來源：環(huán)球時報

編者按：正在苦尋穩(wěn)定與發(fā)展新戰(zhàn)略支點的歐洲，越來越將目光投向“大地中?！钡貐^(qū)。這與意大利近年來著力推進(jìn)的“大地中海”戰(zhàn)略形成方向性契合。這是一種偶然嗎？“大地中海”能成為歐洲困境的新突破口嗎？本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。

張健：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長

趙俊杰：中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員

王戰(zhàn)：天津大學(xué)外國語學(xué)院英才教授

意大利版“大地中?！鼻》昶鋾r

張健

意大利是一個典型的地中海國家，位于地中海盆地的中心位置，連接西地中海與東地中海、北非以及亞得里亞海走廊。大地中海地區(qū)一直是意大利外交政策的重點。20世紀(jì)早期，法西斯主導(dǎo)的意大利曾尋求建立一個新的地中海帝國。二戰(zhàn)期間，意大利一度控制北非、東非、巴爾干地區(qū)的大片領(lǐng)土。二戰(zhàn)之后，意大利“帝國夢”破碎，但對地中海興趣未減。

2022年上臺以來，梅洛尼政府將意大利對地中海地區(qū)的關(guān)注提升到了一個新的高度。2024年1月，意大利在與非洲國家召開峰會期間提出“馬泰計劃”，初始承諾55億歐元，用于加強非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，被視為意大利版“全球門戶”計劃。這也是當(dāng)前意大利版“大地中海”戰(zhàn)略的核心抓手。

意大利政府持續(xù)強化“大地中?！闭?，主要出于以下考慮。一是更好管控移民問題。由于地理上的關(guān)系，意大利是北非移民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲的首要登陸點，難民和非法移民一直是意大利國內(nèi)政治的焦點問題。帶著極右翼標(biāo)簽的梅洛尼政府在移民問題上立場強硬，與地中海相關(guān)國家簽署協(xié)議，幫助對方加強海岸巡邏，阻止非法移民和難民出海，并配合意大利打擊跨國偷渡犯罪網(wǎng)絡(luò)。

二是拓展經(jīng)濟(jì)機遇。北非、中東、巴爾干及撒哈拉以南非洲地區(qū)擁有能源礦產(chǎn)、人口紅利等優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強烈。通過新的機制或倡議整合大地中海地區(qū)發(fā)展，可將歐盟資源更多引向大地中海地區(qū)，為意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動能；構(gòu)建以意大利為中心的區(qū)域供應(yīng)鏈與投資網(wǎng)絡(luò)特別是能源合作，通過構(gòu)建跨地中海能源走廊，既可保障意大利的能源安全，也能吸引歐盟資金和促進(jìn)歐盟能源供應(yīng)多元化目標(biāo)。這也是為何能源在“馬泰計劃”所涉領(lǐng)域中排在首位。實際上，“馬泰計劃”本身就得名于意大利能源巨頭埃尼集團(tuán)創(chuàng)始人恩里科·馬泰。

三是提升意大利的地緣政治影響力?！按蟮刂泻！睉?zhàn)略的推進(jìn)有利于意大利與同為地中海大國的法國進(jìn)行內(nèi)部“競爭”，有利于提升意大利在歐盟內(nèi)部的地位，也有利于推進(jìn)其與美國等國的關(guān)系，因此是意大利收獲地緣政治利益的重要途徑。

意大利在歐盟內(nèi)是僅次于德、法的第三經(jīng)濟(jì)大國，在制造業(yè)、軍工、科技等領(lǐng)域擁有較強實力，但地位和影響力一直相對較低。因此，意大利雖然長期關(guān)注大地中海地區(qū)，但其倡議和政策并未受到歐盟充分重視，反而是同為地中海大國的法國在這方面出盡風(fēng)頭。

但今時不同往日，意大利現(xiàn)在推動“大地中?！睉?zhàn)略得到歐盟背書和支持。歐盟委員會主席馮德萊恩還曾與梅洛尼共同訪問突尼斯等地中海沿岸非洲國家。歐盟這番姿態(tài)主要有兩方面原因：一方面，意大利版“大地中?！睉?zhàn)略與歐盟戰(zhàn)略訴求高度契合。在能源方面，歐盟在俄烏沖突爆發(fā)后推進(jìn)能源“脫俄”，大地中海地區(qū)在其能源多元化方案中極為重要。在移民問題上，強硬移民政策正在歐盟內(nèi)部成為主流。在地緣政治問題上，強化與大地中海國家的關(guān)系有助于歐盟在“大國競爭”時代贏得更多主動權(quán)和回旋空間。2025年歐盟推出新版戰(zhàn)略框架“地中海協(xié)定”，確立民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)融合、安全移民三大支柱，目標(biāo)就與意大利版“大地中?！睉?zhàn)略高度重合。

另一方面，梅洛尼政府目前是歐盟成員國中相對穩(wěn)定的政府之一，意大利經(jīng)濟(jì)形勢總體好于德、法等國，且在當(dāng)前一些重大問題上與歐盟主流立場保持一致，比如支持援助烏克蘭、支持歐盟與南共市簽署自貿(mào)協(xié)定等，歐盟層面認(rèn)為有必要支持意大利的相關(guān)重大議程。

