確保每一份民意都得到回響

——最高人民檢察院在踐行全過程人民民主中將代表委員“良言”變?yōu)椤傲疾摺?/p>

1200多條個人信息在境外社交平臺上被肆意曝光，當(dāng)事人飽受網(wǎng)絡(luò)暴力侵?jǐn)_——這起由浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院辦理的“網(wǎng)絡(luò)開盒”案，2026年1月被最高人民檢察院作為典型案例發(fā)布。該案不僅是檢察公益訴訟在網(wǎng)絡(luò)暴力治理領(lǐng)域的有效實踐，也為推動反網(wǎng)絡(luò)暴力立法提供了重要參考。

2026年2月，最高檢發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強化檢察監(jiān)督 促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的意見》，標(biāo)志著檢察機關(guān)在推動構(gòu)建未成年人綜合保護(hù)體系方面取得重要進(jìn)展，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的理念更加清晰、實踐路徑更加明確。

這些司法實踐與制度設(shè)計的推進(jìn)，都與代表委員的持續(xù)關(guān)注、建言獻(xiàn)策密切相關(guān)。2025年，最高檢承辦建議提案289件，代表委員的真知灼見不斷被轉(zhuǎn)化為深化改革、破解難題的有效舉措，檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案制度機制體系在民意回響中落地生根。

落實“踐行全過程人民民主”要求，優(yōu)化建議提案辦理工作機制

2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后，在北京人民大會堂閉幕。這次大會一項重要議程，就是審議通過關(guān)于修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（下稱“代表法”）的決定。

修改后的代表法不僅把“踐行全過程人民民主”寫入總則，還明確規(guī)定“各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，加強和改進(jìn)各方面工作”。這既為檢察機關(guān)加強代表委員聯(lián)絡(luò)工作提供了法律遵循，也提出了更高要求。

2025年3月12日，修改后的代表法實施當(dāng)日，最高檢召開黨組擴(kuò)大會議，強調(diào)要高質(zhì)效辦理、高質(zhì)量落實代表建議，確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。兩天后召開的全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議，進(jìn)一步明確要求依法高質(zhì)效辦好每一個建議提案，更好聽民聲、納民意、聚民力、惠民生。

2025年4月2日，最高人民檢察院召開全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會。

隨后，最高檢率先垂范，連續(xù)部署、層層推進(jìn)代表委員建議提案辦理工作。2025年4月2日，最高檢召開全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會。會上，最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇指出，2025年最高檢承辦的289件建議提案，與黨中央部署的重要任務(wù)高度契合，與當(dāng)前和今后一個時期的檢察工作重點高度一致，都是加強和改進(jìn)檢察工作的著力點。要堅持從政治上著眼、在法治上著力，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好每一件建議提案。

這一要求在最高檢辦公廳4月8日制發(fā)的工作提示中和4月16日召開的檢察機關(guān)代表委員聯(lián)絡(luò)工作視頻調(diào)度會上得到再次強調(diào)，并貫穿于辦理工作全過程。

在建議提案交辦工作啟動前，最高檢對分辦、審核、激勵等機制進(jìn)行全面優(yōu)化，確保“分得精準(zhǔn)、辦得順暢”。

最高檢辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，辦公廳在收到全國兩會建議提案后，首先成立工作專班，集體研判內(nèi)容，依據(jù)各部門職能初步擬定牽頭與協(xié)辦單位，形成分辦臺賬，征求意見并經(jīng)動態(tài)調(diào)整后下達(dá)任務(wù)。針對涉及多部門的復(fù)雜建議，還組織開展集中“會診”，確保職責(zé)清晰、銜接順暢。

2025年，最高檢進(jìn)一步健全了建議提案辦理和答復(fù)的分級審核機制。比如，增設(shè)了院主要領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，并引入退稿制度，層層壓實責(zé)任，倒逼承辦部門和承辦人員高度重視、精心辦理。

