最高人民檢察院近日發(fā)布第六十二批指導(dǎo)性案例，其中，山東省濟(jì)南市人民檢察院訴T醫(yī)院等環(huán)境污染民事公益訴訟案被作為典型案例發(fā)布。該案圍繞長期閑置放射源設(shè)備可能引發(fā)的環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)，通過提起民事公益訴訟并建議適用禁止令、先予執(zhí)行等措施，最終推動(dòng)放射源安全處置，消除了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

長期閑置放射源埋下污染風(fēng)險(xiǎn)

案情顯示，2008年，T醫(yī)院從國外引進(jìn)一套伽瑪?shù)夺t(yī)療設(shè)備，設(shè)備內(nèi)含201枚Co-60Ⅱ類放射源。此后，W醫(yī)院與T醫(yī)院合作經(jīng)營，并將設(shè)備租借給J醫(yī)院使用。2016年7月雙方提前終止租借協(xié)議后，該設(shè)備一直閑置于J醫(yī)院內(nèi)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，放射源閑置或廢棄后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)依法處置。然而，T醫(yī)院、W醫(yī)院和J醫(yī)院均未按規(guī)定對放射源進(jìn)行處置，導(dǎo)致設(shè)備長期閑置。經(jīng)調(diào)查，該設(shè)備存放場所已不符合國家相關(guān)規(guī)定要求，放射源處置費(fèi)用約為290萬元。

生態(tài)環(huán)境部門曾責(zé)令T醫(yī)院限期完成處置，但到期仍未落實(shí)。后指定第三方機(jī)構(gòu)代為處置，也因醫(yī)院不配合未能實(shí)施。由于放射性污染具有不可預(yù)測性，若放射源發(fā)生泄露，可能對人身健康和環(huán)境安全造成嚴(yán)重影響，社會(huì)公共利益面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟

2022年1月，濟(jì)南市人民檢察院對此事以民事公益訴訟立案，并開展現(xiàn)場勘查、調(diào)閱檔案、詢問相關(guān)人員等調(diào)查工作。經(jīng)公告未有適格主體提起訴訟后，檢察機(jī)關(guān)依法向法院提起民事公益訴訟，請求判令三家醫(yī)院承擔(dān)放射源處置費(fèi)用290萬元，并由T醫(yī)院履行辦理處置手續(xù)義務(wù)。

為防止案涉放射源在訴訟期間被不當(dāng)處置引發(fā)輻射事故，檢察機(jī)關(guān)向法院建議發(fā)布禁止令，禁止三被告未經(jīng)法院或主管機(jī)關(guān)許可擅自處置設(shè)備。法院隨后作出禁止令裁定。

2022年12月，一審法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。兩家醫(yī)院提出上訴后，山東省高級人民法院二審維持判決，認(rèn)定三家醫(yī)院未依法履行處置放射源義務(wù)，其不作為行為足以導(dǎo)致放射性污染風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)消除危險(xiǎn)的連帶責(zé)任。

先予執(zhí)行推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除

由于放射源存放時(shí)間較長、狀況不穩(wěn)定，為避免發(fā)生放射污染事故，檢察機(jī)關(guān)在二審期間建議法院先予執(zhí)行。法院隨后裁定凍結(jié)并劃撥三家醫(yī)院銀行存款290萬元，用于處置案涉放射源。

在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，生態(tài)環(huán)境部門選定具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施處置，并對處置過程進(jìn)行監(jiān)督。2023年7月，相關(guān)機(jī)構(gòu)將案涉放射源運(yùn)回境外原設(shè)計(jì)單位，完成拆除、轉(zhuǎn)運(yùn)和出口等全部處置程序，環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)得以徹底消除。

最高檢表示，該案例明確了對具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境問題，人民檢察院在準(zhǔn)確認(rèn)定“重大風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，可以依法提起民事公益訴訟。同時(shí)，在多個(gè)違法行為人共同導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的情況下，應(yīng)通過調(diào)查分析各主體行為對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的作用，依法確定連帶責(zé)任主體。

此外，對于現(xiàn)實(shí)且緊迫的環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以建議法院采取禁止令、先予執(zhí)行等措施，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”的原則。

最高檢指出，通過指導(dǎo)性案例的發(fā)布，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟制度優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)司法監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任主體依法履責(zé)，更好維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

原標(biāo)題：《聚焦醫(yī)院放射性污染風(fēng)險(xiǎn)，檢察公益訴訟推動(dòng)消除重大環(huán)境隱患》

欄目主編：王成浩 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：邵競

來源：作者：解放日報(bào) 張煜