來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

上海古鎮(zhèn)的“待遇”要變了。

3月1日起，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》正式施行，這是上海第一次為歷史文化名鎮(zhèn)專門立法。歷史文化名鎮(zhèn)誰來管、保什么、怎么用，從此有了剛性底線。

新動向也值得關注，上海正在摸排一批潛力股。目前，全市有浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)；嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道；金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)；青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)等11個中國歷史文化名鎮(zhèn)。

接下來還會建立自己的市級歷史文化名鎮(zhèn)保護名錄，讓名鎮(zhèn)群體擴容。浦東康橋、青浦白鶴、閔行七寶、松江泗涇等一批古鎮(zhèn)群落已被納入排摸范圍，未來有望晉級。

變化一：從邊緣回歸核心

《條例》施行帶來的第一個變化，不在于條款本身，而是一種觀念轉向。

“通過立法，上海把歷史文化名鎮(zhèn)放在一個前所未有的重要位置，賦予更大顯示度?！比A東建筑院副院長、副總建筑師宿新寶認為，知曉度特別重要，只有讓人們看見和了解，保護意識才能真正生根。

前段時間，熱播劇《太平年》帶火吳越文化，江南城市紛紛亮出家底，古鎮(zhèn)古跡迎來打卡熱潮。熱鬧之中，有人發(fā)現，上海同樣擁有深厚的吳越底色，流經嘉定南翔鎮(zhèn)的走馬塘（錢溪），正是吳越王錢镠親自主持開挖的。

嘉定走馬塘。 來源：資料圖片

專家指出，上海早在1986年就成為國家歷史文化名城，但人們對這座城市的記憶錨點，始終落在中心城區(qū)。以外灘、武康路為代表的12片歷史文化風貌區(qū)幾乎定義了人們對上海文脈的印象。誕生在吳越文化交融之中、代表江南文化的古鎮(zhèn)古跡，鮮少被納入視線。

由于長期未獲足夠重視，古鎮(zhèn)保護力度也不及預期?！吧虾９沛?zhèn)發(fā)展不均衡問題突出。除朱家角、新場等少數古鎮(zhèn)，大部分仍面臨環(huán)境風貌退化、功能定位不清、保護利用路徑不明的挑戰(zhàn)?！笔凶》砍青l(xiāng)建設管理委村鎮(zhèn)建設處有關負責人坦言。

雖然上海已出臺《上海市歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》《上海市城市更新條例》，但針對歷史文化名鎮(zhèn)的系統(tǒng)性立法，始終是空白。

“古鎮(zhèn)碰到的問題，中心城區(qū)未必會有?！睒I(yè)內人士說，最典型的就是空心化。人走了，房子閑置，誰來修？怎么修？市區(qū)寸土寸金，房子幾乎不可能長期空置，這類難題不突出。

為填補這一空白，2025年3月，上海正式啟動《條例》立法。因為留住古鎮(zhèn)群落，就是守住這座城市獨特的精神基因。

來源：解放日報

更重要的是，這些古鎮(zhèn)還要代表上海參與國際文化競爭。目前，新場古鎮(zhèn)正代表上海與蘇浙十多個古鎮(zhèn)聯合申報“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產。上海探索將傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)嵌入全球城市的全新方式，需要立法支撐，更需全社會共識。

變化二：保護從點狀到成片分類

新規(guī)之下，古鎮(zhèn)保護不再是零敲碎打，而是從過去的點狀保護轉向系統(tǒng)性保育。

你見過“脫水”的橋嗎？羅店鎮(zhèn)豐德橋，有三百多年歷史，古石拱橋雖被保留下來，但橋下河道在20世紀90年代被填埋。于是，一座跨河橋變成了跨路橋，小橋流水人家的韻味因此大打折扣。類似旱橋在上海并非只有這一座。

這是點狀保護帶來的遺憾。保護若只盯著局部，最核心的文化場景就散了，古鎮(zhèn)特色自然無從談起。

新規(guī)強調，古鎮(zhèn)保護必須從大環(huán)境入手，從單體建筑拓展到涵蓋河湖水系、其他歷史環(huán)境要素的全域全要素?！稐l例》明確，歷史文化名鎮(zhèn)應當保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素。

這種理念已經付諸實踐。朱家角古鎮(zhèn)正重新測繪，希望復原部分歷史場景，讓風貌格局恢復到更貼近原生狀態(tài)。

朱家角古鎮(zhèn)。 海沙爾 攝

同時保護更加彈性，分門別類。相關負責人坦言，上海古鎮(zhèn)保護，不是封存成標本，而是要讓它在發(fā)展中活著。古鎮(zhèn)要守住原住民，老舊管網、道路就得升級，否則生活不便，人就會走。

