南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 李果 北京報(bào)道

今年政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、四川省新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、信永中和集團(tuán)總裁宋朝學(xué)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建議結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者接單穩(wěn)定程度以及收入依賴程度，建立分層分類保障體系。此外，針對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修正、財(cái)稅體制改革等話題，宋朝學(xué)也提出了建議。

（全國(guó)政協(xié)委員宋朝學(xué)。受訪者供圖）

21世紀(jì)：今年兩會(huì)期間，你關(guān)注哪些方面的話題？

宋朝學(xué)：我特別關(guān)注外賣員、快遞員等新就業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已超過(guò)8400萬(wàn)人，但其社會(huì)保障參保率遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，因此我在今年的兩會(huì)中針對(duì)新就業(yè)群體提出了相關(guān)建議。

首先，建議完善立法支撐，借助勞動(dòng)法、社會(huì)保障法修訂的契機(jī)，增設(shè)“平臺(tái)用工”專章，量身制定不同就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，確保參保主體不缺位、責(zé)任不落空。

其次，建議健全差異化保障標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)外賣員、快遞員等群體的接單穩(wěn)定性程度，或?qū)υ摴ぷ魇杖氲囊蕾囆猿潭?，建立分層分類保障體系，推行按單核算、按業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)率的靈活繳費(fèi)方式，以進(jìn)一步貼合其靈活就業(yè)的收入特征。同時(shí)，我還建議要?jiǎng)?chuàng)新繳費(fèi)模式，優(yōu)化繳費(fèi)檔次與周期設(shè)置，將繳費(fèi)周期放寬至按季、按半年、按年，支持“多掙多繳、少掙少繳、斷繳后續(xù)繳”的靈活接續(xù)機(jī)制，破解參保便捷性難題，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體社保繳費(fèi)記錄實(shí)時(shí)歸集、權(quán)益隨行、解決跨省流動(dòng)痛點(diǎn)，從根本上解決其后顧之憂。

21世紀(jì)： 《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修正草案在今年兩會(huì)期間也獲得了很多關(guān)注，比如其中提出設(shè)立事務(wù)所的審批由“先照后證”調(diào)整為“先證后照”，你如何看待這一變化？此次修法后，如何從法律和執(zhí)行層面厘清審計(jì)機(jī)構(gòu)的“責(zé)任邊界”？

宋朝學(xué)：“先照后證”調(diào)整為“先證后照”，有利于維護(hù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)機(jī)構(gòu)屬性，整治過(guò)去幾年存在的行業(yè)亂象，防范濫用“會(huì)計(jì)師事務(wù)所”稱謂所產(chǎn)生的誤導(dǎo)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)有效的支撐。此次注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，是在資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高質(zhì)量審計(jì)提出迫切需求的背景下進(jìn)行的一次系統(tǒng)性完善。被審計(jì)單位是財(cái)務(wù)信息的源頭，遏制財(cái)務(wù)造假，關(guān)鍵在于控制源頭。修法后通過(guò)明確會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任的界限，有助于厘清注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任與第三方配合造假應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而避免審計(jì)機(jī)構(gòu)因企業(yè)或第三方的不當(dāng)行為而承擔(dān)不應(yīng)有的責(zé)任。

21世紀(jì)：今年是“十五五”開局，你對(duì)財(cái)稅體制改革有何期待或建議？

宋朝學(xué)：對(duì)于財(cái)稅體制改革，我有兩個(gè)方面的期待。一方面，期待通過(guò)完善地方稅體系，實(shí)現(xiàn)政府行為與市場(chǎng)活力的正向循環(huán)；另一方面，期待在支持科技創(chuàng)新上，從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“降門檻、提效率”，確保每一分財(cái)稅政策資金都能真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動(dòng)力。以完善地方稅體系為例，我認(rèn)為第一是消費(fèi)稅改革的實(shí)質(zhì)性步伐問(wèn)題。消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，對(duì)于占大頭的“煙、酒、油、車”等改革顧慮較多，打通這個(gè)堵點(diǎn)需要精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，不能簡(jiǎn)單“一刀切”下劃，要確保改革既增加了地方自主財(cái)力，又不扭曲公共政策目標(biāo)。第二個(gè)是如何打破地方對(duì)“政策洼地”的路徑依賴，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，從中央層面重塑地方政府的激勵(lì)機(jī)制，要讓地方政府明白，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力不在于“讓利”多少，而在于營(yíng)商環(huán)境好不好、公共服務(wù)優(yōu)不優(yōu)。

21世紀(jì)：你剛才也提到了財(cái)稅對(duì)科技的支持，這一方面有哪些感受，現(xiàn)有政策還有哪些“最后一公里”的問(wèn)題需要打通？

宋朝學(xué)：支持科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策工具箱已經(jīng)比較豐富，但在執(zhí)行上仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

第一，研發(fā)費(fèi)用“口徑不一”增加了企業(yè)的制度性交易成本。企業(yè)現(xiàn)在要面對(duì)“會(huì)計(jì)口徑”“高企口徑”“加計(jì)扣除口徑”三套不同的研發(fā)費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)需要通過(guò)統(tǒng)一報(bào)表、打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少填表。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股“未收先稅”抑制了科研人員的創(chuàng)業(yè)熱情。打通這個(gè)堵點(diǎn)，核心是調(diào)整征稅時(shí)點(diǎn)，從“交易環(huán)節(jié)”征稅轉(zhuǎn)向“收益環(huán)節(jié)”征稅。

第三，優(yōu)惠政策的短期化不利于企業(yè)的長(zhǎng)期研發(fā)投入。舉例而言，很多研發(fā)項(xiàng)目，比如基礎(chǔ)研究、新藥研發(fā)，周期長(zhǎng)達(dá)十年以上，需要持續(xù)穩(wěn)定的政策預(yù)期。但有些稅收優(yōu)惠政策是階段性、臨時(shí)性的，這讓企業(yè)在做長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)心里沒底。打通這個(gè)堵點(diǎn)，需要政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略急需的研發(fā)活動(dòng)，應(yīng)提供更長(zhǎng)期的制度保障，讓企業(yè)敢投長(zhǎng)線、敢啃硬骨頭。