“精準(zhǔn)分辦是高質(zhì)量辦理建議提案的基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核是提升辦理質(zhì)效的關(guān)鍵，正向激勵是持續(xù)優(yōu)化的動力�！弊罡邫z辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照最高檢黨組部署，2025年檢察機關(guān)代表委員聯(lián)絡(luò)工作深入踐行全過程人民民主，以高質(zhì)效辦理每一件建議提案為重要抓手，推動實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”：一是溝通從“文來文往”向“人來人往”深化，強化辦前、辦中、辦后全程互動；二是答復(fù)從“標(biāo)準(zhǔn)化”向“個性化”升級，提升回應(yīng)精準(zhǔn)度；三是導(dǎo)向從“程序辦結(jié)”向“實質(zhì)落實”轉(zhuǎn)變，把意見建議轉(zhuǎn)化為破解難題、完善機制的具體舉措，以辦理實效推動檢察工作提質(zhì)增效。

用心聯(lián)絡(luò)代表委員，把接受人民監(jiān)督融入工作日常

全國人大代表伊彤（右二）赴浙江省杭州市就相關(guān)案件辦理情況進(jìn)行調(diào)研。

“信的落款是2025年12月31日，收到信時很驚喜。沒想到最高檢將我全年在兩次座談會上提出的建議都系統(tǒng)整理，并集中答復(fù)。能將代表聯(lián)絡(luò)工作做得如此細(xì)致，體現(xiàn)了最高檢的高度重視。”丙午馬年春節(jié)剛過，全國人大代表金葆康就向記者分享了這件“暖心事”。

一封回信，看似尋常，卻凝聚著最高檢黨組自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的政治擔(dān)當(dāng)與為民初心。記者從最高檢辦公廳代表委員聯(lián)絡(luò)處獲悉，2025年底，共有2053封這樣的答復(fù)信送到全國人大代表手中。

最高檢辦公廳代表委員聯(lián)絡(luò)處處長趙勇建介紹說：“選擇年底回信，是因為需要匯總每位代表全年參與的各項活動信息，并對所有活動中提出的意見建議予以正式回應(yīng)。這項工作已是最高檢加強與代表委員日常聯(lián)絡(luò)的一項常態(tài)化機制�！�

據(jù)最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年，最高檢各部門以專題調(diào)研、融入式監(jiān)督檢察工作、出席檢察機關(guān)重大會議活動等形式，組織開展代表委員聯(lián)絡(luò)活動129場次，面對面線下聯(lián)絡(luò)全國人大代表、全國政協(xié)委員372人次。

9月23日至25日，最高人民檢察院邀請16名全國人大代表組成調(diào)研組，對浙江省檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作進(jìn)行為期3天的專題調(diào)研。圖為代表調(diào)研喬司監(jiān)獄及駐監(jiān)檢察室。

最高檢辦公廳代表委員聯(lián)絡(luò)處工作人員給記者梳理了2025年度最高檢代表委員聯(lián)絡(luò)“大事記”，檢察機關(guān)密切聯(lián)系群眾、主動接受監(jiān)督的努力從中清晰可見——

1月，邀請代表委員出席全國檢察長會議、參加最高檢工作報告征求意見座談會；2月，最高檢領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)走訪看望在京全國人大代表；3月，百余名全國人大代表、30余名全國政協(xié)委員出席全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會精神電視電話會議；4月至8月，邀請17省份31位全國人大代表觀摩27場公訴案件庭審；7月至9月，6省份22位全國人大代表參與公益訴訟檢察建議落實、刑訴法修改研討等專題活動；9月，5省份16位全國人大代表赴浙江開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督專題調(diào)研；11月，多位代表委員應(yīng)邀參與反家暴典型案例、優(yōu)秀審查逮捕案例評選座談會；12月，5省份21位全國人大代表應(yīng)邀視察廣西檢察工作，6省份27位全國人大代表應(yīng)邀視察廣東檢察工作……

如果翻開代表委員聯(lián)絡(luò)處工作人員的筆記本，這個清單會拉得更長。從密密麻麻的記錄中，可以回望到檢察人員與代表委員的一次次交流，可以感受到代表委員對新時代檢察工作的關(guān)心關(guān)愛，也可以體會到檢察機關(guān)自覺踐行全過程人民民主、主動匯聚民意民智促進(jìn)高質(zhì)效履職的擔(dān)當(dāng)和努力。

同向發(fā)力，推動建議提案從紙上文字變?yōu)閯?wù)實舉措

2025年7月，最高人民檢察院邀請15位全國人大代表圍繞“完善公益訴訟制度”赴內(nèi)蒙古開展專題調(diào)研。在督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案現(xiàn)場，西烏珠穆沁旗檢察院工作人員向代表們介紹該院履職情況。（資料圖片）

