國家消防救援人員法(草案)征求意見

十四屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國國家消防救援人員法(草案)》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國國家消防救援人員法(草案)》公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(flk.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編:100805。信封上請注明國家消防救援人員法草案征求意見)。征求意見期限為30日。

中華人民共和國國家消防救援人員法（草案）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范國家消防救援人員的管理，保障國家消防救援人員的合法權(quán)益，加強對國家消防救援人員的監(jiān)督，促進(jìn)國家消防救援人員正確履職盡責(zé)，全面推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，制定本法。

第二條本法所稱國家消防救援人員，是指國家綜合性消防救援隊伍中納入國家行政編制、授予消防救援銜的人員，包括管

理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員。管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員是公務(wù)員的組成部分。消防員是國家工作人員的組成部分，在行政編制總規(guī)模內(nèi)單列專項編制。

第三條 國家消防救援人員的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍。

第四條 國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民。第五條國家消防救援人員必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則。國家消防救援人員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。

第六條 國家綜合性消防救援隊伍設(shè)置專門的隊旗、隊徽、隊訓(xùn)和隊歌，增強國家消防救援人員使命感、自豪感和榮譽感。第七條 國家保障國家消防救援人員享有與其職業(yè)特點、擔(dān)負(fù)職責(zé)使命和所作貢獻(xiàn)相稱的榮譽和權(quán)益。

第八條全社會應(yīng)當(dāng)尊重、優(yōu)待國家消防救援人員。

國家消防救援人員依法履行職責(zé)，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第九條 國家消防救援人員或者集體在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 職責(zé)職權(quán)

第十條 國家消防救援人員按照職責(zé)分工，執(zhí)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)，依法開展消防監(jiān)督管理等工作，并履行法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

第十一條 國家消防救援人員擔(dān)任城鄉(xiāng)火災(zāi)現(xiàn)場總指揮時，根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項：

（一）使用各種水源;

（二）截斷電力、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電;

（三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制;

（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施;

（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等;

（六）調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

國家消防救援人員執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救、其他重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件處置和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，依法行使相應(yīng)職權(quán)。

第十二條 根據(jù)工作需要，國家消防救援人員經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入有關(guān)單位、場所進(jìn)行實地熟悉、預(yù)案編制并開展演練。

第十三條 國家消防救援人員依法開展消防監(jiān)督管理工作，有權(quán)行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入單位、場所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和個人了解情況;

（二）對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患;

（三）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防監(jiān)督管理職權(quán)。

第十四條 國家消防救援人員按照規(guī)定參加國際救援活動，促進(jìn)國際應(yīng)急救援交流與合作。

第三章 義務(wù)和紀(jì)律

第十五條國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）忠于憲法，模范遵守、自覺維護(hù)憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);

（二）忠于國家，維護(hù)國家的安全、榮譽和利益;

（三）忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)人民利益，接受人民監(jiān)督;

（四）服從命令、聽從指揮，恪盡職守、苦練本領(lǐng)，不畏艱險、不怕犧牲，發(fā)揚優(yōu)良戰(zhàn)斗作風(fēng);

（五）嚴(yán)守紀(jì)律，保守國家秘密和工作秘密;

（六）帶頭踐行社會主義核心價值觀，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德;

（七）清正廉潔，公道正派;

（八）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條 國家消防救援人員不得有下列行為：（一）在執(zhí)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等任務(wù)時行動消極，臨陣畏縮;

（二）擅離隊伍或者無故逾期不歸;

（三）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;

（四）弄虛作假，徇私舞弊;

（五）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;

（六）玩忽職守，不履行或者不正確履行職責(zé);

（七）泄露國家秘密或者工作秘密;

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù);

（九）違紀(jì)違法的其他行為。

第十七條 國家綜合性消防救援隊伍實行二十四小時駐勤備戰(zhàn)制度。

第十八條 國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志服飾，保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊。

第十九條 國家消防救援人員開展消防監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)妥善保管本人執(zhí)法證件。

第四章 人員管理

第二十條 國家消防救援人員實行消防救援銜制度。依照《中華人民共和國消防救援銜條例》的規(guī)定，消防救援銜按照管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員分別設(shè)置。

第二十一條 國家消防救援人員實行符合其職業(yè)特點的職務(wù)職級序列和管理辦法。

管理指揮人員按照消防救援銜級和職務(wù)等級合并設(shè)置進(jìn)行管理，實行職務(wù)與職級并行制度。

專業(yè)技術(shù)人員按照消防救援銜級和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級合并設(shè)置進(jìn)行管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

消防員按照消防救援銜級和職級合并設(shè)置進(jìn)行管理。

第二十二條 在下列崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理指揮人員職務(wù)等級與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的對應(yīng)關(guān)系為：

（一）國務(wù)院消防救援部門正職：省部級副職;

（二） 國務(wù)院消防救援部門副職：廳局級正職;

（三）總隊級正職：廳局級正職;

（四）總隊級副職：廳局級副職;

