中國特色可持續(xù)發(fā)展“多元主體協(xié)同與制度嵌入”治理邏輯與實現(xiàn)路徑研究

（作者：王連升）

摘要：全球可持續(xù)發(fā)展議程在各國不同的政治經(jīng)濟語境下呈現(xiàn)出多元化的實踐模式，面臨理論與實踐的雙重挑戰(zhàn)，亟需符合各國國情的本土化方案。本文提出，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，其可持續(xù)發(fā)展并非市場的自發(fā)結(jié)果，是通過精巧制度設(shè)計的，其獨特的政治經(jīng)濟體制孕育出獨特“多元主體協(xié)同治理”、一種極具韌性的可持續(xù)發(fā)展模式。該模式以國家長遠戰(zhàn)略與人民福祉為元目標(biāo)，通過精巧的制度設(shè)計，構(gòu)建了一個以“國有企業(yè)為穩(wěn)定器與整合平臺、民營企業(yè)為創(chuàng)新源、外資企業(yè)為激活劑與制衡器”的多元協(xié)同治理體系。這一體系的核心特征在于，通過國家制度的戰(zhàn)略性嵌入，將國有企業(yè)的“戰(zhàn)略穩(wěn)定器”功能、民營企業(yè)的“創(chuàng)新引擎”功能以及外資企業(yè)的“激活與制衡”功能進行有機整合，將市場機制的活力與宏觀戰(zhàn)略的定力相結(jié)合，有效規(guī)避資本無序擴張，引導(dǎo)創(chuàng)新活力服務(wù)于社會福祉與國家戰(zhàn)略，在確保國家戰(zhàn)略方向與社會公共利益的前提下，最大程度地激發(fā)了市場活力與社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)了發(fā)展、改革與穩(wěn)定的統(tǒng)一。本文深入剖析了三大經(jīng)濟主體在制度嵌入下的角色定位、協(xié)同機制與動態(tài)關(guān)系，論證了該模式如何有效激發(fā)市場活力、規(guī)避資本無序擴張、并確保創(chuàng)新成果服務(wù)于社會公共利益。最后，以中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例進行實證分析，探討了該模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了未來以深化市場化改革、強化法治保障為核心優(yōu)化的路徑，旨在為理解中國道路與豐富全球可持續(xù)發(fā)展理論提供中國視角與中國方案。

關(guān)鍵詞：中國特色可持續(xù)發(fā)展；多元主體協(xié)同；國有企業(yè)；民營企業(yè)；外資企業(yè)；社會治理；創(chuàng)新生態(tài)；制度嵌入性

一、引言

面對全球性的氣候變化、資源緊張與社會不平等挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展已成為各國共識。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的提出，為全球各國的發(fā)展議程設(shè)定了宏偉藍圖。然而，不同的歷史、制度與文化背景，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑呈現(xiàn)出顯著的國別差異，在實踐層面，如何平衡經(jīng)濟、社會與環(huán)境三大支柱，如何調(diào)和短期利益與長期福祉，如何界定政府、市場與社會的角色，始終是各國面臨的普遍性難題。西方主流的三重底線理論（Triple Bottom Line）強調(diào)企業(yè)應(yīng)在利潤、人性和星球三者間取得平衡，提供了理念框架，但其往往預(yù)設(shè)了一個以私有制和市場自由競爭為主導(dǎo)的經(jīng)濟環(huán)境，難以完全解釋國家在經(jīng)濟發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色的新興經(jīng)濟體的實踐，在具體治理機制上往往陷入政府失靈與市場失靈的搖擺之中。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其獨特的政黨-國家體制與社會主義市場經(jīng)濟決定了其可持續(xù)發(fā)展道路必然具有鮮明的自身特色。在過去四十余年的高速發(fā)展過程中，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，也在應(yīng)對貧困、環(huán)境污染等可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)方面取得了顯著成效。這提示我們，中國的實踐可能蘊含著一套區(qū)別于西方理論的獨特治理邏輯。現(xiàn)有文獻對中國模式的研究，多集中于“國家資本主義”或“混合所有制”的宏觀描述，或聚焦于“國家資本主義”的宏觀分析，或從“國家資本主義”視角強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，或從“縣域競爭”模型分析地方政府的增長動機，或深入探討混合所有制改革，但對于國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟如何在動態(tài)互動中共同推動可持續(xù)發(fā)展的微觀機理，剖析尚不充分，未能充分揭示各類經(jīng)濟主體在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的動態(tài)協(xié)同關(guān)系。特別是對于國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資企業(yè)這三股核心力量如何被系統(tǒng)性地整合到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，如何在可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)下形成動態(tài)、有機的協(xié)同關(guān)系，治理邏輯與運行機制尚缺乏系統(tǒng)性的理論提煉，缺乏一個整體性的理論闡釋。一個核心的理論與現(xiàn)實問題是：在中國語境下，如何構(gòu)建一個既能激發(fā)市場活力、鼓勵創(chuàng)新，又能確保社會公平、國家安全與長期戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展治理體系？基于此，本文構(gòu)建了一個“制度嵌入下的多元主體協(xié)同治理”分析框架。核心論點是：中國特色可持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢，并非源于任何單一主體的卓越，而是來自于通過精巧的制度設(shè)計，將國有企業(yè)的戰(zhàn)略定力、民營企業(yè)的創(chuàng)新活力與外資企業(yè)的競爭壓力有機整合，形成一個既能激發(fā)微觀活力又能保障宏觀方向的、具有韌性的動態(tài)治理系統(tǒng)。該系統(tǒng)有效地將“為民謀福祉”的社會責(zé)任理念與可持續(xù)的創(chuàng)新突破融為一體，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化進程中的重要治理實踐，以期為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。

