黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序?；赝^(guò)去五年，從中央社會(huì)工作部的組建，到“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告；從城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的日臻完善，到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的普及深化；從持續(xù)為基層減負(fù)，到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)鋪開(kāi)……我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域經(jīng)歷著一場(chǎng)系統(tǒng)而深刻的變革，效能得到顯著提升，為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“十四五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官與“十五五”規(guī)劃嶄新開(kāi)啟，中國(guó)社會(huì)治理站在了新的歷史起點(diǎn)上。新春之際，就“十五五”社會(huì)治理主題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)學(xué)者。

治理效能顯著提升

“十四五”時(shí)期，是中國(guó)社會(huì)治理歷史上具有里程碑意義的五年。黨建引領(lǐng)、科技賦能、重心下沉、多元共治成為這一時(shí)期治理變革的關(guān)鍵詞。

“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理已成為最鮮明的中國(guó)特色?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任韓旭表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)，是確保治理方向不偏、力度不減的根本保障。這種優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，生動(dòng)體現(xiàn)在無(wú)數(shù)基層實(shí)踐中。

北京市推行的“接訴即辦”改革，成為黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)范例。這一改革以“市民訴求驅(qū)動(dòng)”為核心，將了解、感知并及時(shí)回應(yīng)群眾的急難愁盼作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”，是黨的群眾路線在新時(shí)代城市治理中的具體體現(xiàn)。

2025年5月5日拍攝的朝陽(yáng)區(qū)城市智慧大腦指揮調(diào)度中心。北京市朝陽(yáng)區(qū)數(shù)據(jù)局供圖

圖源：求是網(wǎng)

在深圳，黨的組織覆蓋延伸至城市生活的基本單元。深圳大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任池上新介紹，南山區(qū)推行的“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”模式，將黨支部建在小區(qū)。“黨支部牽頭搭建小區(qū)議事會(huì)，整合業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等多方力量，把黨的政策主張轉(zhuǎn)化為共同議事議題?！蓖ㄟ^(guò)黨支部發(fā)揮協(xié)調(diào)核心作用，分散的訴求被整合為可行的解決方案，真正實(shí)現(xiàn)了“支部建在小區(qū)里，服務(wù)送到家門(mén)口，矛盾解在樓棟間”，展現(xiàn)了強(qiáng)大的政治動(dòng)員力與社會(huì)整合力。

在山東，黨委牽頭一體統(tǒng)攬的建設(shè)思路同樣成效顯著。聊城市建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，整合司法、信訪、人社等多部門(mén)力量，實(shí)現(xiàn)了從“多門(mén)受理”到“一門(mén)通辦”的權(quán)責(zé)重構(gòu)。山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)周德祿表示，山東的社會(huì)治理改革以黨建為引領(lǐng)、以數(shù)智化為驅(qū)動(dòng)、以“一站式”服務(wù)為載體，顯著提升了基層社會(huì)矛盾預(yù)防化解與社會(huì)服務(wù)效能。

“十四五”時(shí)期同樣是數(shù)字治理快速推進(jìn)的五年。各地依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智化手段，不斷優(yōu)化治理流程，推動(dòng)基層治理與公共服務(wù)向精準(zhǔn)化、便捷化邁進(jìn)。吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授田毅鵬團(tuán)隊(duì)在浙江衢州市的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市推出的“鄰禮通”平臺(tái)，從最初僅用于解決物業(yè)難題的微信小程序，逐步拓展為集物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、民意訴求、議事協(xié)商等多功能于一體的智治平臺(tái)。更重要的是，在推廣過(guò)程中，衢州注重推動(dòng)線上平臺(tái)與線下服務(wù)的深度融合，建立機(jī)制切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓智治平臺(tái)真正回歸治理本源，回應(yīng)民生需求，避免了技術(shù)的泛化與空轉(zhuǎn)。

在山東威海，治理創(chuàng)新同樣扎根于最具“煙火氣”的日常生活。山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授劉洋在調(diào)研中注意到，無(wú)論是“社區(qū)市集”激活閑置空間，還是“公益就業(yè)培訓(xùn)”幫助困難群體，都體現(xiàn)了技術(shù)賦能背后對(duì)民生需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

各地在基層治理中的創(chuàng)新實(shí)踐，蘊(yùn)含著寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)。韓旭總結(jié)道，通過(guò)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、擴(kuò)大公民有序參與、吸納社會(huì)力量協(xié)同治理的方法解決問(wèn)題，這一“民主—民生”治理思路在多地取得了良好效果。治理觸角已深入社會(huì)肌理，在回應(yīng)一個(gè)個(gè)具體訴求中，踐行著全過(guò)程人民民主理念。

