陸家嘴環(huán)形天橋人流如織。人群里，“光影記‘陸’者”志愿者很是醒目。他們或半蹲、或踮腳，舉著相機，在南來北往的喧囂中尋找著最佳角度，為游客定格與“三件套”同框的幸福瞬間。“師傅，往左靠一點，對，笑一笑！”“三、二、一，新年快樂！”快門聲中，一張張笑臉定格在取景框。

誰能想到，就在一年多前，同樣的地點卻是另一番光景：黃牛舉著“專業(yè)攝影”的牌子四處攬客，強買強賣、臨時加價的消費糾紛此起彼伏。通過黨建引領(lǐng)，網(wǎng)格臨時黨支部搭建高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，一方面巡查處置亂象，另一方面招募企業(yè)白領(lǐng)、社區(qū)居民中的攝影愛好者，滿足游客拍照需求。

從“亂哄哄”到“暖融融”——這道風(fēng)景線的蛻變，正是上海全面推進黨建引領(lǐng)“多格合一”工作一年來，超大城市基層治理之變最生動的注腳。

自市委部署推進該項工作以來，全市865個綜合網(wǎng)格如同城市治理的“神經(jīng)元”，將黨的組織優(yōu)勢深度融入治理末梢，通過資源下沉、力量整合、機制創(chuàng)新，不僅實現(xiàn)了全市12345區(qū)級舉報投訴類工單同比下降7.5%、解決率和滿意率“雙提升”的“一降兩升”目標(biāo)，更在破解跨部門、跨區(qū)域、跨層級難題中蹚出了一條新路，為努力走出超大城市基層治理新路奠定了堅實基礎(chǔ)。

打破壁壘，“三跨”難題迎刃而解

超大城市治理的復(fù)雜性，往往體現(xiàn)在那些“誰都管不好、誰也管不了”的邊緣地帶。

譬如嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽別墅小區(qū)居民曾長期被“出行難”困擾：小區(qū)出入口位于昆山花橋管轄路段，機動車亂停、人車混行嚴(yán)重，但屬地上海方面卻因行政壁壘“無權(quán)處置”。

這道隱形的“墻”，最終被黨建引領(lǐng)“多格合一”的“集結(jié)號”吹破。

安亭三片區(qū)綜合網(wǎng)格依托長三角一體化協(xié)調(diào)機制，聯(lián)動昆山花橋建設(shè)、交警等部門，聯(lián)合踏勘、共商方案，由花橋方面施劃禁停線、加裝機非隔離欄。如今，小區(qū)門口交通事故銳減，居民滿意度從30%躍升至95%以上。

類似的“破壁”不斷上演。金山區(qū)亭林鎮(zhèn)第五綜合網(wǎng)格內(nèi)，因廢棄的電線桿及桿線涉及供電、通信的多個運營商，屬地村和鎮(zhèn)級單個條線部門無權(quán)處理，又因年代久遠資產(chǎn)歸屬難以確認，運營商均表示無法處置?；诖饲闆r，網(wǎng)格主動跨前，第一時間將其納入“三跨”事項，以“拔釘”行動破解村級治理困局，為村級減負、為治理增能——對內(nèi)抱團摸排，對外借力協(xié)調(diào)，向上爭取支持，召集電信、移動、聯(lián)通等運營商“直奔田頭”開協(xié)調(diào)會，明確“責(zé)任認領(lǐng)、限期拔除”，55處“廢線桿”被連根拔起，村級組織從“想辦辦不成”的困境中徹底解脫。

跨域協(xié)同、條塊聯(lián)動，正是“多格合一”的核心優(yōu)勢。又如浦東陸家嘴街道針對金茂大廈周邊非法商拍亂象，由網(wǎng)格臨時黨支部統(tǒng)籌，整合公安、城管、市場監(jiān)管等力量，構(gòu)建“信息互通、聯(lián)合巡查、快速處置”的閉環(huán)機制，推行階梯式處置流程，讓長期存在的“游擊戰(zhàn)”無處遁形。一年來，全市綜合網(wǎng)格通過黨建聯(lián)席會議制度，有效統(tǒng)籌了街鎮(zhèn)內(nèi)各方力量，推動一批長期懸而未決的跨區(qū)域、跨部門難題得到根治。

重心下沉，審批服務(wù)直達一線

基層治理的效能，取決于資源賦能的強度。隨著全市865個綜合網(wǎng)格配齊下沉力量，“吹哨報到”機制讓審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、服務(wù)資源沉到了最前沿。