二、理論框架：制度嵌入與協(xié)同治理

要理解中國的可持續(xù)發(fā)展模式，必須超越傳統(tǒng)的“國家-市場”二元對立思維，引入“協(xié)同治理”與“制度嵌入性”兩個關(guān)鍵理論元素。本文的理論框架建立在兩個核心概念的融合之上：

（一）協(xié)同治理理論：協(xié)同治理強調(diào)為解決單一的公共機構(gòu)、市場或社會部門無法獨立應(yīng)對的復(fù)雜公共問題或目標(biāo)，而建立來自政府、市場與社會多個利益相關(guān)方，跨部門、多中心正式的、制度性安排。它關(guān)注的是不同行動者之間如何通過資源互補、風(fēng)險共擔(dān)和利益共享，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

（二）制度嵌入性：經(jīng)濟行動者（如企業(yè)）的行為并非發(fā)生在真空之中，而是深度“嵌入”于特定的社會結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境。在中國語境下，這一嵌入性尤為突出，表現(xiàn)為“政治嵌入性”與“社會嵌入性”。所有經(jīng)濟行動者，無論是國企、民企還是外企，企業(yè)的決策與行動不僅受價格信號和利潤最大化原則的驅(qū)動，更受到國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會治理目標(biāo)以及非正式社會關(guān)系的深刻影響與約束。因此，“制度嵌入下的多元主體協(xié)同治理”框架的核心內(nèi)涵是：中國的可持續(xù)發(fā)展是一個被高度組織化的過程。國家通過頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等制度工具，為不同所有制企業(yè)設(shè)定了差異化的角色期望和行為邊界，并構(gòu)建了促使它們相互協(xié)同、相互制衡的互動平臺與機制。各類企業(yè)在此制度網(wǎng)絡(luò)中，基于自身的比較優(yōu)勢，既競爭又合作，共同服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的“元目標(biāo)”。這意味著，企業(yè)的決策不僅受市場價格信號驅(qū)動，同樣受到國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會責(zé)任要求乃至非正式政治聯(lián)系的影響。這種深度的制度嵌入，是理解三者為何能夠以及如何實現(xiàn)協(xié)同的前提。

本文的綜合分析框架即“制度嵌入下的多元主體協(xié)同治理”：國家通過制度安排設(shè)定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)則，三大經(jīng)濟主體在此框架內(nèi)各司其職、相互影響，形成一個動態(tài)平衡的治理結(jié)構(gòu)，共同推動可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

