文︱周顯

聯(lián)合國(guó)成立于1945年，是由二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)所把持，目的是維持二戰(zhàn)后的國(guó)際政治秩序。

聯(lián)合國(guó)有很多不同的機(jī)構(gòu)，其中最重要的是安全理事會(huì)，因?yàn)樗俏ㄒ挥袡?quán)采取強(qiáng)制行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。其成員共有15個(gè)，其中五個(gè)是常任理事國(guó)，10個(gè)是非常任理事國(guó)，席位按地區(qū)分配，即亞洲兩個(gè)、非洲三個(gè)、拉丁美洲兩個(gè)、東歐一個(gè)、西歐及其他國(guó)家兩個(gè)，由各國(guó)選舉產(chǎn)生。

這分配當(dāng)然有很多的不公平，例如說，小國(guó)和大國(guó)都擁有一票，對(duì)大國(guó)不公平。又例如說，亞洲人口48.5億人，除去中國(guó)，也有34.5億人，占了全球人口的41%，但席位只占兩個(gè)，反而只有15.7億人口的非洲卻占了三席，怎算也算不過來。

至于常任理事國(guó)，有著一票否決權(quán)，主要在二戰(zhàn)中打敗軸心國(guó)貢獻(xiàn)最大的五國(guó)，美、英、法，中國(guó)，俄羅斯(蘇聯(lián))。回溯到1945年，中、英、法都是美國(guó)的盟友，蘇聯(lián)自然有點(diǎn)吃虧，但反正自己有一票否決權(quán)，已經(jīng)足夠，再多兩三票，也沒作用，再說，自己的絕對(duì)實(shí)力也比不上美國(guó)，也就算了。

問題在于，80年后的今天，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)應(yīng)該照二戰(zhàn)后的秩序分配，抑或是應(yīng)按照現(xiàn)時(shí)的實(shí)力去分配？換言之，它應(yīng)該代表戰(zhàn)后秩序，還是代表今日的政治秩序？

從照現(xiàn)時(shí)的實(shí)力看，德國(guó)、日本、印度的實(shí)力都不比英、法弱；巴西、印尼、尼日利亞都是人口大國(guó)，不過軍事力量不強(qiáng)?？傊凑諏?shí)力，德國(guó)、日本、印度都認(rèn)為自己有力入常。

不過，問題在于這三國(guó)的實(shí)力根本不足以影響世界，德國(guó)和日本甚至沒有獨(dú)立的外交政策，只是美國(guó)的附庸，那又怎可能入常呢？

甚至可以說，自從1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)之后，英法已被廢了武功，法國(guó)更加在1958年因在阿爾及利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)失敗而亡國(guó)，根本也沒有資格成為常任理事國(guó)。她們的狀況，好比是1949至1971年的中華民國(guó)，有常任理事國(guó)的席位，卻沒有這實(shí)力，如果按照新世界的秩序，理應(yīng)被廢除地位。

查實(shí)自1956年起，真正可有否決權(quán)的國(guó)家，論到實(shí)力，只有美國(guó)和蘇聯(lián)兩國(guó)。1991年之后，只有美國(guó)一國(guó)，俄羅斯只可以算是半個(gè)。大約在2020年之后，中國(guó)才開始有實(shí)力和美國(guó)抗衡，但歐盟已衰落，加起來也只能算是半個(gè)。

簡(jiǎn)單點(diǎn)說，如果按實(shí)力算，只有中國(guó)和美國(guó)應(yīng)擁有一票否決權(quán)，而俄羅斯和包括德法在內(nèi)的歐盟則只有半票，換言之，法國(guó)如果和德國(guó)分開，則不配擁有否決權(quán)。英國(guó)、日本、印度應(yīng)是常任理事國(guó)，但也沒資格有否決權(quán)。

一國(guó)一票當(dāng)然也是不公平，可是縱然換了按人口計(jì)，或者GDP計(jì)，長(zhǎng)期而言，對(duì)于西方的利益都不是好事，所以大家都沒心去改革。不過，照現(xiàn)時(shí)的制度，由于太多“阿非拉兄弟”支持中國(guó)，美國(guó)發(fā)覺聯(lián)合國(guó)這游戲愈來愈不利自己，現(xiàn)在不停地盤算另起爐灶，也已在拖欠愈來愈多的會(huì)費(fèi)，也許，10年后聯(lián)合國(guó)還存在與否，也很難說。