據(jù)意大利媒體報(bào)道，奮斗在意大利綜合編譯：近日，歐盟法院作出一項(xiàng)裁決：意大利無(wú)需向普通合法居留的非歐盟公民發(fā)放社會(huì)救助金（assegno sociale）。該判決支持了意大利國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)INPS的立場(chǎng)，并認(rèn)定意大利現(xiàn)行法律要求非歐盟公民必須持有長(zhǎng)期居留許可才能申請(qǐng)?jiān)撗a(bǔ)助并不違反歐盟法律。

(資料圖：inps）

案件起因于一名阿爾巴尼亞女子的申請(qǐng)。這名女子在意大利持有為期兩年的家庭團(tuán)聚居留許可，并且該居留允許她在意大利工作。她隨后向INPS申請(qǐng)社會(huì)救助金，但被機(jī)構(gòu)拒絕。INPS給出的理由是：根據(jù)意大利法律，來(lái)自非歐盟國(guó)家的公民如果要領(lǐng)取社會(huì)救助金，必須持有歐盟長(zhǎng)期居留許可。由于申請(qǐng)人只有兩年的普通居留許可，因此不符合領(lǐng)取條件。

該女子隨后提起法律訴訟。案件最終上訴至意大利最高法院，并引發(fā)了一系列司法程序。意大利最高法院在審理過(guò)程中認(rèn)為，這一限制條件可能涉及憲法以及歐盟法律中的平等待遇原則，因此將問(wèn)題提交給意大利憲法法院進(jìn)行審查。

然而，憲法法院并未直接作出裁決，而是進(jìn)一步將問(wèn)題提交至歐盟法院進(jìn)行解釋，以確認(rèn)這一規(guī)定是否違反歐盟法律中關(guān)于成員國(guó)公民與第三國(guó)公民之間平等待遇的原則。

歐盟法院最終給出了明確答復(fù)。法院指出，歐盟法律中的“平等待遇原則”主要適用于社會(huì)保障體系中與就業(yè)相關(guān)的福利項(xiàng)目。

這類福利通常具有三個(gè)特點(diǎn)：一是用于應(yīng)對(duì)歐盟法律明確規(guī)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；二是依法自動(dòng)發(fā)放而非由行政機(jī)關(guān)自由決定；三是資金來(lái)源主要來(lái)自雇員和雇主繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

而意大利的社會(huì)救助金則屬于另一種性質(zhì)。法院指出，這類補(bǔ)助屬于“非繳費(fèi)型特殊現(xiàn)金福利”，并不依賴個(gè)人是否工作或繳納社保，而是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生活貧困的人群提供的基本生活援助。由于這類補(bǔ)助完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，因此它被視為“社會(huì)救助”，而不是嚴(yán)格意義上的“社會(huì)保障”。

基于這一性質(zhì)，歐盟法院認(rèn)為，歐盟法律并沒(méi)有強(qiáng)制要求成員國(guó)在發(fā)放此類社會(huì)救助時(shí)必須對(duì)所有合法居留的第三國(guó)公民給予與本國(guó)公民相同的待遇。因此，各成員國(guó)可以自行設(shè)定條件，例如要求申請(qǐng)人擁有長(zhǎng)期居留許可，以證明其在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)已經(jīng)達(dá)到一定程度的長(zhǎng)期穩(wěn)定融入。

這項(xiàng)裁決意味著，意大利可以繼續(xù)維持現(xiàn)行規(guī)定，即只有持有長(zhǎng)期居留許可的非歐盟居民才有資格申請(qǐng)社會(huì)救助金。對(duì)于那些僅持短期或普通居留許可的外國(guó)人，即使在意大利合法居住和工作，也可能無(wú)法獲得這一福利。

分析認(rèn)為，這一判決將對(duì)在意大利生活的部分弱勢(shì)非歐盟群體產(chǎn)生影響，同時(shí)也明確了成員國(guó)在社會(huì)救助政策方面所擁有的自主權(quán)。（奮斗在意大利網(wǎng)站獨(dú)家編譯，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載）

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