三、多元主體的角色定位與協(xié)同機制

在中國特色的可持續(xù)發(fā)展治理體系中，國有、民營和外資企業(yè)扮演著截然不同但互為補充的角色。

（一） 民營企業(yè)，靈活創(chuàng)新的“靈魂”與“探索者”

民營企業(yè)以其機制靈活、市場嗅覺敏銳和對消費者需求的極致響應(yīng)，成為了可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的主要源泉。它們?nèi)缤?jīng)濟的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，能夠深入社會生活的各個細微領(lǐng)域，催生出新的技術(shù)、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。

1.角色一：“靈魂多變”的創(chuàng)新驅(qū)動者、創(chuàng)新先鋒。在互聯(lián)網(wǎng)科技、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色消費等前沿領(lǐng)域，民營企業(yè)是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的主要開創(chuàng)者。它們通過“創(chuàng)造性毀滅”，不斷打破舊有平衡，為經(jīng)濟體系注入新鮮血液。在環(huán)?？萍肌?shù)字普惠金融、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，民營企業(yè)往往是第一個“吃螃蟹的人”。它們敢于冒險，將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品與服務(wù)。

2.角色二：“為民謀福祉”的社會責(zé)任踐行者、社會福祉的直接響應(yīng)者。其“靈魂多變的社會屬性”使其能快速適應(yīng)并滿足民眾多元化、個性化的需求，直接踐行“為民謀福祉”的理念。其創(chuàng)新活動天然地指向滿足龐大市場中多元化、個性化的民生需求，從移動支付到共享經(jīng)濟，從在線教育到智慧醫(yī)療，民營企業(yè)在解決社會痛點、提升民眾生活品質(zhì)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

3.協(xié)同機制中的定位：民營企業(yè)的核心訴求在于獲得市場機會、資本支持與穩(wěn)定的政策預(yù)期，其主要功能是“探索與突破”，需要從一個更具資源與風(fēng)險承受能力的系統(tǒng)中獲得支持，創(chuàng)新成果需要被更大規(guī)模的平臺吸納和放大，以實現(xiàn)商業(yè)價值的最大化，其面臨的資源約束和風(fēng)險敞口也最大。

（二）國有企業(yè)：國家戰(zhàn)略的“定盤星”與創(chuàng)新價值的“整合者”

國有企業(yè)并非單純的營利性組織，特別是中央企業(yè)，被賦予了超越純粹經(jīng)濟利潤的戰(zhàn)略使命。是國民經(jīng)濟的中流砥柱，被賦予了多重使命的“國家工具”和“市場穩(wěn)定器”，在可持續(xù)發(fā)展治理中扮演著不可替代的“系統(tǒng)整合者”角色。

1.角色一：“定心盤”與“棋手”的戰(zhàn)略角色，基礎(chǔ)環(huán)境的保障者。 國企控制了能源、交通、通信、金融等國民經(jīng)濟命脈關(guān)鍵領(lǐng)域，以其巨大的體量和穩(wěn)定性，為整個國家的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、兜底性的保障，創(chuàng)造了民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”，為社會創(chuàng)新活動和民生保障提供穩(wěn)定、可靠且通常具有普惠性質(zhì)的基礎(chǔ)服務(wù)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

2.角色二：資源優(yōu)勢整合平臺、創(chuàng)新成果“價值實現(xiàn)平臺”。 國有企業(yè)憑借其雄厚的資本、信用背書和龐大的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、建立創(chuàng)新孵化平臺或直接以“優(yōu)于市場的價格收購和合作模式”，對民營企業(yè)已驗證的創(chuàng)新成果進行戰(zhàn)略性收購或深度合作，為民營企業(yè)的創(chuàng)新成果提供了一個高價值的“出口”。此舉并非行政干預(yù)并非純粹的財務(wù)投資，而是一種服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)升級和供應(yīng)鏈安全市場化的戰(zhàn)略投資行為，一方面，降低了民營企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險與不確定性，使其敢于進行長期、前瞻性的研發(fā)投入，為高風(fēng)險的前沿創(chuàng)新提供了一個高確定性的價值出口，極大地激勵了民營資本的持續(xù)投入；另一方面，通過國企的網(wǎng)絡(luò)與規(guī)模，能迅速將一項小微技術(shù)“產(chǎn)業(yè)化”與“生態(tài)化”，將小微創(chuàng)新迅速整合進其龐大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，實現(xiàn)創(chuàng)新的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，“不斷擴大其市場價值”，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的倍增。