充分吸納和落實代表委員建議提案，緊緊依靠人民監(jiān)督推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，這是最高檢認(rèn)真辦好每一件建議提案的初衷。

近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人工智能的廣泛應(yīng)用，勞動者權(quán)益受侵害現(xiàn)象呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、隱蔽性和技術(shù)性等新特征。勞動者個人訴訟面臨舉證難、成本高等難題，傳統(tǒng)勞動爭議調(diào)處機制逐漸力不從心，亟須更具權(quán)威性的司法力量介入，通過公益訴訟維護(hù)勞動者權(quán)益。

全國政協(xié)委員呂國泉（前排左二）在浙江省杭州市調(diào)研勞動者權(quán)益保障情況。

2025年全國兩會期間，全國政協(xié)委員呂國泉提交提案，建議建立勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度，推動檢察機關(guān)與工會協(xié)作維護(hù)勞動者合法權(quán)益。該提案經(jīng)最高檢辦公廳分辦，交由公益訴訟檢察廳具體承辦。

“接到辦理任務(wù)后，我們立即與呂國泉委員及全國總工會共同研究辦理方案�！碧岚赋修k人、最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝介紹說，各方共同赴浙江杭州、寧波等地開展實地調(diào)研。

“作為全國政協(xié)總工會界別委員，到基層調(diào)研、座談本是常事，但這次卻讓我難忘。過去調(diào)研是為提交提案做準(zhǔn)備，而這次調(diào)研是為了推動提案的辦理落實。”呂國泉委員說。

據(jù)呂國泉委員回憶，調(diào)研期間，浙江省、市、區(qū)三級檢察機關(guān)和工會組織從不同角度展示了“工會+檢察”協(xié)作維護(hù)勞動者權(quán)益的機制與實踐，為調(diào)研組帶來深刻啟示。

面對經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系的新變化，地方探索出的好經(jīng)驗好做法，不僅為勞動者權(quán)益保障檢察公益訴訟提供了“一線樣本”，也探索出工會參與基層治理的有效路徑，證明將勞動者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟不僅必要，而且可行，值得總結(jié)推廣。

實地調(diào)研為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供了有益思路。2025年5月，全國總工會、最高法、最高檢等7部門聯(lián)合印發(fā)了《共同保障勞動者合法權(quán)益工作指引》；同年9月，全國總工會和最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全工會勞動法律監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督協(xié)作機制的辦法》。

“在提案辦理過程中，我通過調(diào)研、座談，親眼看到檢察機關(guān)采取的一系列扎實舉措。”呂國泉委員表示，“在不斷協(xié)商溝通中，提案內(nèi)容與檢察履職深度融合，最終轉(zhuǎn)化為制度成果，為推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了有力支撐。”

據(jù)悉，該提案被評為全國政協(xié)2025年度好提案。

同樣實現(xiàn)建議向政策高效轉(zhuǎn)化的，還有全國人大代表吳梅芳提出的“關(guān)于加強未成年人犯罪預(yù)防與治理的建議”。最高檢未成年人檢察廳在辦理過程中，與吳梅芳代表密切溝通，推動建議內(nèi)容從“紙上文字”變?yōu)閯?wù)實舉措——從促進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)到完善“一站式”辦案救助機制，各項保護(hù)措施精準(zhǔn)落地。該建議辦理工作入選全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會發(fā)布的“高質(zhì)量辦理代表建議十大典型案例”。

2025年9月，最高人民檢察院開展2025年全國兩會建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選定評活動。

在最高檢2025年組織的建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選中，對該建議的答復(fù)文稿綜合評分位列第一�！斑@既是對辦理質(zhì)量的認(rèn)可，更是激勵�！苯ㄗh承辦人、最高檢未成年人檢察廳辦公室主任范向利表示，“下一步還將結(jié)合代表建議，在提升督促監(jiān)護(hù)令剛性等方面持續(xù)跟蹤問效，通過長效監(jiān)督推動形成保護(hù)合力�！�

呂國泉委員的提案和吳梅芳代表的建議，只是最高檢2025年承辦的289件建議提案中的兩件。類似這樣的事例，代表委員聯(lián)絡(luò)處的工作人員還向記者講了很多。這些發(fā)生在各個檢察條線的故事，共同見證了檢察機關(guān)和代表委員同向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐的努力。

來源：檢察日報·要聞版