國(guó)家消防救援人員法(草案)征求意見(jiàn)

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家消防救援人員法(草案)》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)國(guó)家消防救援人員法(草案)》公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)或國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)(flk.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編:100805。信封上請(qǐng)注明國(guó)家消防救援人員法草案征求意見(jiàn))。征求意見(jiàn)期限為30日。

中華人民共和國(guó)國(guó)家消防救援人員法（草案）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范國(guó)家消防救援人員的管理，保障國(guó)家消防救援人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家消防救援人員的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家消防救援人員正確履職盡責(zé)，全面推進(jìn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，制定本法。

第二條本法所稱(chēng)國(guó)家消防救援人員，是指國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中納入國(guó)家行政編制、授予消防救援銜的人員，包括管

理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和消防員。管理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是公務(wù)員的組成部分。消防員是國(guó)家工作人員的組成部分，在行政編制總規(guī)模內(nèi)單列專(zhuān)項(xiàng)編制。

第三條 國(guó)家消防救援人員的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。

第四條 國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民。第五條國(guó)家消防救援人員必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則。國(guó)家消防救援人員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。

第六條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍設(shè)置專(zhuān)門(mén)的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)和隊(duì)歌，增強(qiáng)國(guó)家消防救援人員使命感、自豪感和榮譽(yù)感。第七條 國(guó)家保障國(guó)家消防救援人員享有與其職業(yè)特點(diǎn)、擔(dān)負(fù)職責(zé)使命和所作貢獻(xiàn)相稱(chēng)的榮譽(yù)和權(quán)益。

第八條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待國(guó)家消防救援人員。

國(guó)家消防救援人員依法履行職責(zé)，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第九條 國(guó)家消防救援人員或者集體在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 職責(zé)職權(quán)

第十條 國(guó)家消防救援人員按照職責(zé)分工，執(zhí)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)，依法開(kāi)展消防監(jiān)督管理等工作，并履行法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第十一條 國(guó)家消防救援人員擔(dān)任城鄉(xiāng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮時(shí)，根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項(xiàng)：

（一）使用各種水源;

（二）截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電;

（三）劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制;

（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施;

（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等;

（六）調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

國(guó)家消防救援人員執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救、其他重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件處置和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，依法行使相應(yīng)職權(quán)。

第十二條 根據(jù)工作需要，國(guó)家消防救援人員經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入有關(guān)單位、場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地熟悉、預(yù)案編制并開(kāi)展演練。

第十三條 國(guó)家消防救援人員依法開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，有權(quán)行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入單位、場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;

（二）對(duì)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;

（三）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng);

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防監(jiān)督管理職權(quán)。

第十四條 國(guó)家消防救援人員按照規(guī)定參加國(guó)際救援活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際應(yīng)急救援交流與合作。

第三章 義務(wù)和紀(jì)律

第十五條國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）忠于憲法，模范遵守、自覺(jué)維護(hù)憲法和法律，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);

（二）忠于國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;

（三）忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)人民利益，接受人民監(jiān)督;

（四）服從命令、聽(tīng)從指揮，恪盡職守、苦練本領(lǐng)，不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良戰(zhàn)斗作風(fēng);

（五）嚴(yán)守紀(jì)律，保守國(guó)家秘密和工作秘密;

（六）帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德;

（七）清正廉潔，公道正派;

（八）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條 國(guó)家消防救援人員不得有下列行為：（一）在執(zhí)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)時(shí)行動(dòng)消極，臨陣畏縮;

（二）擅離隊(duì)伍或者無(wú)故逾期不歸;

（三）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;

（四）弄虛作假，徇私舞弊;

（五）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;

（六）玩忽職守，不履行或者不正確履行職責(zé);

（七）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密;

（八）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù);

（九）違紀(jì)違法的其他行為。

第十七條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行二十四小時(shí)駐勤備戰(zhàn)制度。

第十八條 國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志服飾，保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊。

第十九條 國(guó)家消防救援人員開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)妥善保管本人執(zhí)法證件。

第四章 人員管理

第二十條 國(guó)家消防救援人員實(shí)行消防救援銜制度。依照《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》的規(guī)定，消防救援銜按照管理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和消防員分別設(shè)置。

第二十一條 國(guó)家消防救援人員實(shí)行符合其職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法。

管理指揮人員按照消防救援銜級(jí)和職務(wù)等級(jí)合并設(shè)置進(jìn)行管理，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照消防救援銜級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)合并設(shè)置進(jìn)行管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

消防員按照消防救援銜級(jí)和職級(jí)合并設(shè)置進(jìn)行管理。

第二十二條 在下列崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理指揮人員職務(wù)等級(jí)與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：

（一）國(guó)務(wù)院消防救援部門(mén)正職：省部級(jí)副職;

（二） 國(guó)務(wù)院消防救援部門(mén)副職：廳局級(jí)正職;

（三）總隊(duì)級(jí)正職：廳局級(jí)正職;

（四）總隊(duì)級(jí)副職：廳局級(jí)副職;

（五）支隊(duì)級(jí)正職：縣處級(jí)正職;

