格。

法典的一大意義，在于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從“污染防控”向“發(fā)展方式重塑”邁進(jìn)。過(guò)去，環(huán)境治理主要依賴排污管控和末端處理，重心是減少危害。生態(tài)環(huán)境法典則是將綠色低碳發(fā)展納入法律體系，通過(guò)制度安排推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。法典劃定的不只是環(huán)境紅線，更是文明發(fā)展的底線。

在結(jié)構(gòu)上，法典以總則為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了相互銜接的治理體系?？倓t確立了人與自然和諧共生的基本原則，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位；在具體制度安排上，法典圍繞污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三大板塊，形成綜合治理框架。其中，污染防治編繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土的系統(tǒng)治理；生態(tài)保護(hù)編強(qiáng)調(diào)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，形成從自然保護(hù)地體系到生物多樣性保護(hù)的整體框架。

綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，是最引人注目的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及資源循環(huán)利用納入法律體系，將綠色發(fā)展從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度約束。這意味著將發(fā)展方式轉(zhuǎn)型本身也納入法律軌道，體現(xiàn)了一種從“后果應(yīng)對(duì)法”到“前瞻引領(lǐng)法”的立法哲學(xué)轉(zhuǎn)變，讓綠色發(fā)展以更加穩(wěn)定的法律形式嵌入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

此外，法典還進(jìn)一步明晰了責(zé)任體系，使政府監(jiān)管、企業(yè)主體和社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任更加清晰。對(duì)政府而言，政策執(zhí)行有了統(tǒng)一的法律框架，執(zhí)法方式也需轉(zhuǎn)向“常態(tài)化法治”；對(duì)企業(yè)而言，環(huán)境合規(guī)將成為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，綠色發(fā)展更多成為一種現(xiàn)實(shí)選擇；對(duì)公眾而言，圍繞噪聲污染、光污染、廢棄物等常見(jiàn)環(huán)境糾紛，法典提供了更加明確的法律依據(jù)，引導(dǎo)個(gè)人踐行綠色生活方式。當(dāng)法律法規(guī)更加融入社會(huì)運(yùn)行的肌理，生態(tài)文明將自然而然地從理念內(nèi)化為社會(huì)的秩序。

?一個(gè)國(guó)家的繁榮，不僅取決于技術(shù)進(jìn)步，更依賴于穩(wěn)定、公平和可預(yù)期的制度環(huán)境。通過(guò)降低社會(huì)運(yùn)行成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，制度的持續(xù)完善將塑造通向繁榮的路徑。下一步，仍有不少現(xiàn)實(shí)課題將考驗(yàn)法典落地實(shí)施的智慧。地方治理如何既嚴(yán)格又科學(xué)，如何彌平資本邏輯與生態(tài)邏輯之間的深層張力……但法典的系統(tǒng)性制度安排，將為未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良性互動(dòng)，有助于創(chuàng)造更多新的發(fā)展空間。生態(tài)環(huán)境法典不僅是一部環(huán)境領(lǐng)域的重要法律，更是發(fā)展邏輯的制度宣言，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入新階段。它的頒布實(shí)施，重塑的不僅是生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則，更是人與自然的關(guān)系。在法治護(hù)航下，中國(guó)式現(xiàn)代化必將走向一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水清、人和”的美好家園。（作者是湖州師范學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究院教授、布達(dá)佩斯長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展中心研究員）