楊成玉

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩2月27日宣布，盡管尚未獲得歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，歐盟仍將開(kāi)始臨時(shí)實(shí)施與南方共同市場(chǎng)（南共市）的自貿(mào)協(xié)定。此前一天，烏拉圭國(guó)會(huì)、阿根廷國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了這一貿(mào)易協(xié)定。自1999年啟動(dòng)談判以來(lái)，雙方共同創(chuàng)建世界最大自貿(mào)區(qū)之一的步伐今年似乎正在加快，然而歐盟內(nèi)部對(duì)此仍看法不一。近日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍繼續(xù)批評(píng)說(shuō)這項(xiàng)協(xié)定非?！笆ФY”。為何歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定在歐盟內(nèi)存在阻力？

近年來(lái)，歐洲面臨全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、歐美關(guān)系趨緊、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)空心化加劇等多重壓力。從歐盟經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略視角看，該協(xié)定是其當(dāng)前突破美國(guó)關(guān)稅脅迫、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴多元化的關(guān)鍵布局，借此與南共市加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)紐帶關(guān)系也是歐盟應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)韌性的重要舉措。據(jù)測(cè)算，協(xié)定正式生效后，將有望為歐盟出口產(chǎn)品節(jié)省約40億歐元的關(guān)稅，受益最大的或?qū)⑹堑聡?guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)，南共市作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的重要出口地區(qū)，也可為歐盟提供關(guān)鍵原材料及低價(jià)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元補(bǔ)充。

從南共市發(fā)展視角看，該協(xié)定是其破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。南共市成員國(guó)主要以農(nóng)業(yè)、資源出口為經(jīng)濟(jì)支柱，在與歐盟之間的貿(mào)易過(guò)程中長(zhǎng)期受高關(guān)稅壁壘與出口配額限制，農(nóng)產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大限制。協(xié)定生效后，將為南共市農(nóng)產(chǎn)品提供低關(guān)稅或零關(guān)稅準(zhǔn)入待遇，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)出口增長(zhǎng)。同時(shí)，歐盟工業(yè)制成品、先進(jìn)技術(shù)與資本流入，將為南共市制造業(yè)升級(jí)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一定程度的促進(jìn)作用，助其擺脫對(duì)單一市場(chǎng)依賴(lài)，提升對(duì)單一國(guó)家的議價(jià)能力。

長(zhǎng)期看，雙方深化經(jīng)貿(mào)合作不僅能提升彼此經(jīng)濟(jì)活力，還能構(gòu)建跨大西洋經(jīng)貿(mào)新紐帶，對(duì)沖全球貿(mào)易不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為雙方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。然而，盡管該協(xié)定具備互利共贏(yíng)的前景，但歐盟內(nèi)部難以達(dá)成共識(shí)，這主要?dú)w因于成員國(guó)之間的利益訴求存在顯著分歧。實(shí)際上，這一自貿(mào)協(xié)定已歷經(jīng)25年波折，直至今年1月才正式簽署。其主要原因在于法國(guó)、匈牙利、波蘭等成員國(guó)長(zhǎng)期持反對(duì)態(tài)度。

以法國(guó)為例，其歷史上一直是“歐洲糧倉(cāng)”，以農(nóng)業(yè)為立國(guó)之本，封建集權(quán)王朝直到19世紀(jì)才喪失統(tǒng)治地位，天主教意識(shí)形態(tài)根深蒂固。這使得法國(guó)至今仍保持一定程度的重農(nóng)抑商思想，是西方資本主義世界公認(rèn)的直接干預(yù)式產(chǎn)業(yè)政策的積極踐行者。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的“既得利益者”，是受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模最大的歐盟成員國(guó)。也就是說(shuō)，歐盟當(dāng)前非充分競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)格局符合法國(guó)等共同農(nóng)業(yè)政策凈補(bǔ)貼國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。然而，協(xié)定生效后，大量南共市農(nóng)產(chǎn)品以寬松條件涌入歐盟市場(chǎng)，勢(shì)必將沖擊歐盟高成本、高價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，引發(fā)農(nóng)民收入減少、失業(yè)等民生問(wèn)題，進(jìn)而損害法國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)的核心利益。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也在歐盟內(nèi)部形成不小分歧。作為應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)的積極推動(dòng)方，歐盟堅(jiān)持在協(xié)定中納入氣候與森林保護(hù)條款，要求南共市打擊亞馬孫毀林等破壞生態(tài)行為，南共市則視其為貿(mào)易壁壘。最終協(xié)定的環(huán)保條款存在妥協(xié)和力度不足的情況，飽受歐洲綠黨等環(huán)保群體詬病。歐洲政治流程冗長(zhǎng)、決策緩慢，也為協(xié)定生效造成較大不確定性。按照歐盟程序，該協(xié)定自今年1月簽署后，還需歐洲議會(huì)及成員國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。由于歐盟內(nèi)部分歧，歐洲議會(huì)投票通過(guò)將該協(xié)定提交歐盟法院審查的動(dòng)議。在歐盟法院給出意見(jiàn)之前，歐洲議會(huì)將無(wú)法就協(xié)定本身進(jìn)行表決，而這一程序預(yù)計(jì)耗費(fèi)18至24個(gè)月。歐委會(huì)近日急推協(xié)定臨時(shí)實(shí)施，正是意圖繞開(kāi)成員國(guó)反對(duì)的無(wú)奈之舉。參考2016年簽署的歐盟—加拿大自貿(mào)協(xié)定，至今仍有10個(gè)歐盟成員國(guó)未批準(zhǔn)，依然處于臨時(shí)實(shí)施狀態(tài)，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定大概率面臨類(lèi)似困境。

?當(dāng)前，華盛頓持續(xù)對(duì)歐洲實(shí)施關(guān)稅脅迫與防務(wù)壓榨，新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告又展現(xiàn)了其在拉美地區(qū)加大投入的明確意圖。兩者比較，歐盟擁有自貿(mào)協(xié)定“一手好牌”，但層層阻力預(yù)示，留給歐洲的時(shí)間不多了。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化發(fā)展促進(jìn)中心副研究員）