3.角色三：協(xié)同機制中的定位，民生與國家安全底線的守護者。其主要功能是“穩(wěn)定與放大”， 在涉及國計民生但投資周期長、回報率低的領(lǐng)域（如偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性資源儲備），國企承擔(dān)著民營資本不愿或不能承擔(dān)的社會責(zé)任，為整個創(chuàng)新系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐，并通過戰(zhàn)略性吸收和擴散創(chuàng)新，保障國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

（三）外資企業(yè)：良性競爭“激活劑”與“標(biāo)桿設(shè)定者”

外資企業(yè)的引入，被有選擇地納入中國可持續(xù)發(fā)展治理體系，其作用精準而深刻，被賦予了超越“資本補充”之外的良性競爭“鯰魚”與國際標(biāo)準“引路者”戰(zhàn)略意義。

1.角色一：“配套引入”與“鯰魚效應(yīng)”的制造者。在特定領(lǐng)域（在高端制造、精密化工、生物醫(yī)藥等核心技術(shù)領(lǐng)域）選擇性引入全球領(lǐng)先的外資企業(yè)，引入全球領(lǐng)先的外資企業(yè)，旨在為國內(nèi)市場注入一股強大的競爭壓力，為國內(nèi)市場樹立了技術(shù)、管理和服務(wù)的國際標(biāo)桿。這種壓力“激活民營企業(yè)的創(chuàng)新活力”，迫使國內(nèi)民營企業(yè)（和國有企業(yè)）必須對標(biāo)世界一流國際頂尖水平，“激活創(chuàng)新活力”，加速技術(shù)迭代與管理升級，提升競爭層次。

2.角色二：“杜絕資本肆意膨脹”的資本擴張“制衡器”。 在可能存在壟斷風(fēng)險特定領(lǐng)域，允許實力雄厚的外資企業(yè)與快速成長的民營企業(yè)同臺競技，引入實力雄厚的外資競爭者，可以形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場制衡，防止國內(nèi)資本（無論是國有還是民營）形成封閉的利益集團，“杜絕民營資本肆意膨脹”，防止其形成市場壟斷或出現(xiàn)“野蠻生長”現(xiàn)象，確保市場競爭的公平性與有效性，維護健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.角色三：“激活為民服務(wù)初心”與標(biāo)準的提醒者。外資企業(yè)帶來的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和企業(yè)社會責(zé)任（CSR）標(biāo)準，為國內(nèi)企業(yè)樹立了學(xué)習(xí)范本和超越的標(biāo)桿，促使國內(nèi)企業(yè)反思并堅守其“為民服務(wù)的初心” 和對高品質(zhì)、高標(biāo)準的不懈追求，有助于推動整個行業(yè)服務(wù)水平和商業(yè)倫理的提升。

四、案例實證：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同崛起

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在短短十年內(nèi)從跟跑到領(lǐng)跑，是上述協(xié)同治理模式最生動的詮釋、成功的典范。

1.民營企業(yè)的創(chuàng)新突破

以比亞迪、蔚來、小鵬、理想為代表的民營企業(yè)，在磷酸鐵鋰與三元鋰電池技術(shù)、電驅(qū)動系統(tǒng)、智能座艙和自動駕駛算法等領(lǐng)域進行了大膽且前沿的探索，定義了產(chǎn)品的用戶體驗和商業(yè)模式（如換電、超充網(wǎng)絡(luò)）。如，比亞迪在磷酸鐵鋰和刀片電池技術(shù)上的攻堅，蔚來、理想、小鵬在整車設(shè)計、智能座艙和用戶運營上的模式創(chuàng)新，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)和多樣化供給。

2.國有企業(yè)的戰(zhàn)略整合與賦能

2.1基礎(chǔ)設(shè)施保障：國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等國企主導(dǎo)建成了全球覆蓋最廣的智慧快充網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了行業(yè)發(fā)展的“里程焦慮”最大瓶頸。

