畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目被征地農(nóng)民不服織金縣自然資源局未對(duì)其2025年8月10日提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》在法定期限內(nèi)作出處理，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2025年11月13日依法予以受理，本案采用普通程序?qū)徖?。因案件情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)決定延期三十日審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

被征地農(nóng)民提出的復(fù)議請(qǐng)求及事實(shí)依據(jù)

被征地農(nóng)民請(qǐng)求：一、確認(rèn)織金縣自然資源局對(duì)被征地農(nóng)民2025年8月10日提出的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》未在法定期限內(nèi)依法處理的行政不作為行為違法；二、責(zé)令織金縣自然資源局立即依法履行法定職責(zé)，對(duì)織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府的違法用地行為進(jìn)行立案查處；三、責(zé)令織金縣自然資源局督促違法用地單位停止違法行為，將被征地農(nóng)民承包的約30畝土地恢復(fù)原貌并交還被征地農(nóng)民；四、責(zé)令織金縣自然資源局將涉案違法用地、非法占用農(nóng)用地、非法批準(zhǔn)征收涉及的刑事犯罪線(xiàn)索依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

被征地農(nóng)民稱(chēng)：一、被征地農(nóng)民已依法向織金縣自然資源局提出履職申請(qǐng)，織金縣自然資源局簽收后未履行法定職責(zé)。被征地農(nóng)民系貴州省織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村小巖組村民，承包有6個(gè)地塊共計(jì)約30畝基本農(nóng)田。2025年7月30日，織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府在未與被征地農(nóng)民協(xié)商一致、未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、未下達(dá)征收補(bǔ)償決定、未依法支付補(bǔ)償費(fèi)用、未取得法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定的情況下，在被征地農(nóng)民上述承包土地上強(qiáng)行動(dòng)工，挖損土地并鏟除地上種植的果木、藥材、魔芋、葛根等農(nóng)作物，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

針對(duì)上述違法用地行為，被征地農(nóng)民于2025年8月10日向織金縣自然資源局提交《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，明確請(qǐng)求織金縣自然資源局查處涉案違法用地行為、責(zé)令停止違法行為并恢復(fù)土地原貌、移交相關(guān)刑事犯罪線(xiàn)索?？椊鹂h自然資源局于2025年8月11日簽收該申請(qǐng)書(shū)，但截至被征地農(nóng)民提起本行政復(fù)議申請(qǐng)之日，織金縣自然資源局未就該履職申請(qǐng)作出任何答復(fù)，也未采取任何調(diào)查、查處、督促整改、線(xiàn)索移交等法定措施，其行為已構(gòu)成行政不作為。

二、織金縣自然資源局具有查處違法用地、處理履職申請(qǐng)的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！蹲匀毁Y源行政處罰辦法》第五條明確，自然資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)自然資源主管部門(mén)管轄。織金縣自然資源局作為縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法用地行為具有法定查處職責(zé)，對(duì)被征地農(nóng)民提出的履職申請(qǐng)負(fù)有依法審查、答復(fù)并采取相應(yīng)處理措施的法定義務(wù)。

涉案土地為基本農(nóng)田，織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府的強(qiáng)行動(dòng)工行為已違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，屬于典型的違法用地行為，且涉嫌非法占用農(nóng)用地罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪等刑事犯罪?？椊鹂h自然資源局作為法定監(jiān)管部門(mén)，理應(yīng)在法定期限內(nèi)對(duì)被征地農(nóng)民的履職申請(qǐng)作出回應(yīng)并依法履職，但其無(wú)正當(dāng)理由逾期未處理，明顯違反法定職責(zé)要求。

三、織金縣自然資源局的行政不作為行為嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。織金縣自然資源局未依法履行查處違法用地的法定職責(zé)，導(dǎo)致被征地農(nóng)民承包的約30畝基本農(nóng)田持續(xù)處于被破壞狀態(tài)，地上附屬物損失無(wú)法挽回，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全停滯，合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受重大損害。同時(shí)，由于織金縣自然資源局未及時(shí)移交相關(guān)刑事犯罪線(xiàn)索，涉案違法主體未受到應(yīng)有法律追究，違法行為未得到有效制止，進(jìn)一步擴(kuò)大了被征地農(nóng)民的損失?？椊鹂h自然資源局的行政不作為不僅違反法律規(guī)定，更違背“保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益”的法定原則，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

四、織金縣自然資源局逾期未答復(fù)、未處理的行為違反法定程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的履職申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序?？椊鹂h自然資源局于2025年8月11日簽收被征地農(nóng)民的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，至今未作出任何處理，已遠(yuǎn)超法定答復(fù)及處理期限，程序嚴(yán)重違法。

綜上，織金縣自然資源局對(duì)被征地農(nóng)民的履職申請(qǐng)逾期未答復(fù)、未依法處理的行為，構(gòu)成行政不作為，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為維護(hù)自身合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條、第十一條等規(guī)定，特提起行政復(fù)議，懇請(qǐng)依法支持被征地農(nóng)民的全部復(fù)議請(qǐng)求。

