寵物，早已成為許多養(yǎng)寵人士心中家人一般的存在。當(dāng)愛寵離世，一場體面的告別成為主人的情感寄托，寵物殯葬服務(wù)日漸興起。

然而，一些亂象也隨之衍生：殯葬店將“寵物靈堂”設(shè)在居民區(qū)樓下，使用改裝貨車偷偷焚燒寵物遺體……這既觸痛了養(yǎng)寵人士的情感，也讓周邊居民不堪其擾。

去年，全國人大代表、上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民曾就此事與農(nóng)委執(zhí)法部門一同前往現(xiàn)場調(diào)研。結(jié)合全國寵物行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，今年兩會他提出加快立法規(guī)范寵物飼養(yǎng)和殯葬服務(wù)的建議，希望以法治力量破解行業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)治理的雙重難題。

“去了四次，企業(yè)說你給我開張罰單吧”

“居民們對家附近的寵物殯葬店有意見，紛紛投訴焚燒產(chǎn)生的異味污染空氣、遺體存放存在疫病傳播隱患、靈堂設(shè)置帶來心理上的不適。農(nóng)委執(zhí)法部門一連上門四次，卻因?yàn)槿狈γ鞔_執(zhí)法依據(jù)，感到很無奈。最后企業(yè)甚至直言：你給我開張罰單吧……”談及去年基層調(diào)研的所見所聞，張義民印象深刻。

調(diào)研中他看到，我國寵物管理面臨“數(shù)量龐大”與“治理復(fù)雜”的突出矛盾。一方面，寵物消費(fèi)市場正急速擴(kuò)張，《2026年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2025年我國城鎮(zhèn)犬貓數(shù)量為1.26億只，城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費(fèi)市場規(guī)模達(dá)3126億元；另一方面，行業(yè)發(fā)展卻仍顯“稚嫩”，以上海為例，目前全市僅有市動物無害化處理中心一家官方機(jī)構(gòu)，無法滿足寵物殯葬與日俱增的實(shí)際需求。

張義民表示，在法規(guī)方面，目前，我國《治安管理處罰法》《動物防疫法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)已設(shè)有相關(guān)條款，對寵物擾民、寵物尸體處理、寵物尸體火化氣體排放等行為作出限制。部分地方結(jié)合上位法規(guī)定與本地實(shí)際情況，出臺了寵物登記、疫苗接種等細(xì)化管理規(guī)范，但在寵物飼養(yǎng)全流程監(jiān)管以及不涉及尸體火化的寵物殯葬服務(wù)領(lǐng)域，仍缺乏完善的政策保障與系統(tǒng)的規(guī)范體系。

“養(yǎng)寵人有情感與服務(wù)的實(shí)際需求，周邊居民不愿被打擾，經(jīng)營商家想合規(guī)開展寵物殯葬生意，主管部門也希望依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管……”多方訴求的平衡難題，讓張義民認(rèn)識到，寵物飼養(yǎng)與殯葬服務(wù)領(lǐng)域的各類亂象，根源正是法律規(guī)范的滯后與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

多重治理難題，亟待法治破局

除了寵物殯葬服務(wù)，城鎮(zhèn)寵物管理還面臨諸多挑戰(zhàn)?！叭绾斡行Х婪秾櫸飩?、精準(zhǔn)防控疫病傳播、妥善解決寵物擾民等問題，成為新時代城鄉(xiāng)治理工作的重要課題?！睆埩x民說。

為此，他建議，應(yīng)細(xì)化法律規(guī)范，明確責(zé)任主體。加快立法進(jìn)度，細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全覆蓋寵物糞便清理、寵物棄養(yǎng)治理、寵物殯葬服務(wù)等矛盾高發(fā)領(lǐng)域的制度規(guī)范，明確各類糾紛的處理流程與責(zé)任劃分，確保相關(guān)部門監(jiān)管有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

此外，應(yīng)健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。深入研判寵物消費(fèi)市場發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，針對寵物殯葬服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從專業(yè)資質(zhì)審核、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、環(huán)境保護(hù)要求等方面，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理；加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺失相關(guān)資質(zhì)的經(jīng)營主體，以法治化手段保障寵物消費(fèi)市場健康有序發(fā)展，高質(zhì)量滿足人民群眾的寵物陪伴需求。

原標(biāo)題：《規(guī)范寵物殯葬、寵物飼養(yǎng)等，全國人大代表呼吁加快立法》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 楊潔 曹博文