更大的水電站、更寬的公路以及更多的輸電線：這是尼泊爾主要政黨在定于3月5日即將舉行的大選中，為贏得選票而提出的宏偉承諾。翻閱這些政黨競選宣言的封面插圖，這種對工業(yè)化圖景的推崇躍然紙上。

專家們指出，盡管尼泊爾全境面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)日益升高，但主要政黨仍將經(jīng)濟(jì)增長和超大型基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張視為重中之重。在政治精英的構(gòu)想中，氣候與環(huán)境議題所占據(jù)的空間極其有限。

“這些宣言似乎反映了一種主流觀點(diǎn)，即尼泊爾需要專注于道路、橋梁、工業(yè)、醫(yī)院和教育機(jī)構(gòu)，”日本中部大學(xué)高等研究院的研究員安巴里什·波克雷爾表示。他進(jìn)一步補(bǔ)充道，即便氣候變化的沖擊已經(jīng)波及基層社區(qū)，政黨仍傾向于認(rèn)為環(huán)境與氣候問題并不緊迫，甚至將其視為發(fā)展的阻礙。

在全球范圍內(nèi)，尼泊爾是受氣候變化影響最脆弱的國家之一。根據(jù)德國觀察組織發(fā)布的氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，尼泊爾在2024年全球受氣候變化影響最嚴(yán)重的國家名單中排名第六。

全球氣溫升高已改變了季風(fēng)特性，并導(dǎo)致冬季干旱時間延長。在喜馬拉雅地區(qū)，冰川融化和冰湖潰決的風(fēng)險(xiǎn)正在上升；在丘陵地帶，山體滑坡愈發(fā)頻繁；而在特萊平原，洪澇災(zāi)害則不斷加劇。這些變化已經(jīng)深刻影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、能源生產(chǎn)、旅游業(yè)以及民眾的日常生活。

大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也因未能充分考慮潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)，在氣候?yàn)?zāi)難面前首當(dāng)其沖。2021年，耗資464000000美元、旨在將梅拉姆齊河之水引入加德滿都的引水工程，在氣候變化引發(fā)的強(qiáng)降雨洪水中遭受重創(chuàng)。同樣，在2025年10月的強(qiáng)降雨之后，17個裝機(jī)容量為180兆瓦的在役水電項(xiàng)目，以及15個在建的、總?cè)萘繛?38兆瓦的水電項(xiàng)目均受到洪水波及。

盡管風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫，但深入研讀各政黨的宣言可以發(fā)現(xiàn)，他們對氣候變化及其影響的描述僅寥寥數(shù)語。相比之下，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長、基建擴(kuò)張和創(chuàng)造就業(yè)的論述則長篇累牘，占據(jù)了政策承諾的絕對主導(dǎo)地位。

尼泊爾大會黨是該國最古老的政黨之一，以“綠樹”作為選舉標(biāo)志。該黨宣布未來五年為“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的半個年代”，承諾通過第二代經(jīng)濟(jì)改革，將尼泊爾的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大至115萬億盧比（約合7910億美元），并將人均收入提高到364000盧比（約合2500美元）。其宣言優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理改革、社會保障、就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造以及進(jìn)口替代。

曾代表該黨的議會成員比爾·巴哈杜爾·巴拉亞爾表示，大會黨對基礎(chǔ)設(shè)施的過度執(zhí)迷“令人遺憾”。

“我們的山脈已經(jīng)感受到了氣候變化的沖擊，洪水、山體滑坡和內(nèi)澇災(zāi)害正在增加，”巴拉亞爾在接受媒體采訪時指出，“然而在擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施時，政黨和政府政策似乎既不理解也不打算解決這些影響?！?/p>

類似的趨勢也出現(xiàn)在尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）和國家自由黨的宣言中，兩者都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）在“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”的口號下，承諾通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、電力、工業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)和物理基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)7%至9%的經(jīng)濟(jì)增長。

2024年9月，在梅拉姆齊，一名男子站在他曾經(jīng)的家園廢墟上，這棟房屋在2021年的洪水中被徹底沖毀。盡管尼泊爾被列為全球第六大氣候脆弱國家，但政黨大多將環(huán)境問題視為事后才考慮的瑣事，或是拖累發(fā)展的因素。

環(huán)境與氣候議題被置于“可持續(xù)發(fā)展”的大標(biāo)題下，重點(diǎn)在于動員氣候資金和擴(kuò)大獲取國際技術(shù)以進(jìn)行氣候適應(yīng)與緩解。由前總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利領(lǐng)導(dǎo)的該黨尚未公布具體的實(shí)施計(jì)劃。

該黨高級領(lǐng)導(dǎo)人、前議員拉古吉·潘特表示，他的政黨意識到平衡發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的必要性。“但同時也有抱怨稱，提出環(huán)境擔(dān)憂會導(dǎo)致開發(fā)項(xiàng)目延期并增加成本，”他坦言。

“我們的初衷是確保發(fā)展計(jì)劃不會因?yàn)榧m纏于環(huán)境問題而變得異常昂貴。同時，我們也同樣謹(jǐn)慎，那些會造成過度環(huán)境破壞的開發(fā)項(xiàng)目不應(yīng)推進(jìn)。我們的立場是在兩者之間尋找平衡以取得進(jìn)步，”潘特說。

國家自由黨的百點(diǎn)選舉承諾將減緩氣候變化放在第95位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)尼泊爾獲取全球氣候基金和補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)會。而在其宣言封面，道路、鐵路、能源和建筑等基礎(chǔ)設(shè)施承諾被放在了顯著位置。

參與起草該宣言的成員之一馬赫什瓦爾·吉米雷表示，考慮到尼泊爾的發(fā)展需求，優(yōu)先考慮物理基礎(chǔ)設(shè)施是“自然而然”的選擇。他稱宣言勾勒的是宏觀層面的承諾，詳細(xì)政策將體現(xiàn)在更廣泛的政府規(guī)劃中。他補(bǔ)充道，起草期間收到的公眾建議更多集中在飲用水、道路、能源和農(nóng)業(yè)方面。

盡管早期的選舉宣言曾涉及可再生能源、森林保護(hù)、電力運(yùn)輸、減災(zāi)、預(yù)警系統(tǒng)和氣候適應(yīng)，并引用了《巴黎協(xié)定》等國際框架，但許多承諾仍停留在紙面上。

波克雷爾指出，環(huán)境預(yù)算分配不足、機(jī)構(gòu)能力薄弱、國際氣候資金利用率低下以及聯(lián)邦、省、地方政府之間的協(xié)調(diào)鴻溝，依然阻礙著那些極少數(shù)獲得政黨關(guān)注的環(huán)境議題的落地執(zhí)行。

加德滿都市中心的一名工人正在絲網(wǎng)印刷尼泊爾大會黨的旗幟，這些旗幟將用于2026年3月5日大選前的銷售。