3月12日下午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（下稱“生態(tài)環(huán)境法典”）。生態(tài)環(huán)境法典將自2026年8月15日起施行。這是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后，中國(guó)的第二部法典。

2023年11月，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動(dòng)。2025年4月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議生態(tài)環(huán)境法典草案并公開(kāi)征求意見(jiàn)；2025年9月對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行分拆審議；10月對(duì)草案第二編“污染防治”、第五編“法律責(zé)任和附則”進(jìn)行了第二次審議。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了第三次審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩是全國(guó)人大常委會(huì)法工委“生態(tài)環(huán)境法典編纂專班”成員，全程參與了法典編纂工作，他同時(shí)擔(dān)任“走近環(huán)境法典”編寫(xiě)組負(fù)責(zé)人。他向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，生態(tài)環(huán)境法典作為專門(mén)針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“領(lǐng)域型法典”，充分體現(xiàn)了“中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、人民意愿”，是生態(tài)文明制度體系的“集大成者”。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠3月5日向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說(shuō)明時(shí)表示，目前中國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律有30多部，還有100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度等，既為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

據(jù)陳海嵩介紹，相較于《中華人民共和國(guó)民法典》的立法工作，生態(tài)環(huán)境法典草案在編纂過(guò)程中最大的特點(diǎn)是采用“適度法典化”模式。

在這一模式下，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作分為三種情況：一是將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典，法典編纂出臺(tái)后，上述法律不再保留；二是將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中；三是考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門(mén)法律，編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

陳海嵩表示，生態(tài)環(huán)境法典屬于“領(lǐng)域型法典”，與傳統(tǒng)民法典存在差別，編纂過(guò)程中需要將原有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律重新整合，并按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行排列。以建房子舉例，民法領(lǐng)域非常成熟，“本來(lái)就有各類(lèi)房子”，立法者需要在各個(gè)“房子”里面進(jìn)行補(bǔ)充修訂，組合起來(lái)形成總體結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境法領(lǐng)域沒(méi)有傳統(tǒng)意義上明確的“房子”，立法者需要先確立立法范圍，搭建“四梁八柱”，將各類(lèi)材料進(jìn)行合理編排，再進(jìn)行補(bǔ)充修訂，形成總體結(jié)構(gòu)。

比如在第二編“污染防治”中，此前相關(guān)法律條文散見(jiàn)于《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等單行法律中。此次生態(tài)環(huán)境法典將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。

陳海嵩表示，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中，工作專班充分參考了國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的立法實(shí)踐，但國(guó)外環(huán)境法典更多是對(duì)現(xiàn)有法律的匯編，難以完全符合法典體系性要求，對(duì)國(guó)內(nèi)立法指導(dǎo)性較差。

陳海嵩認(rèn)為，“適度法典化”模式，既適應(yīng)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律多，覆蓋面廣的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法典的綜合性，也為后續(xù)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷出現(xiàn)的新情況預(yù)留了法律空間。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院主任、聯(lián)合創(chuàng)始人胡敏向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)非常重視應(yīng)對(duì)氣候變化和全球氣候治理工作，但并沒(méi)有單獨(dú)的應(yīng)對(duì)氣候變化法。環(huán)境生態(tài)法典中獨(dú)立成章，從法律層面根本性地回應(yīng)了這一核心挑戰(zhàn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法空白。本次將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等行政法規(guī)的核心經(jīng)驗(yàn)上升為法律，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)從政策驅(qū)動(dòng)向法治化運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性躍升。

陳海嵩表示，生態(tài)環(huán)境法典草案通過(guò)之后，下一步的重點(diǎn)工作是做好貫徹落實(shí)。最為重要的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的條例規(guī)章進(jìn)行清理和完善；其次隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，不能排除新興領(lǐng)域單行立法的可能性?！皢涡辛⒎ê罄m(xù)可作為生態(tài)環(huán)境法典的補(bǔ)充部分，更好地體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的權(quán)威性和基礎(chǔ)性?！标惡ａ哉f(shuō)。

（作者 潘俊田）

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潘俊田

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