4月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議將召開(kāi)，會(huì)議將第三次審議社會(huì)救助法草案。4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人施春風(fēng)介紹了這部法律草案的相關(guān)情況。

將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”

2026年2月，全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)救助法草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，按照充分彰顯法治溫度、讓最困難群眾共享改革發(fā)展成果的精神，草案三次審議稿擬作修改。

修改內(nèi)容主要有，在明確政府社會(huì)救助職責(zé)的基礎(chǔ)上，幫助有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象發(fā)揮自身積極性，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象自助自立、解困脫困。

同時(shí)，隨著全面建成小康社會(huì)和中國(guó)式現(xiàn)代化深入推進(jìn)，我國(guó)流浪乞討人員數(shù)量逐年下降、明顯減少，目前相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)救助的對(duì)象主要為走失或者務(wù)工暫無(wú)著落等流散在外的暫時(shí)遇困人員。根據(jù)社會(huì)救助工作發(fā)展變化的實(shí)際情況，將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，更為準(zhǔn)確、中性、簡(jiǎn)潔。這一修改不涉及對(duì)該項(xiàng)救助制度內(nèi)容的調(diào)整，不影響相關(guān)救助工作正常有序開(kāi)展。

施春風(fēng)介紹，社會(huì)救助事關(guān)群眾急難愁盼問(wèn)題，為了讓群眾更便捷地申請(qǐng)、獲得社會(huì)救助，增加規(guī)定社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。

在完善法律責(zé)任方面，三審稿針對(duì)截留、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等違法行為，增加規(guī)定對(duì)有關(guān)組織、個(gè)人可以處違法所得二倍以下的罰款。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量自愿開(kāi)展幫扶活動(dòng)

我國(guó)憲法規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)救助法草案在明確政府的社會(huì)救助職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)力量的作用等方面，有哪些規(guī)定？

施春風(fēng)介紹，對(duì)困難群眾開(kāi)展救助幫扶，需要政府和社會(huì)共同努力。社會(huì)救助法草案貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，明確社會(huì)救助實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，對(duì)政府責(zé)任和社會(huì)力量參與作了具體規(guī)定。

首先，明確政府責(zé)任。規(guī)定國(guó)家建立和完善社會(huì)救助制度，依法保障公民從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和救助服務(wù)的權(quán)利。國(guó)家建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，科學(xué)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，根據(jù)救助對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予社會(huì)救助。同時(shí)，明確各級(jí)人民政府及民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門的職責(zé)。

同時(shí)，對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助作出規(guī)定。設(shè)“社會(huì)力量參與”專章，規(guī)定建立和完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量參與有效銜接和協(xié)同。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量自愿開(kāi)展幫扶活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面的幫扶力度。社會(huì)力量參與社會(huì)救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

此外，通過(guò)做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

社會(huì)救助法草案在暢通救助渠道、提升便民化水平方面作了哪些規(guī)定？施春風(fēng)介紹，社會(huì)救助事關(guān)群眾急難愁盼問(wèn)題，為使群眾更便捷地申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助，社會(huì)救助法草案作了一系列規(guī)定。

首先，規(guī)定社會(huì)救助工作遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、及時(shí)的原則。在救助申請(qǐng)方面，規(guī)定對(duì)于特困人員供養(yǎng)、最低生活保障，以及醫(yī)療、教育、住房等救助，有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請(qǐng)。申請(qǐng)社會(huì)救助有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者他人代為申請(qǐng)。

在受理方面，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。

在審核確認(rèn)方面，規(guī)定健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核確認(rèn)效率和準(zhǔn)確度。加強(qiáng)信息共享，對(duì)可以通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制核實(shí)的情況，不得要求社會(huì)救助對(duì)象提供。

同時(shí)，草案還規(guī)定社會(huì)救助對(duì)象遇有緊急情況的，社會(huì)救助管理部門可以先行救助。社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為群眾提供方便快捷的在線申請(qǐng)、辦理查詢、舉報(bào)投訴等服務(wù)。

重慶多校師生通過(guò)“思政課”等形式對(duì)草案進(jìn)行集體研討提出意見(jiàn)

施春風(fēng)還介紹了社會(huì)救助法草案二次審議稿征求意見(jiàn)的情況。2026年2月27日至3月28日，草案二次審議稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，在中國(guó)人大網(wǎng)共收到522人次提出1295條意見(jiàn)，在代表工作信息化平臺(tái)收到8位全國(guó)人大代表提出的37條意見(jiàn)，另收到來(lái)信24封。

重慶沙坪壩聯(lián)系點(diǎn)組織重慶電子科技職業(yè)大學(xué)、重慶南渝中學(xué)、重慶樹(shù)人和平小學(xué)的師生，通過(guò)“思政課”等形式對(duì)草案進(jìn)行集體研討提出意見(jiàn)。

各方面普遍認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)救助工作已開(kāi)展多年，草案有較好的基礎(chǔ)，建議加快立法工作進(jìn)程，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；同時(shí)，對(duì)提升社會(huì)救助便民化水平、完善相關(guān)法律責(zé)任等提出了意見(jiàn)。我們對(duì)各方面反饋的意見(jiàn)作了認(rèn)真梳理研究，對(duì)草案作了相應(yīng)修改完善。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 白爽 校對(duì) 李立軍