2月26日，港區(qū)全國(guó)人大代表霍啟剛在記者會(huì)上公布8項(xiàng)兩會(huì)建議，其中"支持香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)融入國(guó)家民航體系"的提案尤為引人注目。這份直指國(guó)家"十五五"高水平開放的方案，首次提出構(gòu)建"1+3+7+N"航空樞紐新格局，或?qū)氐赘淖兾覈?guó)國(guó)際航空運(yùn)輸體系的資源配置邏輯。

中國(guó)民航局2024年提出的"3+7+N"體系已初見成效，但資源緊張問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，部分區(qū)位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐的國(guó)際航班保障能力接近飽和，這正是霍啟剛建議將香港升級(jí)為"1"級(jí)核心樞紐的現(xiàn)實(shí)背景。香港機(jī)場(chǎng)作為全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)和第三大國(guó)際客運(yùn)樞紐，其年旅客吞吐量超7000萬人次、貨運(yùn)量達(dá)500萬噸的硬實(shí)力，足以為內(nèi)地樞紐分擔(dān)壓力。

提案的精妙之處在于差異化分工設(shè)計(jì)。香港將與北京、上海、廣州三大樞紐形成功能互補(bǔ)——前者專注國(guó)際中轉(zhuǎn)與遠(yuǎn)程航線，后者強(qiáng)化區(qū)域輻射。這種"超級(jí)聯(lián)系人"定位既避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能通過協(xié)同機(jī)制統(tǒng)籌航權(quán)、時(shí)刻等稀缺資源。例如建議中提及的"開拓香港與內(nèi)地7個(gè)樞紐的航班安排"，正是要利用香港成熟的120條國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)內(nèi)地二線城市的國(guó)際通達(dá)性短板。

在空域資源利用方面，霍啟剛的方案具有突破性意義。建議要求建立國(guó)家層面的協(xié)同機(jī)制，這意味著粵港澳大灣區(qū)空域管理改革可能提速。目前香港機(jī)場(chǎng)三跑道系統(tǒng)已全面啟用，年容量將提升至1億人次，但空域協(xié)調(diào)始終是瓶頸。若提案落地，內(nèi)地航空公司運(yùn)力與香港空域資源將實(shí)現(xiàn)"雙劍合璧"，特別是對(duì)拓展"一帶一路"沿線長(zhǎng)途航線具有戰(zhàn)略價(jià)值。

配套建議同樣展現(xiàn)深謀遠(yuǎn)慮。打造國(guó)際飛機(jī)部件處理中心的構(gòu)想，直指我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的缺失。香港在航空金融、法律仲裁等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，可為國(guó)家民航裝備"走出去"提供跳板。數(shù)據(jù)顯示，全球航空租賃市場(chǎng)60%的交易通過香港進(jìn)行，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未被充分激活。

觀察人士指出，該提案與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形成政策共振。啟德體育園、南沙文體綜合體等新基建的落成，為"航空+體育"的產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供載體。霍啟剛特別強(qiáng)調(diào)的高品質(zhì)體育協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上是在構(gòu)建"樞紐經(jīng)濟(jì)"的生態(tài)閉環(huán)——國(guó)際賽事吸引高端客流，航空網(wǎng)絡(luò)保障高效通達(dá)，最終推動(dòng)大灣區(qū)向世界級(jí)城市群躍進(jìn)。

相比單純的設(shè)施建設(shè)，提案更值得關(guān)注的是制度創(chuàng)新價(jià)值。"國(guó)家糧食安全""科技助殘"等建議看似與民航無關(guān)，實(shí)則勾勒出香港融入國(guó)家發(fā)展大局的全景圖。正如霍啟剛所言，香港既要當(dāng)好"聯(lián)系人"，更要成為"增值器"，這種站位顯然超越了地域局限。

當(dāng)部分機(jī)場(chǎng)還在爭(zhēng)奪航線補(bǔ)貼時(shí)，香港已著眼于提升國(guó)家航空體系的全球資源配置能力。霍啟剛的8條建議恰似一套組合拳，既解決當(dāng)下資源錯(cuò)配的痛點(diǎn)，更布局未來國(guó)際民航競(jìng)爭(zhēng)的高度。在國(guó)家推進(jìn)高水平開放的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，這份提案可能成為改寫民航格局的重要落子。