靜安區(qū)大寧路街道延長暖心綜合網(wǎng)格內(nèi)商鋪林立，過去新店開業(yè)要輾轉(zhuǎn)多個部門，“多頭跑、反復(fù)跑”讓商戶苦不堪言。如今，網(wǎng)格率先推動“開店一件事”集成改革，設(shè)立服務(wù)專窗，整合7項高頻審批事項，推行“一口受理、并聯(lián)審批”。商戶跑動次數(shù)減少70%，受理時間平均提前2天。更讓商戶暖心的是，“網(wǎng)格服務(wù)輔導(dǎo)員”主動上門，從裝修備案到垃圾收運全程幫辦，實現(xiàn)了“只找網(wǎng)格，一事通辦”。

在楊浦區(qū)，面對全區(qū)200余個在建工地帶來的“夜間施工擾民”痛點，區(qū)委高位統(tǒng)籌，建立“區(qū)級職能部門—綜合網(wǎng)格—居民區(qū)”三級協(xié)商機制。施工前，督促建設(shè)單位公開信息、召開懇談會；施工中，網(wǎng)格常態(tài)化收集訴求，協(xié)調(diào)優(yōu)化方案。對于確需夜間連續(xù)作業(yè)的工序，通過多渠道提前預(yù)告，用細致的溝通換取居民的理解。2025年7至10月施工高峰期，相關(guān)熱線工單同比下降19.3%，群眾滿意率超八成。

從審批提速到矛盾化解，資源下沉帶來的不僅是效率提升，更是治理溫度的傳遞。長寧區(qū)周家橋街道第一綜合網(wǎng)格聚焦地鐵站與商圈“最后一百米”的指引標(biāo)識模糊問題，召開“圓‘周’派議事會”，邀請地鐵方、商圈、居民共商方案，一周內(nèi)便完成標(biāo)識優(yōu)化，同時貫通盲道、增設(shè)隔離帶，讓市民出行既有精度更有溫度。

多元共治，人人成為治理合伙人

超大城市治理，是全民參與的大合唱。一年來，各綜合網(wǎng)格積極搭建共建共治平臺，將社區(qū)、商戶、新就業(yè)群體等力量凝聚成治理合力。

比如閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)莘松綜合網(wǎng)格曾因廣場舞噪音飽受投訴。網(wǎng)格沒有簡單“禁”或“堵”，而是創(chuàng)新“管控+轉(zhuǎn)化”機制。當(dāng)小花園路燈故障時，網(wǎng)格連夜維修，高效服務(wù)感動了廣場舞阿姨們，她們主動將音響管理員拉入“線上會客廳”，自覺調(diào)低音量，甚至加入“網(wǎng)格靜音志愿者”隊伍。從被管理者到治理合伙人，角色的轉(zhuǎn)變讓廣場舞糾紛實現(xiàn)數(shù)月“零投訴”。

寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)第一綜合網(wǎng)格則將目光投向了日均活躍600余人的快遞騎手。針對騎手“進門難、停車難、休息難、換電難”，網(wǎng)格設(shè)置快遞專用區(qū)、打造“哥倆好·暢小站”，協(xié)調(diào)餐飲、住宿優(yōu)惠。更令人欣喜的是，147名骨干騎手主動加入“編外網(wǎng)格員”隊伍，開展“隨手拍隱患、隨手報問題”等“五個隨手”行動，累計參與處置事件142件。騎手龔彪火場英勇?lián)渚?、宋平成為區(qū)級宣講員……他們從治理“邊緣”走向舞臺“中央”，實現(xiàn)了服務(wù)融入與治理反哺的雙向奔赴。

在徐匯區(qū)楓林街道西木網(wǎng)格，“楓林爺叔”志愿者隊伍成為群租治理的前沿哨兵；在青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)國展核網(wǎng)格，志愿者化身“移動探頭”，參與進博保障，累計服務(wù)6.4萬人次；在浦東泥城鎮(zhèn)新科綜合網(wǎng)格，流動餐車商戶成立自主管理組，通過互查互評、租金掛鉤考核，從被動接受管理轉(zhuǎn)向主動規(guī)范經(jīng)營。多元力量的激活，讓共建共治共享的治理格局日益清晰。

原標(biāo)題：《黨建引領(lǐng)“多格合一”工作推進一年，全市865個綜合網(wǎng)格配齊下沉力量》

欄目主編：祝越 文字編輯：單穎文

來源：作者：文匯報 王宛藝