龍興春

印度政府近日批準(zhǔn)“有限度地”放寬“與印度陸地鄰國(guó)”企業(yè)對(duì)印投資限制，以緩解國(guó)內(nèi)資本壓力并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)新規(guī)，印度將在電子元件、資本貨物、太陽(yáng)能電池三個(gè)特定領(lǐng)域放寬投資限制，旨在吸引更多外資，引入先進(jìn)技術(shù)，并加強(qiáng)與全球供應(yīng)鏈的整合。外界普遍認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)投資。

印度近年來(lái)對(duì)中國(guó)投資和中國(guó)公民簽證采取限制措施。2020年4月，莫迪政府頒布“3號(hào)通告”，規(guī)定來(lái)自印度陸地鄰國(guó)的直接投資須經(jīng)印政府多部門(mén)審批。由于其他陸地鄰國(guó)對(duì)印度的投資幾乎可以忽略不計(jì)，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際是限制中國(guó)投資。2020年6月中印邊境沖突發(fā)生后，印度政府又采取了一系列激進(jìn)措施，限制和打壓中資企業(yè)和中印貿(mào)易。

近些年來(lái)，印度制造業(yè)快速發(fā)展，與中國(guó)供應(yīng)鏈關(guān)系日益密切。不僅印度本土制造業(yè)需要中國(guó)設(shè)備和零部件供應(yīng)，在印度的外資企業(yè)也離不開(kāi)中國(guó)供應(yīng)鏈的支持。即使印度政府實(shí)施“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”（PLI），欲以本土制造替代進(jìn)口,但目前印度超70%的關(guān)鍵醫(yī)藥原料從中國(guó)進(jìn)口，部分產(chǎn)品進(jìn)口程度甚至達(dá)90%左右。2025年印度制造的蘋(píng)果手機(jī)對(duì)美國(guó)出貨量超過(guò)中國(guó)，但這些手機(jī)絕大部分零部件，甚至一些較復(fù)雜的裝配工序都是在中國(guó)完成后再運(yùn)到印度組裝為成品的，以致有印媒把“印度制造”稱(chēng)為“印度組裝”。同時(shí)，限制中國(guó)投資和中國(guó)公民簽證給印度經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。2024年就有印媒報(bào)道稱(chēng)，印度政府的簽證限制在4年間導(dǎo)致電子制造業(yè)損失150億美元、流失10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

印度曾出臺(tái)限制中國(guó)投資的政策，有以犧牲中印關(guān)系接近美國(guó)的意圖。但特朗普政府對(duì)印施加的關(guān)稅壓力更大，美副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·蘭道3月5日在印度公開(kāi)稱(chēng)，“美國(guó)不會(huì)允許印度發(fā)展為像中國(guó)一樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。這應(yīng)該讓新德里充分認(rèn)識(shí)到，特朗普的“制造業(yè)回歸”和莫迪的“印度制造”之間并不兼容，印度政府必須調(diào)整其走偏的外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。

2024年10月，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯喀山金磚峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，兩國(guó)關(guān)系逐步回暖。2025年8月，莫迪7年來(lái)首次訪華，10月底開(kāi)始兩國(guó)恢復(fù)直航，印度還恢復(fù)了對(duì)中國(guó)公民的旅游簽證?，F(xiàn)在，放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資限制，是印度朝兩國(guó)關(guān)系正常化再次邁出的一小步。

然而，這次對(duì)投資限制的有限度放寬，不足以恢復(fù)中國(guó)企業(yè)對(duì)印度投資的信心。2025年中國(guó)與印度雙邊貿(mào)易額達(dá)到1556.2億美元，其中，中國(guó)對(duì)印度出口商品為1358.7億美元，從印度進(jìn)口商品總值約為197.5億美元，印度對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)1161.2億美元。如果中國(guó)企業(yè)對(duì)印度投資增加，不但可以推動(dòng)印度實(shí)現(xiàn)“從組裝到制造”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還能減少印度對(duì)華貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但當(dāng)前“有限放寬”的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，還遠(yuǎn)不足以恢復(fù)中國(guó)企業(yè)對(duì)印度大規(guī)模長(zhǎng)期性投資的信心。印度需進(jìn)一步展現(xiàn)誠(chéng)意和可靠性，積累雙邊互信。

第一，印度必須從戰(zhàn)略高度調(diào)整對(duì)華政策，提升中印關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。之前中印關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，印度動(dòng)輒對(duì)中資企業(yè)采取嚴(yán)厲限制和打壓，造成中企損失慘重，中企會(huì)權(quán)衡影響，更何況中印關(guān)系目前還沒(méi)有完全恢復(fù)正常。印度政策的不確定性如同在中企頭上懸著一把利劍。因此，印度應(yīng)與中方一道努力，有效管控分歧，防止再出現(xiàn)嚴(yán)重沖突。

第二，印度應(yīng)展現(xiàn)歡迎中國(guó)投資的誠(chéng)意，像對(duì)待其他國(guó)家投資一樣，平衡對(duì)待中國(guó)投資。在2020年中印邊境沖突爆發(fā)后，印度陸續(xù)禁用了幾百款中國(guó)APP，給中國(guó)企業(yè)造成巨大損失，也造成中印交流不便?，F(xiàn)在，印度應(yīng)該進(jìn)一步取消以“國(guó)家安全”為借口對(duì)中國(guó)企業(yè)的不合理限制，如在通信、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

?第三，開(kāi)放對(duì)中國(guó)學(xué)生的簽證，展示對(duì)兩國(guó)未來(lái)友好合作的誠(chéng)意。印度簽證仍然是中國(guó)公民最難獲取的簽證之一，商務(wù)簽證難，學(xué)生簽證也難，這導(dǎo)致中印交流特別是青年交往受阻，而增進(jìn)人員往來(lái)本來(lái)是中企、留學(xué)生，以及印度高校都樂(lè)見(jiàn)的事情。青年交往代表兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)，可以在兩國(guó)間發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造更多合作機(jī)會(huì)。對(duì)此，印度要做得更多，與中方一道積累信任。（作者是四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）