（五）支隊級正職：縣處級正職;

（六）支隊級副職：縣處級副職;

（七）大隊級正職：鄉(xiāng)科級正職;

（八）大隊級副職：鄉(xiāng)科級副職。

第二十三條 國家建立完善符合國家消防救援人員職業(yè)特點的招錄制度。

國家消防救援人員實行統(tǒng)一招錄，區(qū)分管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員按崗位設(shè)定準(zhǔn)入條件、分類分專業(yè)招考，堅持公開報名、嚴(yán)格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄用。

第二十四條 國家根據(jù)國家消防救援人員職業(yè)特點，建立考核、職務(wù)職級任免升降、交流回避、辭職辭退等制度。

第二十五條國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有中華人民共和國國籍;

（二）年滿十八周歲;

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度;

（四）志愿加入國家綜合性消防救援隊伍;

（五）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

（六）具有勝任消防救援工作所需的身體條件和心理素質(zhì);

（七）具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

（八）法律和國家規(guī)定的其他條件。

第二十六條 下列人員不得錄用為國家消防救援人員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的;

（二）被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的;

（三）被開除公職的;

（四）被列入嚴(yán)重失信主體名單的;

（五）有法律規(guī)定不得錄用的其他情形的。

第二十七條 國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入職宣誓。

第二十八條 國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定加強對國家消防救援人員的教育培訓(xùn)和專業(yè)技能訓(xùn)練，提高其素質(zhì)和工作能力。

新錄用的管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)。新錄用的消防員應(yīng)當(dāng)參加入職綜合能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)能力訓(xùn)練。國家消防救援人員按照規(guī)定參加在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)。

第二十九條 國家消防救援人員實行專門的退出管理。

管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員采取轉(zhuǎn)崗、退休等方式退出國家綜合性消防救援隊伍，消防員采取一次性安置、分階段安置、轉(zhuǎn)崗、退休等方式退出國家綜合性消防救援隊伍，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章保障措施

第三十條 國家消防救援人員履行職責(zé)所需經(jīng)費，由各級人民政府按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則納入本級預(yù)算。

第三十一條 保障國家消防救援人員履行職責(zé)的專用標(biāo)志、車輛專用號牌和國家消防救援人員的制式服裝、人員身份證件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門、消防救援部門統(tǒng)一監(jiān)制和管理，其他單位和個人不得非法制造、販賣、持有、使用。

第三十二條 國家建立與國家消防救援人員職責(zé)相適應(yīng)的工資制度。

國家消防救援人員按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本工資、津貼、補貼、獎金、社會保險、傷亡附加保險和福利待遇。

第三十三條 國家加強國家消防救援人員職業(yè)安全保障，提供與其工作崗位相適應(yīng)的安全保護(hù)條件，配備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的消防裝備。

第三十四條國家消防救援人員按照國家有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療待遇保障。具體辦法由國務(wù)院消防救援部門會同有關(guān)部門制定。第三十五條 國家消防救援人員退休條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家消防救援人員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老金和其他待遇。

第三十六條 國家消防救援人員因公犧牲、病故或者殘疾

的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)撫恤和優(yōu)待。

國家消防救援人員犧牲被評定為烈士的，依照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定予以褒揚，烈士遺屬依法享受撫恤和優(yōu)待。

第三十七條 國家消防救援人員按照規(guī)定享受符合其職業(yè)特點的優(yōu)待政策。具體辦法由國務(wù)院消防救援部門會同有關(guān)部門制定。

第三十八條 國家鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金設(shè)立消防救援人員關(guān)愛基金，依法接受社會捐贈，用于慰問烈士、因公犧牲國家消防救援人員、病故國家消防救援人員的遺屬和殘疾國家消防救援人員。

第六章 監(jiān)督和懲戒

第三十九條 國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)當(dāng)對國家消防救援人員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度，保持嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)。

第四十條 國家消防救援人員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告工作和有關(guān)事項。

第四十一條 國家綜合性消防救援隊伍收到對國家消防救援人員違紀(jì)違法行為的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)管理權(quán)限進(jìn)行查處或者移送監(jiān)察等機關(guān)。

第四十二條 國家消防救援人員因在滅火救援現(xiàn)場拒絕履行職責(zé)等被開除的，不得錄(聘)用為公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員。

第四十三條 對違反隊伍紀(jì)律的國家消防救援人員，必要時可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取停止執(zhí)行職務(wù)等措施。

第四十四條 國家消防救援人員違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 國家綜合性消防救援隊伍所屬院校、服務(wù)保障實戰(zhàn)單位中使用事業(yè)編制的工作人員的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第四十六條 有關(guān)國家消防救援人員的權(quán)利、義務(wù)和管理制度，本法已有規(guī)定的，適用本法的規(guī)定;本法未作規(guī)定的，管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員適用公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)，消防員適用國家有關(guān)規(guī)定。

第四十七條 本法自 年 月 日起施行。

，將對方主張近億元火災(zāi)損失 打掉7500萬