“十四五”時(shí)期，各地始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“一老一小”、新市民、新就業(yè)群體、困難群眾等重點(diǎn)群體，推出一系列有溫度、接地氣的治理創(chuàng)新，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。面對(duì)龐大的快遞員、外賣(mài)騎手等新就業(yè)群體，深圳的探索具有創(chuàng)新性。池上新介紹，深圳不僅出臺(tái)了系列保障政策，建設(shè)了覆蓋廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更通過(guò)創(chuàng)新性機(jī)制，引導(dǎo)這一群體成為“治理伙伴”，參與社區(qū)巡邏、隱患上報(bào)等志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“管理對(duì)象”到“治理力量”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了治理共同體的深度構(gòu)建。

“十四五”時(shí)期民生領(lǐng)域最顯著的變化之一，是面向公眾的政務(wù)服務(wù)整體水平大幅提升。韓旭表示，盡管仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，但從總體上看，政務(wù)服務(wù)的便捷度、高效度顯著提高。浙江等地推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐，也始終圍繞民生需求發(fā)力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完善制度體系 激發(fā)社會(huì)活力

如果說(shuō)“十四五”以治理效能提升為主線，那么面向“十五五”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”則是一項(xiàng)需要精密求解的時(shí)代課題。這要求我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上，進(jìn)一步完善制度體系，激發(fā)社會(huì)活力，筑牢安全底線。

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是實(shí)現(xiàn)治理遠(yuǎn)景的重要體現(xiàn)，也是“十五五”時(shí)期社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)。劉洋認(rèn)為，要把握“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中心，聚焦三個(gè)著力點(diǎn)：一是以制度清單明確“共建”力度，明晰各主體權(quán)利義務(wù)，讓“共建”成為必選項(xiàng)；二是以協(xié)商制度推進(jìn)“共治”深度，提升協(xié)商民主制度化水平，激發(fā)多元主體參與意識(shí)；三是以評(píng)價(jià)反饋機(jī)制完善“共享”精度，精準(zhǔn)匹配供需，讓共享更具針對(duì)性。

周德祿建議將基層鮮活的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的制度安排，強(qiáng)化黨建協(xié)同、數(shù)字賦能、法治保障、多元參與，并建立評(píng)價(jià)制度化機(jī)制，形成“創(chuàng)新—評(píng)估—固化”的良性循環(huán)。韓旭向記者舉例，浙江省推行的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，四川綿陽(yáng)、浙江杭州探索的政協(xié)委員參與治理機(jī)制，都是充分發(fā)揮現(xiàn)有制度體系潛能的好實(shí)踐，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，關(guān)愛(ài)困難群體，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的價(jià)值追求。劉洋表示，關(guān)愛(ài)困難群體，既要通過(guò)直接補(bǔ)貼救助解決燃眉之急，也要通過(guò)平臺(tái)搭建、技能培訓(xùn)等方式提升其內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。周德祿建議推動(dòng)公共服務(wù)資源下沉，聚焦困難群體實(shí)際需求，推出個(gè)性化、精準(zhǔn)化幫扶措施，不斷完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)養(yǎng)老、育幼服務(wù)普惠化，在發(fā)展中充分彰顯公平正義。

實(shí)現(xiàn)“社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”的治理遠(yuǎn)景，需要強(qiáng)化法治保障、數(shù)字賦能、專(zhuān)業(yè)支撐等方面。在法治保障方面，池上新建議加快制定和完善與新興業(yè)態(tài)、數(shù)字治理等相關(guān)的法律法規(guī)，不斷完善社會(huì)治理法律體系?！案匾氖峭七M(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，讓法律精神、公平正義觀念深入人心，探索建立基于社會(huì)成員自主性的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！表n旭以成都大邑縣為例，提出引導(dǎo)群眾通過(guò)自治、調(diào)解解決基層矛盾，實(shí)現(xiàn)自我管理，本身就是法治精神在基層的生動(dòng)實(shí)踐。在數(shù)字賦能領(lǐng)域，田毅鵬提出，數(shù)智化治理要始終回歸民生本源，避免功能泛化。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新保障平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行，讓技術(shù)真正服務(wù)于群眾需求，而不是成為新的負(fù)擔(dān)。在專(zhuān)業(yè)支撐方面，池上新建議，“十五五”時(shí)期需要重點(diǎn)完善社會(huì)工作職業(yè)化、社會(huì)心理服務(wù)、志愿服務(wù)激勵(lì)三大機(jī)制，為精細(xì)化治理夯實(shí)人才基礎(chǔ)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”，看似矛盾，實(shí)則在我國(guó)語(yǔ)境下是辯證統(tǒng)一的整體。田毅鵬從學(xué)理層面解讀說(shuō)，“生機(jī)勃勃”強(qiáng)調(diào)發(fā)展、活力、創(chuàng)新、包容，“井然有序”強(qiáng)調(diào)安全、公正、穩(wěn)定，二者共同定義了中國(guó)之治的現(xiàn)代化圖景?！斑@一目標(biāo)設(shè)計(jì)超越了‘強(qiáng)控制弱活力’或‘強(qiáng)活力弱秩序’的單一模式，致力于探索二者動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)同共進(jìn)的道路，是‘中國(guó)之制’優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)?！?/p>