復(fù)議機(jī)關(guān)查明的事實(shí)

經(jīng)審理查明：2025年8月10日，被征地農(nóng)民向被申請(qǐng)人（織金縣自然資源局）郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人：一、履職查處織金縣人民政府、織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府強(qiáng)行在被征地農(nóng)民承包的約30畝土地上動(dòng)工的違法用地行為；二、立即責(zé)令違法用地單位停止違法行為，將土地恢復(fù)原貌，交還承包人；三、將違法用地、非法占用農(nóng)用地、非法批準(zhǔn)征收涉及的刑事犯罪行為移交公安機(jī)關(guān)處理。被申請(qǐng)人于2025年8月11日簽收郵件，至2025年11月6日被征地農(nóng)民向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議前未作出答復(fù)處理，被征地農(nóng)民不服遂向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》、織金縣自然資源局快遞簽收憑證等證據(jù)在卷佐證，足以認(rèn)定。

復(fù)議機(jī)關(guān)作出的認(rèn)定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”之規(guī)定，被申請(qǐng)人（織金縣自然資源局）作為自然資源行政主管部門(mén)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法作出處理系其法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人收到被征地農(nóng)民的履職申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核查，查清被舉報(bào)人是否存在被征地農(nóng)民反映的違法用地行為進(jìn)而作出答復(fù)回復(fù)被征地農(nóng)民，但被申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料并不能證明其在收到被征地農(nóng)民的履職申請(qǐng)后已全面履行了上述法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為。

關(guān)于被征地農(nóng)民的復(fù)議請(qǐng)求二和三是否應(yīng)予直接支持的問(wèn)題。本案中被征地農(nóng)民的履職申請(qǐng)仍需被申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)后依法進(jìn)行處理，目前不宜由復(fù)議機(jī)關(guān)直接責(zé)令查處和責(zé)令督促。

關(guān)于被征地農(nóng)民的復(fù)議請(qǐng)求四是否予以支持的問(wèn)題。該復(fù)議請(qǐng)求不屬于行政復(fù)議的審查范圍，被征地農(nóng)民可另行尋求救濟(jì)渠道。

復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：責(zé)令被申請(qǐng)人（織金縣自然資源局）于本決定生效之日起在法定期限內(nèi)就被征地農(nóng)民2025年8月10日提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》依法作出處理。

本案的審理與裁決，不僅是對(duì)單起行政不作為案件的糾正，更蘊(yùn)含著深刻的普法意義、教育價(jià)值和社會(huì)導(dǎo)向作用，為規(guī)范自然資源管理、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了重要指引。

從普法意義來(lái)看，本案清晰明確了自然資源主管部門(mén)的法定職責(zé)與履職邊界，重申了《中華人民共和國(guó)土地管理法》《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)的核心要求——縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法用地行為具有不可推卸的監(jiān)督查處職責(zé)，對(duì)公民（尤其是被征地農(nóng)民）提出的履職申請(qǐng)，必須在法定期限內(nèi)依法回應(yīng)、妥善處理，逾期未履職、不作為均屬于違法行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，本案也向廣大被征地農(nóng)民普及了維權(quán)知識(shí)：當(dāng)自身土地權(quán)益被侵害、相關(guān)部門(mén)未依法履職時(shí)，可通過(guò)行政復(fù)議等合法途徑尋求救濟(jì)，切勿采取過(guò)激方式維權(quán)，讓法治成為維權(quán)的唯一選擇。

從教育意義而言，本案對(duì)行政機(jī)關(guān)和基層群眾均起到了深刻的警示與教育作用。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，該案警示各級(jí)自然資源主管部門(mén)及相關(guān)行政單位，必須牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，摒棄不作為、慢作為的工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，杜絕“監(jiān)管缺位”“履職不力”等問(wèn)題，維護(hù)政府公信力。對(duì)基層群眾（尤其是被征地農(nóng)民）而言，該案引導(dǎo)大家增強(qiáng)法治意識(shí)，既要了解自身的合法權(quán)益邊界，也要知曉法律法規(guī)賦予的維權(quán)途徑，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的土地權(quán)益，同時(shí)樹(shù)立“依法維權(quán)、理性維權(quán)”的理念，共同維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

從社會(huì)價(jià)值來(lái)看，本案的依法裁決，彰顯了法治對(duì)土地資源保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障的有力護(hù)航，具有重要的社會(huì)示范效應(yīng)。土地是農(nóng)民的“命根子”，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。該案通過(guò)糾正行政機(jī)關(guān)的不作為行為，倒逼行政機(jī)關(guān)依法履職，既能有效遏制違法用地行為，守護(hù)耕地（尤其是基本農(nóng)田）紅線(xiàn)，也能切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，化解征地過(guò)程中的矛盾糾紛，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)與群眾形成良性互動(dòng)。同時(shí)，該案也為其他地區(qū)處理類(lèi)似征地維權(quán)、行政履職糾紛提供了參考范例，推動(dòng)形成“依法用地、依法監(jiān)管、依法維權(quán)”的良好社會(huì)氛圍，助力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。