（六）支隊(duì)級(jí)副職：縣處級(jí)副職;

（七）大隊(duì)級(jí)正職：鄉(xiāng)科級(jí)正職;

（八）大隊(duì)級(jí)副職：鄉(xiāng)科級(jí)副職。

第二十三條 國(guó)家建立完善符合國(guó)家消防救援人員職業(yè)特點(diǎn)的招錄制度。

國(guó)家消防救援人員實(shí)行統(tǒng)一招錄，區(qū)分管理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和消防員按崗位設(shè)定準(zhǔn)入條件、分類(lèi)分專(zhuān)業(yè)招考，堅(jiān)持公開(kāi)報(bào)名、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。

第二十四條 國(guó)家根據(jù)國(guó)家消防救援人員職業(yè)特點(diǎn)，建立考核、職務(wù)職級(jí)任免升降、交流回避、辭職辭退等制度。

第二十五條國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

（二）年滿(mǎn)十八周歲;

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度;

（四）志愿加入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍;

（五）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

（六）具有勝任消防救援工作所需的身體條件和心理素質(zhì);

（七）具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

（八）法律和國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第二十六條 下列人員不得錄用為國(guó)家消防救援人員：

（一）因犯罪受過(guò)刑事處罰的;

（二）被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的;

（三）被開(kāi)除公職的;

（四）被列入嚴(yán)重失信主體名單的;

（五）有法律規(guī)定不得錄用的其他情形的。

第二十七條 國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入職宣誓。

第二十八條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)國(guó)家消防救援人員的教育培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，提高其素質(zhì)和工作能力。

新錄用的管理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)。新錄用的消防員應(yīng)當(dāng)參加入職綜合能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練。國(guó)家消防救援人員按照規(guī)定參加在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)。

第二十九條 國(guó)家消防救援人員實(shí)行專(zhuān)門(mén)的退出管理。

管理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取轉(zhuǎn)崗、退休等方式退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，消防員采取一次性安置、分階段安置、轉(zhuǎn)崗、退休等方式退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章保障措施

第三十條 國(guó)家消防救援人員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則納入本級(jí)預(yù)算。

第三十一條 保障國(guó)家消防救援人員履行職責(zé)的專(zhuān)用標(biāo)志、車(chē)輛專(zhuān)用號(hào)牌和國(guó)家消防救援人員的制式服裝、人員身份證件由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制和管理，其他單位和個(gè)人不得非法制造、販賣(mài)、持有、使用。

第三十二條 國(guó)家建立與國(guó)家消防救援人員職責(zé)相適應(yīng)的工資制度。

國(guó)家消防救援人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)、傷亡附加保險(xiǎn)和福利待遇。

第三十三條 國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家消防救援人員職業(yè)安全保障，提供與其工作崗位相適應(yīng)的安全保護(hù)條件，配備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的消防裝備。

第三十四條國(guó)家消防救援人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療待遇保障。具體辦法由國(guó)務(wù)院消防救援部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。第三十五條 國(guó)家消防救援人員退休條件按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家消防救援人員退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的養(yǎng)老金和其他待遇。

第三十六條 國(guó)家消防救援人員因公犧牲、病故或者殘疾

的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)撫恤和優(yōu)待。

國(guó)家消防救援人員犧牲被評(píng)定為烈士的，依照《烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)，烈士遺屬依法享受撫恤和優(yōu)待。

第三十七條 國(guó)家消防救援人員按照規(guī)定享受符合其職業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)待政策。具體辦法由國(guó)務(wù)院消防救援部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十八條 國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金設(shè)立消防救援人員關(guān)愛(ài)基金，依法接受社會(huì)捐贈(zèng)，用于慰問(wèn)烈士、因公犧牲國(guó)家消防救援人員、病故國(guó)家消防救援人員的遺屬和殘疾國(guó)家消防救援人員。

第六章 監(jiān)督和懲戒

第三十九條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家消防救援人員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度，保持嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)。

第四十條 國(guó)家消防救援人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告工作和有關(guān)事項(xiàng)。

第四十一條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍收到對(duì)國(guó)家消防救援人員違紀(jì)違法行為的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)管理權(quán)限進(jìn)行查處或者移送監(jiān)察等機(jī)關(guān)。

第四十二條 國(guó)家消防救援人員因在滅火救援現(xiàn)場(chǎng)拒絕履行職責(zé)等被開(kāi)除的，不得錄(聘)用為公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員。

第四十三條 對(duì)違反隊(duì)伍紀(jì)律的國(guó)家消防救援人員，必要時(shí)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取停止執(zhí)行職務(wù)等措施。

第四十四條 國(guó)家消防救援人員違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍所屬院校、服務(wù)保障實(shí)戰(zhàn)單位中使用事業(yè)編制的工作人員的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第四十六條 有關(guān)國(guó)家消防救援人員的權(quán)利、義務(wù)和管理制度，本法已有規(guī)定的，適用本法的規(guī)定;本法未作規(guī)定的，管理指揮人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員適用公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)，消防員適用國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十七條 本法自 年 月 日起施行。

，將對(duì)方主張近億元火災(zāi)損失 打掉7500萬(wàn)