為此，《條例》將保護范圍劃分為核心保護范圍、建設控制地帶，不同區(qū)域適用不同開發(fā)標準。

同時，針對歷史建筑修繕中產權復雜、責任不清的老大難問題，《條例》明確推行“保護責任人制”，有人修的，產權人來修；沒人修的，通過多元途徑解決。

變化三：利用從粗放變量體裁衣

保下來之后，怎么用？這是古鎮(zhèn)保護工作面臨的核心課題。

蹄髈、臭豆腐、湯圓，被戲稱為古鎮(zhèn)“三件套”，反映了各地風起云涌的古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的業(yè)態(tài)同質化。

“人們對古鎮(zhèn)出路的想象太單一了?！彼扌聦氄f。過去，古鎮(zhèn)開發(fā)往往比較粗放，第一個成功模式出來了，后面的跟著學樣，自己的特色反而沒挖出來。《條例》雖然帶著“保護”二字，但不意味著僵化封存，而是強調“以用促?！?。

怎么用好？關鍵是量體裁衣。

《條例》明確，“保護規(guī)劃應當體現歷史文化名鎮(zhèn)的特點”“挖掘相關建筑、歷史人物、歷史事件的文化價值和精神內涵”“結合歷史文化名鎮(zhèn)特點，組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導則，對業(yè)態(tài)規(guī)劃布局、功能定位、轉型升級等予以指導、規(guī)范，防止過度商業(yè)化”。

量體裁衣指的是，每一處古鎮(zhèn)的資源稟賦都不一樣，有的優(yōu)勢在建筑本體—，有的價值在文化內涵，把這些稟賦挖掘出來、匹配業(yè)態(tài)，才是真正的合理利用。

古鎮(zhèn)的未來，應該是多元的。上海古鎮(zhèn)正在探索各自出路。

朱家角打造古鎮(zhèn)入境游“第一站”，2025年接待游客中境外游客占比超過三成；嘉定南翔擁有完整十字水街格局，定位打造“中國國潮第一鎮(zhèn)”，孵化國潮文創(chuàng)產業(yè)；浦東新場發(fā)布商戶開店指南，一年內勸退30多家低端業(yè)態(tài)店鋪，從源頭避免同質化。

浦東新場古鎮(zhèn)俯瞰圖。來源：資料圖片

古鎮(zhèn)的未來，還要是開放的。

“古鎮(zhèn)開發(fā)應有新的想象空間。這里租金比中心城區(qū)低，初創(chuàng)團隊需要的就是成本可控、環(huán)境舒適的空間?！彼扌聦毥ㄗh說。

變化四：活化從景區(qū)到三區(qū)融合

立法調研中，團隊發(fā)現，不少古鎮(zhèn)變成單一經營景區(qū)，白天很熱鬧，一到晚上商戶關門、游客散去，就成了空城。

“活化是保護工作里最難的一環(huán)。古鎮(zhèn)要真正活起來，關鍵是人氣和煙火氣?！鄙鲜鲐撠熑苏f，上海古鎮(zhèn)保護強調保護區(qū)、景區(qū)、社區(qū)共生的“三區(qū)融合”理念。

這不是簡單的疊加，而是對管理模式提出的新挑戰(zhàn)?！稐l例》明確，要明確剛性管控要求，倡導小尺度、漸進式治理，實現風貌特色、歷史肌理和社區(qū)煙火氣的整體性保護。

過去我們常說要把原住民留下來，但在上海這座國際化大都市的視野下，古鎮(zhèn)的人應有更開闊的定義：他可以來自全國，甚至世界。關鍵在于，古鎮(zhèn)必須有真正在此安居樂業(yè)的居民。

生活，需要適配的空間和業(yè)態(tài)支持。不少古鎮(zhèn)在建筑改造和業(yè)態(tài)轉型中，常因繁瑣的報批流程和剛性規(guī)范而掣肘。

《條例》作出重要突破。相關改造指標，可制定專門的技術管理規(guī)定。這意味著，古鎮(zhèn)空間活化，可通過專家委員會評審機制靈活應對，不再被單一建筑規(guī)劃指標局限。

有專家指出，真正落實保護，靠立法本身不夠，需要后續(xù)更細化的執(zhí)行、配套和監(jiān)督，特別是找到保護與發(fā)展之間的動態(tài)平衡，讓企業(yè)和居民成為保護和發(fā)展的主體，而不是配合者。

目前，上海擁有11座中國歷史文化名鎮(zhèn)，而保護的“朋友圈”仍在擴容。目前已梳理出一批具有保護潛力的古鎮(zhèn)群落，涉及浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)，青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、盈浦街道，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)，閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)，松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)、中山街道、永豐街道，奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、奉城鎮(zhèn)，崇明區(qū)堡鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)等。

2月20日，游客在夜游七寶老街。賴鑫琳 攝

原標題：《上海首部古鎮(zhèn)保護法規(guī)今起施行，新一批街鎮(zhèn)有望晉級市級名錄，帶來四個轉變》

欄目主編：陳璽撼

來源：作者：解放日報 戚穎璞