伊朗和委內(nèi)瑞拉在歷史上的聯(lián)系遠(yuǎn)早于聯(lián)合對抗美國，可以追溯到 1960年石油輸出國組織（OPEC）成立的時(shí)候。自20世紀(jì)90年代以來，兩國在該組織內(nèi)部立場一致，主張維持較高油價(jià)，與由沙特阿拉伯、科威特和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)的“低油價(jià)派”相對立。

由于委內(nèi)瑞拉是目前唯一的拉丁美洲OPEC成員國（厄瓜多爾已于2020年退出），人們有時(shí)會(huì)把OPEC看成是一個(gè)中東石油卡特爾，只是“順便邀請了委內(nèi)瑞拉”。實(shí)際上恰恰相反。委內(nèi)瑞拉才是這一項(xiàng)目的發(fā)起者：早在1949年，它就向海灣產(chǎn)油國派出代表團(tuán)討論協(xié)調(diào)問題，并在1960年成為創(chuàng)始成員之一。

據(jù)說伊朗摩薩臺(tái)失敗的石油國有化運(yùn)動(dòng)對委內(nèi)瑞拉產(chǎn)生了巨大影響。委內(nèi)瑞拉著名外交家佩雷斯·阿方索表示，這是創(chuàng)建歐佩克的主要原因之一。他堅(jiān)信，為了生存，石油輸出國需要團(tuán)結(jié)起來，并保持相互之間的不斷溝通。

正是委內(nèi)瑞拉的推動(dòng)，使OPEC最初把總部設(shè)在日內(nèi)瓦而不是中東；1965年總部才遷至維也納。諷刺的是，大約十年后，委內(nèi)瑞拉恐怖分子“豺狼卡洛斯”在維也納劫持了11個(gè)成員國的石油部長。

早在委內(nèi)瑞拉的查韋斯統(tǒng)治和伊朗的伊斯蘭共和國建立之前，兩國就有一個(gè)共同的核心利益：維持較高的石油價(jià)格。兩國都特別依賴石油收入來支撐政府預(yù)算和社會(huì)福利，這種依賴程度甚至超過沙特等國家。像沙特這樣的國家可以在較長時(shí)間內(nèi)承受較低油價(jià)，而不會(huì)面臨同樣的國內(nèi)財(cái)政壓力，同時(shí)它們也更長期地考慮到消費(fèi)者在面對高油價(jià)時(shí)可能轉(zhuǎn)向其他能源。

兩國都從1973—1974年的油價(jià)暴漲中受益，不過方式不同。石油禁運(yùn)是阿拉伯成員國為回應(yīng)美國和歐洲在1973年戰(zhàn)爭中支持以色列而作出的決定。當(dāng)時(shí)由巴列維國王統(tǒng)治的伊朗是美國盟友，并沒有加入禁運(yùn)，反而提高了產(chǎn)量以填補(bǔ)缺口。但所有OPEC成員都從高油價(jià)中獲利，此后伊朗和委內(nèi)瑞拉一直推動(dòng)維持高油價(jià)。

這種依賴在1998年查韋斯當(dāng)選后變得尤為明顯。當(dāng)時(shí)全球油價(jià)因供應(yīng)過剩以及亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致需求下降而跌至每桶約10美元。查韋斯執(zhí)政時(shí)的委內(nèi)瑞拉正面臨財(cái)政危機(jī)，因此恢復(fù)OPEC的減產(chǎn)紀(jì)律成為他擴(kuò)大社會(huì)項(xiàng)目政治計(jì)劃的重要部分。

1999年至2000年間，查韋斯訪問了所有OPEC成員國，成為首位這樣做的在任國家元首，并游說各國減產(chǎn)。結(jié)果確實(shí)奏效，油價(jià)開始回升。2000年9月，他在加拉加斯主持了第二次OPEC峰會(huì)（自1975年以來的第一次），進(jìn)一步鞏固了委內(nèi)瑞拉在該組織中的核心地位。

當(dāng)艾哈邁迪內(nèi)賈德在2005年成為伊朗總統(tǒng)后，委內(nèi)瑞拉與伊朗的關(guān)系開始變得公開政治化并帶有明確的反美色彩。他與查韋斯建立了密切的個(gè)人關(guān)系，互訪頻繁，并簽署了一系列雙邊協(xié)議。兩人都把石油財(cái)富視為國家主權(quán)的工具和反帝國主義抵抗的武器。他們還在OPEC內(nèi)部協(xié)調(diào)，維持能夠資助各自社會(huì)項(xiàng)目的油價(jià)底線，而這些項(xiàng)目在兩國政權(quán)日益*專*制的背景下，是維持國內(nèi)政治合法性的重要手段。

當(dāng)馬杜羅繼承總統(tǒng)職位并嚴(yán)重管理不善委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)后，兩國關(guān)系逐漸從意識(shí)形態(tài)合作轉(zhuǎn)向?qū)嶋H運(yùn)作層面的合作。當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉的產(chǎn)量從2000年代初的每日約300萬桶暴跌至不足70萬桶。雖然美國制裁起到了一定作用，但更主要原因是PDVSA在查韋斯和馬杜羅時(shí)期出現(xiàn)的制度性腐敗和機(jī)構(gòu)崩潰。

這時(shí)伊朗成為了關(guān)鍵的生命線。2020年，伊朗向委內(nèi)瑞拉派遣油輪——當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉甚至無法煉制足夠的燃料供國內(nèi)使用。伊朗還派遣技術(shù)人員重啟停產(chǎn)的煉油廠。雙方以食品和消費(fèi)品交換黃金和折價(jià)原油，這些貿(mào)易安排都刻意避開美國金融體系。

因此，最初在石油價(jià)格卡特爾中的協(xié)調(diào)合作，逐漸演變成了一種規(guī)避制裁的實(shí)際合作模式：例如海上船對船石油轉(zhuǎn)運(yùn)以隱藏目的地、使用加密貨幣、黃金結(jié)算等。兩國實(shí)際上建立了一套繞過美國制裁的運(yùn)作模式，后來其他受到美國制裁的國家也開始效仿。

這或許也算寇準(zhǔn)同時(shí)打擊兩國的更直接原因。委內(nèi)瑞拉和伊朗不僅僅是意識(shí)形態(tài)上的“麻煩制造者”，它們還在實(shí)踐一種削弱美國制裁體系的運(yùn)作模式。與任何反帝國主義言論相比，這種威脅更加具體，也有助于解釋為什么針對兩國的行動(dòng)在時(shí)間上并非巧合。