近年來，超齡勞動(dòng)者數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，所謂超齡勞動(dòng)者，即“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者”。相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)超齡勞動(dòng)者數(shù)量為8720.8萬人～12254.6萬人，主要集中在餐飲、保安、環(huán)衛(wèi)、保潔、物管、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。與此同時(shí)，超齡工作老人的工傷保障、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等方面的權(quán)益保護(hù)問題也引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表聚焦這一群體，共同呼吁加快構(gòu)建有溫度、可落地的超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，讓“老有所為”者更有尊嚴(yán)、更有保障。

超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，其實(shí)主要是低收入、低技能的超齡勞動(dòng)者的保障問題，其重中之重則是工傷保護(hù)，需要通過保險(xiǎn)的方式去調(diào)整。但是，現(xiàn)行法律中的“勞動(dòng)關(guān)系”以法定退休年齡與養(yǎng)老待遇為界限。除了建筑行業(yè)，可以按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，否則工傷保險(xiǎn)只能繳到法定退休年齡，過了法定退休年齡用工都屬于勞務(wù)關(guān)系。

這里的區(qū)別是，勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)是勞動(dòng)法，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立，勞動(dòng)者需遵守單位規(guī)章制度并享有社會(huì)保險(xiǎn)等法定待遇。而勞務(wù)關(guān)系的依據(jù)是民法典，雙方通過合同約定權(quán)利義務(wù)，是平等主體間的民事關(guān)系，勞務(wù)提供者不享有勞動(dòng)法規(guī)定的待遇。也就是說，沒有雇主必須給被雇用者買保險(xiǎn)的規(guī)定。

如果是勞動(dòng)關(guān)系，遭遇工傷意外，就可走工傷認(rèn)定流程。但在勞務(wù)關(guān)系下，需要依照雙方過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即便提起民事訴訟，但要證明“用人單位存在過錯(cuò)”，對(duì)勞動(dòng)者來說，往往取證困難。因此類似案件大多以雙方各承擔(dān)部分責(zé)任告終，所以，需要針對(duì)超齡勞動(dòng)者，設(shè)計(jì)一種新的工傷保險(xiǎn)制度。

應(yīng)該看到的是，所謂用人單位給勞動(dòng)者買保險(xiǎn)，看似單位出錢，但終究是羊毛出在羊身上。很多單位愿意雇傭退休老人，就是因?yàn)槔先瞬挥媒簧绫?。?dāng)成本上升，崗位就可能會(huì)轉(zhuǎn)向年輕人，有些工作崗位甚至?xí)氐讖慕?jīng)濟(jì)體系中消失。所以，既要保障超齡工作的老人的權(quán)益，也不能超出現(xiàn)實(shí)約束去提升保障。

從這個(gè)角度看，把超齡工作的老人，納入現(xiàn)行勞動(dòng)法框架，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，參加社保，并不現(xiàn)實(shí)。一個(gè)可行的思路是，把工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種拆分，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的參保范圍，老人可單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。就好像騎手的職業(yè)傷害保障，由平臺(tái)企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

人社部去年發(fā)布的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》就明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。類似規(guī)定若能正式施行，既能減輕用人單位的用工負(fù)擔(dān)，又能為就業(yè)老年人提供制度保障，還可分散就業(yè)老年人面臨的工作風(fēng)險(xiǎn)。

總之，既要考慮到現(xiàn)實(shí)約束，也要完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立“適老化”的權(quán)益保障體系，才能更好地保障超齡工作的勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工傷保障等基本權(quán)益。

文｜劉遠(yuǎn)舉