2.2政策與資本支持：中央與地方各級政府通過巨額補貼、稅收減免、路權(quán)特權(quán)等配套政策工具，培育和吸引了完整的本土供應(yīng)鏈，為產(chǎn)業(yè)初期市場創(chuàng)造了空間。如，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金對關(guān)鍵零部件領(lǐng)域進行了戰(zhàn)略性投資。

2.3產(chǎn)業(yè)整合與擴散：以上汽、廣汽、一汽為代表的國有大型汽車集團，一方面通過與民營車企（如蔚來、比亞迪）或科技公司成立合資公司，吸收其創(chuàng)新成果；另一方面利用自身強大的制造能力和供應(yīng)鏈體系向民營企業(yè)供應(yīng)鏈采購，快速吸收、應(yīng)用了民營企業(yè)的創(chuàng)新成果，快速推進技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，并將其推向更主流的消費市場。

3.外資企業(yè)的催化與制衡

3.1特斯拉上海超級工廠的“鯰魚現(xiàn)象”，它的國產(chǎn)化不僅直接提升了供應(yīng)鏈水平，其卓越的產(chǎn)品性能和品牌效應(yīng)如同一劑“強心針”，極大地刺激了所有國內(nèi)品牌的競爭神經(jīng)，給所有國內(nèi)品牌帶來了空前的競爭壓力，迫使整個行業(yè)在智能化、續(xù)航和制造工藝上加速迭代，加快創(chuàng)新步伐、提升產(chǎn)品質(zhì)量，迅速教育并做大了中國市場。

3.2特斯拉的本地化生產(chǎn)，也極大地帶動和培育了本土供應(yīng)鏈企業(yè)，也制衡了當(dāng)時部分本土新勢力可能出現(xiàn)的自滿情緒，提升了整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平和國際競爭力，確保了市場的充分競爭。

在這一協(xié)同體系中，民營企業(yè)是“尖兵”、負責(zé)沖鋒陷陣、定義未來，國有企業(yè)是“后勤總部”和“主力軍團”、負責(zé)保障供給、鞏固陣地、擴大戰(zhàn)果，外資企業(yè)特斯拉則是那個最強大的“假想敵”和“陪練”，迫使整個“我軍”在這個由制度引導(dǎo)、三方協(xié)同的治理體系中，形成全球最活躍、最完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)了環(huán)境效益（減排）、經(jīng)濟效益（全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展）與社會效益（提升出行品質(zhì)）的有機統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力急速提升。三者協(xié)同，共同成就了中國在全球新能源汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

五、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑

盡管該模式展現(xiàn)出強大效能，但其持續(xù)運行仍面臨內(nèi)在挑戰(zhàn)。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.協(xié)同失靈風(fēng)險：國企的官僚主義、低效可能抑制創(chuàng)新活力，民企可能面臨隱性的市場準入壁壘、遭遇“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、難以平等獲取資源，外資政策的不確定性可能影響長期投資信心。

2.公平競爭隱憂：“競爭中性”原則在具體執(zhí)行中仍需細化，確保各類所有制企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。如，國企享有的資源優(yōu)勢（如低息貸款、特許經(jīng)營權(quán)）可能對民企構(gòu)成不公平競爭，扭曲市場信號。

3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)化摩擦：國企與民企在管理體制、企業(yè)文化、風(fēng)險偏好上的巨大差異，可能導(dǎo)致在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等協(xié)同合作中摩擦與內(nèi)耗、產(chǎn)生效率巨大損失。

（二）優(yōu)化路徑建議

1.深化要素市場化改革： 在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運營等方面，對所有所有制企業(yè)一視同仁，確保各類主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推動資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化配置，減少行政性干預(yù)。

2.落實法治化營商環(huán)境：以立法形式明確各類產(chǎn)權(quán)的平等保護，穩(wěn)定外資和民營資本的長期預(yù)期，讓競爭在法治軌道上良性進行，推動國企改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，加快國企在競爭性領(lǐng)域的市場化改革，使其更多地通過資本紐帶和市場化方式參與協(xié)同，減少行政干預(yù)。

