來源：市場資訊

（來源：綜合開發(fā)研究院）

《國家發(fā)展規(guī)劃法》（草案）明確，支持港澳主動對接國家發(fā)展規(guī)劃，特區(qū)政府表示今年將制定首個香港五年規(guī)劃。

制定五年規(guī)劃對香港而言有何重要意義？香港首個五年規(guī)劃該如何制定？全國港澳研究會顧問、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長郭萬達(dá)接受《大公報》專訪時表示，香港制定自身五年規(guī)劃具有兩個重要意義，至少可獲“雙贏”，一方面是香港主動融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，在國家發(fā)展中發(fā)揮獨特優(yōu)勢，對接國家建設(shè)強大國內(nèi)市場和擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心優(yōu)勢地位。香港依托海港、空港打造航空樞紐，借助國家制度型開放，成為國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的轉(zhuǎn)換器。

另一方面是抓住機遇實現(xiàn)自身發(fā)展，不只是產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展，民生所需的社會問題也將獲得解決。

適度有為 始終維護市場自由競爭

這位常年參加國家重要課題研究、長期深耕港澳發(fā)展研究的權(quán)威專家表示，第一，香港制定五年規(guī)劃，是對接國家“十五五”規(guī)劃的主動措施，是香港特區(qū)政府融入和服務(wù)國家發(fā)展大局的重大舉措。

制定規(guī)劃秉承了“國家所需、香港所長”的理念，香港既融入和服務(wù)國家發(fā)展，又能實現(xiàn)香港自身更好更快發(fā)展，可保障香港長期繁榮穩(wěn)定，也是香港抓住國家發(fā)展重大機遇，實現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。通過制定五年規(guī)劃，香港能在國家現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)獨特地位、發(fā)揮重要作用，充分釋放“一國兩制”和內(nèi)聯(lián)外通的優(yōu)勢，契合國家發(fā)展需求，而香港的獨特功能，也讓其成為國家“十五五”發(fā)展中的重要組成部分，“十五五”是中國式現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期，香港制定規(guī)劃也是國家發(fā)展的需要。

第二，近些年香港特區(qū)政府提出“適度有為”，而五年規(guī)劃正是政府“適度有為”的重要抓手。香港此前有特首施政報告，也出臺了新型工業(yè)化藍(lán)圖、北部都會區(qū)發(fā)展策略等愿景式、長遠(yuǎn)性規(guī)劃，但五年規(guī)劃屬于中期規(guī)劃，能讓香港通過產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能匹配、優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時還能解決住房、就業(yè)、年輕人出路等民生問題，是化解香港深層次矛盾、促經(jīng)濟惠民生的重要手段。

//“十五五”規(guī)劃建議提出，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位。中國作為全球綠色船用燃料最大生產(chǎn)地之一，企業(yè)可通過不同供應(yīng)鏈運送燃料來港。專家指出，香港可發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通獨特優(yōu)勢，發(fā)展成為綠色燃料加注和貿(mào)易中心。 3月5日，全球首艘甲醇雙燃料動力滾裝船“港榮”輪在香港完成綠色甲醇加注作業(yè)，這是香港首單綠色甲醇加注作業(yè)。

香港在制定五年規(guī)劃中應(yīng)該注意和規(guī)避哪些問題？

郭萬達(dá)認(rèn)為，應(yīng)注意三個方面，首先，制定五年規(guī)劃要把握好政府“適度有為”的邊界，不能替代市場。香港是市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體，法治完善、營商環(huán)境優(yōu)良，擁有自由競爭的市場環(huán)境，政府的“適度有為”應(yīng)體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，而非干預(yù)市場，要始終維護市場的自由競爭和良性發(fā)展。

其次，一定要結(jié)合香港自身特點制定規(guī)劃。香港是城市型小型經(jīng)濟體，土地空間、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都有自身特性，而國家五年規(guī)劃有國家、省級、地區(qū)、城市等多個層面，香港制定規(guī)劃既要對接、落實國家規(guī)劃，也要充分考慮自身發(fā)展階段和資源稟賦，制定契合自身實際的綜合規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟和社會發(fā)展。

動態(tài)調(diào)整 以施政報告作為年度計劃

第三，要注重做好規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和落地實施。五年規(guī)劃是中期戰(zhàn)略，實施過程中存在一定變化，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整；內(nèi)地常會出臺一年到三年的行動計劃推進(jìn)規(guī)劃落地，香港可將特首施政報告作為年度行動計劃，也可制定兩三年的行動方案，確保規(guī)劃提質(zhì)增效、落到實處。

建議香港五年規(guī)劃從四方面對接國家“十五五”規(guī)劃：

01

新興產(chǎn)業(yè)

對接國家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技自立自強、數(shù)智化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，把握科技革命和未來產(chǎn)業(yè)變革機遇。人工智能的應(yīng)用能助力香港生物醫(yī)藥研發(fā)、能源革命、低空經(jīng)濟發(fā)展和金融服務(wù)業(yè)升級，香港近期推出的算力數(shù)據(jù)園區(qū)項目，也能為創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，這是香港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大契機。

02

助力開放

對接國家建設(shè)強大國內(nèi)市場和擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心優(yōu)勢地位。香港依托海港、空港打造航空樞紐，借助國家制度型開放，成為國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的轉(zhuǎn)換器，內(nèi)地企業(yè)赴港IPO也帶動香港金融市場活躍度提升。國家更高水平的開放和強大的內(nèi)需市場，也能為香港新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場。

03

區(qū)域協(xié)調(diào)

對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快北部都會區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)深度融合�；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，其國際科技創(chuàng)新中心是與北京、上海并列為國家科技策源地，北部都會區(qū)的開發(fā)既能解決香港南北發(fā)展不平衡的問題，也是香港融入大灣區(qū)的重要平臺。

04

投資于人

對接國家“投資于人”的重大戰(zhàn)略，堅持投資于人與投資于物相結(jié)合。這一方面體現(xiàn)在香港改善民生，發(fā)力醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障房建設(shè)等領(lǐng)域；另一方面體現(xiàn)在香港打造國際人才樞紐和高地，建設(shè)中外文化藝術(shù)交流中心。人才是香港新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐，“投資于人”是香港實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

（ 大公報 記者 馬靜）