事實上，意大利當(dāng)前的“大地中?！睉?zhàn)略較之過去并無太多新鮮之處，只是時移世易，在當(dāng)下成了“恰逢其時”。1995年歐盟啟動“巴塞羅那進(jìn)程”以來，大地中海一直處在歐盟議程名單之上，但大地中海地區(qū)整合發(fā)展成果有限，意大利版“大地中海”戰(zhàn)略能否有效落實也有待觀察。

歐洲“向南看”是必然

趙俊杰

在烏克蘭危機延宕、跨大西洋關(guān)系震蕩以及第四次產(chǎn)業(yè)革命等因素交互影響下，歐盟面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、能源價格高企、傳統(tǒng)發(fā)展模式受挫以及創(chuàng)新能力下滑等困境。歐盟及其主要成員國試圖通過提振經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施“復(fù)興歐洲”，南向戰(zhàn)略因此受到越來越多重視。

這里的“南向”，是指歐盟在當(dāng)前地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實下的潛在優(yōu)先發(fā)展方向。歐洲在其一體化進(jìn)程的不同階段都有一個相對的發(fā)展重點。比如“北上”，主要是當(dāng)時的德國、比利時、荷蘭等西歐國家同北歐五國深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在歐共體向歐盟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮顯著作用。再如“東進(jìn)”，主要是當(dāng)時老牌西歐國家同波蘭、捷克、匈牙利等中東歐諸國密切政經(jīng)關(guān)系，也對歐洲一體化擴(kuò)展至關(guān)重要。

如今，南向戰(zhàn)略愈發(fā)受到歐盟重視實屬必然，它是歐洲應(yīng)對內(nèi)外難題的一個潛在抓手。從地緣政治維度看，歐盟南向戰(zhàn)略主要是以地中海沿岸國家為紐帶，通過促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和其他領(lǐng)域合作為歐洲振興尋找新突破口。

從確保經(jīng)濟(jì)能源安全和繁榮自由貿(mào)易的視角看，大地中海地區(qū)被歐盟定義為歐洲未來穩(wěn)定與增長的重要支點。北地中海國家主要是歐盟成員國，南地中海國家包括北非的摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯及利比亞等，東地中海國家包括土耳其、以色列、約旦及黎巴嫩等，它們構(gòu)成環(huán)地中海經(jīng)貿(mào)及能源礦產(chǎn)大商圈、大市場。比如，南地中海國家擁有豐富的能源及礦產(chǎn)資源，歐盟1/3的天然氣、1/4的石油源自這一地區(qū)。法國、德國、意大利、荷蘭等歐盟國家在此都有大量投資，南地中海與歐盟有著橫向國際分工，經(jīng)貿(mào)互補性強。

鑒于上述因素，早在1995年，歐盟當(dāng)時的15個成員國就與地中海12個非歐盟國家和地區(qū)簽署《巴塞羅那宣言》，建立“歐盟—地中?；锇殛P(guān)系”。薩科齊政府時期，法國還試圖構(gòu)建“地中海聯(lián)盟”。2025年10月歐盟出臺“地中海協(xié)定”，強調(diào)要同地中海沿岸國家共建“和平、繁榮與穩(wěn)定”空間，實現(xiàn)歐洲—地中海關(guān)系范式的轉(zhuǎn)變和升級，從戰(zhàn)略視角把歐洲振興的前途命運同地中海經(jīng)濟(jì)圈更緊密地相連。歐盟的地中海戰(zhàn)略表現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域特征，涵蓋范圍擴(kuò)展至漁業(yè)管理、移民管理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合反恐、能源安全、民事保護(hù)、貿(mào)易投資以及經(jīng)濟(jì)一體化等。

不過，歐盟南向的“大地中海”戰(zhàn)略一直存在法國和意大利的主導(dǎo)權(quán)之爭。作為歐盟領(lǐng)軍大國之一，法國一直試圖掌握推動地中海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，但因經(jīng)濟(jì)不振等原因難以如愿。如今，意大利梅洛尼政府大有在地中海經(jīng)濟(jì)圈議題上與法國一爭高下的意思。意大利正在推動“大地中?！睉?zhàn)略，試圖把地中海沿岸國家納入歐盟南向發(fā)展藍(lán)圖，并突出意大利在歐盟該戰(zhàn)略方向上的樞紐作用。在2024年出臺“馬泰計劃”的基礎(chǔ)上，意大利政府2025年又主導(dǎo)了歐盟的“馬泰計劃—全球門戶”峰會，同歐盟一道推動歐非合作，擬對南地中海國家加大投資，用于基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作以及數(shù)字聯(lián)通等。

當(dāng)前，意大利在推動以“馬泰計劃”為核心的“大地中?！睉?zhàn)略方面姿態(tài)積極，并希望借此提升在歐盟內(nèi)部的地位和話語權(quán)。但問題是，就像歐洲一體化正在遭遇逆風(fēng)一樣，即便歐盟將南向戰(zhàn)略定為未來工作重點，歐盟主要成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及利益訴求的差異，也給歐盟南向戰(zhàn)略帶來諸多不確定性。

