來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐韓國特約記者 黎枳銀】韓國總統(tǒng)李在明2月25日在總統(tǒng)府青瓦臺主持召開國家觀光戰(zhàn)略擴(kuò)大會(huì)議，呼吁全面改革旅游業(yè)，明確提出要整治“欺客宰客”“過度拉客”等行業(yè)亂象，并推動(dòng)旅游政策向地方分流，助力旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。多家韓媒報(bào)道提到，這是自2019年以來韓國總統(tǒng)首次本人主持國家旅游戰(zhàn)略會(huì)議。該會(huì)議通常由國務(wù)總理主持，此次由總統(tǒng)直接出面，也被視為李在明政府持續(xù)強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)重要性的信號。

目標(biāo)3000萬外國游客

此次會(huì)議采用政府與民間協(xié)同參與的模式，除相關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，旅游和酒店業(yè)代表也悉數(shù)出席。韓聯(lián)社報(bào)道稱，李在明在會(huì)上重點(diǎn)聚焦近年來引發(fā)廣泛爭議的“宰客”和過度攬客行為，強(qiáng)調(diào)此類亂象不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害游客體驗(yàn)，更會(huì)直接沖擊地方經(jīng)濟(jì)，必須“連根拔除”。他同時(shí)明確，旅游產(chǎn)業(yè)“增長的果實(shí)”應(yīng)惠及全國巷弄商圈與地方小微商戶，而韓國若想實(shí)現(xiàn)2030年吸引3000萬外國游客的目標(biāo)，旅游業(yè)必須徹底從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

為落實(shí)上述目標(biāo)，會(huì)議同步公布了被稱為“杜絕宰客對策”的一攬子整治措施。其中，韓國政府計(jì)劃大幅提高對價(jià)格不標(biāo)示、虛假標(biāo)示以及收費(fèi)與公示價(jià)格不符等違規(guī)行為的處罰力度，同時(shí)推動(dòng)修改相關(guān)施行規(guī)則與施行令，爭取實(shí)現(xiàn)“首次被查處即可停業(yè)”的剛性約束，餐飲與住宿業(yè)將成為此次整治的重點(diǎn)對象。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，首爾明洞街區(qū)擠滿了人。（視覺中國）

在住宿領(lǐng)域，韓國政府?dāng)M引入“自律費(fèi)用事前申報(bào)制”，要求住宿業(yè)者按淡季、旺季及大型活動(dòng)期間，提前設(shè)定價(jià)格上限并向地方政府申報(bào)、公開。若超出申報(bào)費(fèi)用或未按規(guī)定申報(bào)，將面臨停業(yè)等行政處分。針對近年來頻繁出現(xiàn)的“漲價(jià)毀約”行為，政府也計(jì)劃將其納入處罰范圍，同時(shí)建立預(yù)約金返還及賠償機(jī)制，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

“K宰客”

此次韓國政府加碼旅游整治政策，背后是韓國國內(nèi)旅游市場近年來持續(xù)發(fā)酵的價(jià)格與服務(wù)爭議。韓國《朝鮮日報(bào)》提到，今年6月防彈少年團(tuán)釜山演唱會(huì)期間，當(dāng)?shù)夭糠肿∷迌r(jià)格較平日最高上漲7.5倍，由此引發(fā)的“K宰客”爭議迅速擴(kuò)散，成為輿論焦點(diǎn)。值得注意的是，李在明早在今年1月就曾針對此類亂象公開表態(tài)，明確指出住宿亂收費(fèi)是“極其惡劣的行為”，必須予以根除，并明確要求通過提高違法成本，從源頭遏制此類違規(guī)行為，為此次會(huì)議出臺整治措施埋下伏筆。

與此同時(shí)，韓國社會(huì)對國內(nèi)旅游“性價(jià)比下降”的不滿情緒也在持續(xù)升溫。韓國《農(nóng)民新聞》報(bào)道稱，從餐飲行業(yè)的消費(fèi)爭議、出租車高收費(fèi)亂象，到部分熱門旅游地對獨(dú)自用餐游客的不友好態(tài)度，相關(guān)負(fù)面事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)視頻傳播后持續(xù)發(fā)酵，甚至出現(xiàn)“花這些錢還不如出國旅游”的聲音，要求韓國政府進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的呼聲也不斷高漲。

除餐飲與住宿外，交通領(lǐng)域同樣被納入整治范圍。韓聯(lián)社報(bào)道稱，政府計(jì)劃針對濟(jì)州租車費(fèi)用申報(bào)制度中“高價(jià)申報(bào)、淡季大幅打折”造成的價(jià)格落差問題，引入最大折扣率限制，以縮小淡旺季過大價(jià)差；對面向外國游客的出租車不當(dāng)收費(fèi)，也將強(qiáng)化處罰力度，爭取實(shí)現(xiàn)查處后可立即暫停資格。與此同時(shí)，韓國政府將對因宰客受到處分的商戶取消部分政策支持資格，而對物價(jià)管理表現(xiàn)較好的地方政府提供財(cái)政激勵(lì)，形成“獎(jiǎng)懲并行”的政策機(jī)制。

中國游客消費(fèi)趨勢成重要變量

韓國輿論普遍認(rèn)為，此次會(huì)議被提升至總統(tǒng)層級，與韓國旅游業(yè)長期存在的結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)?！俄n國經(jīng)濟(jì)》指出，雖然去年訪韓外國游客達(dá)到1893.66萬人次，創(chuàng)歷史新高，但游客過度集中首爾的問題依舊突出，且外國游客人均支出降至1155美元，低于2019年的1225美元，呈現(xiàn)出“人數(shù)增加、消費(fèi)質(zhì)量下降”的矛盾局面。報(bào)道稱，韓國政府強(qiáng)調(diào)從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，意在改變單純依賴游客規(guī)模增長的發(fā)展模式。

韓國文化體育觀光部門表示，當(dāng)前是韓國邁向“全球旅游強(qiáng)國”的黃金時(shí)期，并計(jì)劃將吸引3000萬外國游客的目標(biāo)時(shí)間表提前一年至2029年。

從此次會(huì)議提出的“質(zhì)量提升”目標(biāo)來看，如何吸引并留住高消費(fèi)能力的海外游客，已成為韓國旅游改革的重要方向。韓國《中央日報(bào)》稱，在文化旅游交流、與中國等主要客源國互動(dòng)，以及整治“宰客”亂象等方面，外界對出臺更具實(shí)效性的措施抱有期待。

數(shù)據(jù)顯示，韓國旅游市場整體恢復(fù)勢頭良好。根據(jù)韓國政府2月發(fā)布的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年入境外國游客達(dá)1893.66萬人次，同比增長15.7%，外國游客總支出也同步增長。在客源結(jié)構(gòu)中，中國游客仍是韓國最大的來源市場之一，占比超過30%。

業(yè)內(nèi)人士在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者采訪時(shí)表示，在韓國試圖推動(dòng)旅游業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量升級的背景下，改善市場秩序、提升游客體驗(yàn)和推動(dòng)地方分流，已成為未來政策關(guān)鍵方向。隨著入境便利化措施推進(jìn)及地方旅游資源開發(fā)力度加大，中國游客的消費(fèi)趨勢與出行偏好，仍將是觀察韓國旅游政策成效的重要變量。