3.完善“創(chuàng)新-收購”的市場化評估與定價機制：建立獨立、專業(yè)的第三方評估體系，發(fā)展專業(yè)化的技術(shù)評估機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，使國企對民企創(chuàng)新成果的吸納更加高效、透明，確保國企對民企創(chuàng)新成果的收購與合作基于公允的商業(yè)邏輯，防止國有資產(chǎn)流失與對民企利益的侵占。

4.實施“精準滴灌”式等更精準、透明的外資政策：通過“負面清單”管理制度，持續(xù)擴大外資準入，穩(wěn)定外資預(yù)期，從“招商引資”轉(zhuǎn)向“選資引智”，從“引資”向“引技”、“引智”升級，重點吸引能彌補國內(nèi)短板、帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的高質(zhì)量外資，重點引入能與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈形成補位、強化與激活效應(yīng)的高質(zhì)量外資。

六、結(jié)論

中國特色可持續(xù)發(fā)展道路的成功，是根植于其獨特的“制度嵌入下的多元主體協(xié)同治理”模式。是以國家長遠戰(zhàn)略和人民根本福祉為“元目標(biāo)”，通過深度制度嵌入，通過將國有企業(yè)的戰(zhàn)略定力、民營企業(yè)的創(chuàng)新活力與外資企業(yè)的競爭壓力進行系統(tǒng)性的整合與制衡，讓國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在明確的角色分工與動態(tài)的互動機制中，各自發(fā)揮其“定盤星”、“創(chuàng)新源”與“激活劑”的比較優(yōu)勢，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)了發(fā)展與安全、效率與公平、創(chuàng)新與穩(wěn)定的統(tǒng)一。并非依靠“看不見的手”或“全能型政府”的單一邏輯，是構(gòu)建了一個具有強大韌性與活力的多元主體協(xié)同治理體系，既利用了市場機制在資源配置與微觀激勵上的效率優(yōu)勢，又發(fā)揮了國家在戰(zhàn)略引領(lǐng)、風(fēng)險防范與公共利益保障上的主導(dǎo)作用，是對“有效市場”與“有為政府”結(jié)合的生動詮釋。這種相互促進、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，不僅有效地將微觀創(chuàng)新活力導(dǎo)入了宏觀可持續(xù)發(fā)展的軌道，還形成了一種能夠不斷自我調(diào)適、自我演進的復(fù)雜系統(tǒng)，一種超越西方傳統(tǒng)模式的、獨特的治理智慧，既是中國對自身發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也為廣大發(fā)展中國家在面對全球性可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)時，提供了一種強調(diào)戰(zhàn)略自主、系統(tǒng)協(xié)同與動態(tài)平衡的、全新的路徑選擇與理論參考。

作者簡介：王連升，中國電子工業(yè)標(biāo)準化技術(shù)協(xié)會社會責(zé)任工作委員會戰(zhàn)略合作部部長、研究員。廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會CSR專委會副會長，證券日報特約評論員，北京ESG研究院專家顧問，上海市計算機行業(yè)協(xié)會顧問。自2019年入職工業(yè)和信息化系統(tǒng)，深耕社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展（供應(yīng)鏈責(zé)任追溯等）及政產(chǎn)學(xué)研用媒利益相關(guān)方影響等領(lǐng)域。支撐工業(yè)和信息化部，完成工業(yè)和信息化企業(yè)社會責(zé)任國際交流與合作支撐專項、電子信息行業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準體系建設(shè)支撐專項、工業(yè)和信息化合規(guī)體系建設(shè)支撐、工業(yè)和信息化領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準體系建設(shè)及標(biāo)準化工作專項等課題40余個。發(fā)表諸如《綠色金融與電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛與盾》等學(xué)術(shù)研究100余篇。主導(dǎo)參與或編制《電子信息行業(yè)社會責(zé)任指南》等多項行業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準。主導(dǎo)編制《電子信息行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報告》行業(yè)報告6本。2022-2025年，被評為“2021年度中國產(chǎn)業(yè)研究突出貢獻者”“2022年度電子信息企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)年度突出貢獻者”“2024年度全球電子協(xié)會亞洲標(biāo)準委員會杰出服務(wù)服務(wù)個人”“2025全球電子協(xié)會亞洲標(biāo)委會杰出服務(wù)個人”“2025全球電子協(xié)會中國ESG杰出個人”。