“南向”雙重任務(wù)待解

王戰(zhàn)

長期以來，由于地理位置、文化性格、工業(yè)傳統(tǒng)等多方面原因，歐洲大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)“北強南弱”格局。尤其是在20世紀(jì)50年代歐洲一體化進(jìn)程啟動以來，這種總體發(fā)展水平上的“南北分野”在成員國不斷增多的情況下愈發(fā)明顯。

作為歐洲一體化開端“煤鋼共同體”的發(fā)起者和創(chuàng)始成員國之一，法國在二戰(zhàn)結(jié)束之初迎來一個被稱為“黃金30年”的發(fā)展周期。1945年至1975年間，法國經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速增長和社會快速轉(zhuǎn)型時期，其間大力推進(jìn)工業(yè)部門發(fā)展，依托技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)升級，并在法德經(jīng)濟(jì)合作以及美國“馬歇爾計劃”的基礎(chǔ)上，對以歐洲北部為主、率先進(jìn)入一體化進(jìn)程的國家起到帶動作用。1973年石油危機爆發(fā)導(dǎo)致法國經(jīng)濟(jì)增長放緩，年均增速從5%下降至1975年后的大約2.5%，“黃金30年”隨之結(jié)束。

即便如此，在從20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初歐債危機爆發(fā)前，歐洲大陸北部國家總體保持相對良好的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，形成以高端制造、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)?等為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與之相比，南歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)門類，高附加值產(chǎn)業(yè)相對薄弱。歐債危機爆發(fā)后，西班牙、葡萄牙、希臘和意大利等南歐國家一度深陷債務(wù)危機泥潭，很大程度上需要依靠來自歐盟層面尤其是法德等歐洲北部大國主導(dǎo)下的機制性“輸血”才能度日。諸多類似的歷史和現(xiàn)實因素，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部或者說整個歐洲大陸的“北強南弱”格局形成并延續(xù)下來。

客觀而言，這種格局至今沒有實質(zhì)性改變，但在烏克蘭危機延宕、跨大西洋關(guān)系劇震等背景下，歐盟最近幾年整體處境艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振。在作為歐盟經(jīng)濟(jì)火車頭的德國發(fā)展停滯不前、法國財政狀況步履維艱的情況下，歐洲南北方國家的境遇發(fā)生某種程度的對調(diào)，過去長期在歐盟經(jīng)濟(jì)版圖中扮演“拖后腿”角色的西班牙、葡萄牙、希臘和意大利等南歐國家，展現(xiàn)較為強勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2021至2024年間，四國復(fù)合年均經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到4.1%、4.2%、4.6%和3.2%，顯著高于歐元區(qū)整體2.4%的水平。歐盟委員會去年秋季預(yù)測，2025年歐元區(qū)整體增速將放緩至1.3%，而西班牙、葡萄牙和希臘仍有望分別實現(xiàn)2.9%、1.9%和2.1%的增長。意大利經(jīng)濟(jì)略顯疲軟，但在國內(nèi)政治相對穩(wěn)定的情況下也展現(xiàn)出復(fù)蘇加快的前景。

雖然面臨諸多結(jié)構(gòu)性難題待解等現(xiàn)實，南歐國家經(jīng)濟(jì)逆勢上揚依然引發(fā)歐盟內(nèi)部廣泛關(guān)注和樂觀期待，被認(rèn)為是拉升歐盟整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要來源。正是在這樣的背景下，意大利版“大地中?！睉?zhàn)略在歐盟層面受到更多關(guān)注。

歐盟在為突破當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面困境尋找出路，其間也把目光投向大陸南部地中海沿岸的成員國以及地中海對面的北非合作伙伴。去年10月，歐盟推出的新版戰(zhàn)略框架“地中海協(xié)定”明確表示，希望通過伙伴關(guān)系共建一個“和平、繁榮與穩(wěn)定”的空間。其實，歐盟尤其是法國和意大利等成員國一直試圖在“大地中?！薄碍h(huán)地中?！被颉胺旱刂泻！备拍钕?，打造一個區(qū)域性發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，并事實組建過“地中海聯(lián)盟”等平臺，希望借此進(jìn)一步密切歐盟國家與摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯等北非國家之間本已存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從歐洲一體化演進(jìn)的歷史、歐盟成員國現(xiàn)實困境以及未來路徑探索來看，歐盟“南向戰(zhàn)略”面臨著平衡內(nèi)部南北發(fā)展差距以及加強跨地中海歐非合作的雙重任務(wù)。無論是意大利主動將本國以“馬泰計劃”為主要載體的“大地中?！睉?zhàn)略推向歐盟，還是歐盟南向發(fā)展恰好亟需“大地中?！睉?zhàn)略這樣的抓手，雙方都在努力方向上形成了契合。接下來，就要看這個已被打上歐盟標(biāo)簽的宏大戰(zhàn)略設(shè)計，能否得到更多成員國的積極參與，能否突破過去“雷聲大雨點小”和落地難的問題，真正落地起效并給困境中的歐盟注入新的發(fā)展動能。