池上新認(rèn)為，二者辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)發(fā)展方向正確和整體穩(wěn)定，這是“井然有序”的根本保障；堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)發(fā)展民主、保障權(quán)利、激發(fā)活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，這是“生機(jī)勃勃”的動(dòng)力源泉；堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，塑造既規(guī)范有序又充滿(mǎn)活力的社會(huì)生態(tài)。“我們研究發(fā)現(xiàn)，良好治理績(jī)效的有序與公眾參與熱情的活力之間存在顯著正相關(guān)，二者可以相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展?！?/p>

扎根實(shí)踐促進(jìn)理論創(chuàng)新

中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者提供了廣闊的研究舞臺(tái)；完善社會(huì)治理體系，也迫切需要理論的有力支撐與智識(shí)的深度貢獻(xiàn)。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”社會(huì)治理研究的生命力在于實(shí)踐，只有扎根基層、深入田野，才能捕捉真問(wèn)題、總結(jié)真經(jīng)驗(yàn)、提煉真理論。田毅鵬立足基層實(shí)踐，通過(guò)對(duì)“鄰禮通”案例的長(zhǎng)期跟蹤，提出“基層智治平臺(tái)泛化”問(wèn)題?！吧疃忍镆罢{(diào)查不是簡(jiǎn)單的走訪，而是長(zhǎng)期跟蹤、深度參與，在‘現(xiàn)場(chǎng)’中理解復(fù)雜因果，捕捉那些書(shū)本上看不到的實(shí)踐邏輯?！背厣闲聢F(tuán)隊(duì)圍繞“醫(yī)患信任”開(kāi)展全國(guó)性問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)“隨遷老人”的社會(huì)融入與健康狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查，近期又承擔(dān)了“城鄉(xiāng)居民數(shù)字健康素養(yǎng)研究”?！斑@些研究都源于基層實(shí)踐的需求，也旨在為實(shí)踐提供解決方案?！表n旭則重點(diǎn)關(guān)注人大代表、政協(xié)委員參與社會(huì)治理的機(jī)制，未來(lái)將繼續(xù)扎根調(diào)研，嘗試提出更具理論性和實(shí)踐價(jià)值的研究成果。

正是扎根于中國(guó)特色社會(huì)治理的沃土，學(xué)術(shù)界開(kāi)始產(chǎn)生一批具有解釋力的本土概念，如“復(fù)合型社會(huì)資本”“韌性社區(qū)”等，以及“黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同”等分析框架，“關(guān)系調(diào)節(jié)”“過(guò)程治理”等理論范式。韓旭認(rèn)為，對(duì)于“三治融合”“四治融合”等實(shí)踐命題，還需要在理論上進(jìn)一步深入分析和闡釋?zhuān)纬删哂兄袊?guó)特色的學(xué)術(shù)話語(yǔ)。池上新表示，向世界講述中國(guó)治理故事，不能停留于現(xiàn)象描述，而要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)科學(xué)方法，揭示中國(guó)治理模式何以有效的內(nèi)在邏輯、條件邊界和普遍意義，為全球社會(huì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與智慧。周德祿也提出，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者一方面要扎根實(shí)踐提煉理論，構(gòu)建中國(guó)自主的社會(huì)治理知識(shí)體系；另一方面要推動(dòng)理論成果轉(zhuǎn)化，為政策制定提供科學(xué)支撐，讓學(xué)術(shù)智慧轉(zhuǎn)化為治理效能。

針對(duì)“十五五”時(shí)期的研究重點(diǎn)，學(xué)者們也提出了自己的思考。田毅鵬認(rèn)為，當(dāng)前最迫切需要關(guān)注的前沿問(wèn)題是居民參與不足的困境?！叭绾纹平鈪⑴c難題，激活基層社會(huì)活力，是基層治理重心下移的重中之重，也是學(xué)者需要重點(diǎn)研究的課題。”池上新建議，未來(lái)研究聚焦數(shù)字時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型與倫理、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的韌性治理體系構(gòu)建、共同富裕背景下的利益分配與社會(huì)心態(tài)調(diào)節(jié)、超大型城市群的協(xié)同治理等前沿問(wèn)題。

研究中國(guó)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理，單一學(xué)科的方法已顯不足。劉洋提出，社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性?xún)?nèi)在要求研究方法的融合性。研究者要提升方法自覺(jué)，推動(dòng)跨學(xué)科合作。更重要的是，研究方法要服務(wù)于研究目的，服從于立足中國(guó)立場(chǎng)、直面中國(guó)實(shí)踐的需求。池上新結(jié)合自身實(shí)踐說(shuō)，探究復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，必須融合社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角，注重混合研究方法，并積極探索計(jì)算社會(huì)科學(xué)等新方法，提升研究的科學(xué)性和針對(duì)性。周德祿則呼吁構(gòu)建跨學(xué)科整合與深度田野調(diào)查相融合的研究范式，強(qiáng)調(diào)治理問(wèn)題的真實(shí)性和系統(tǒng)性，推動(dòng)量化技術(shù)與質(zhì)性深描的有機(jī)結(jié)合。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 張清俐

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：常暢

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