2月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開(kāi)食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)。上游新聞?dòng)浾吡私獾?，總局近期制定《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步提升餐飲外賣食品安全水平，壓緊壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖片來(lái)源/市場(chǎng)監(jiān)管總局

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點(diǎn)個(gè)外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費(fèi)方式之一。據(jù)中國(guó)餐飲業(yè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長(zhǎng)極。

“我們通過(guò)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川介紹，針對(duì)這些情況，為進(jìn)一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。

《規(guī)定》細(xì)化了外賣平臺(tái)對(duì)商戶資質(zhì)審核、信息公示、過(guò)程管控、問(wèn)題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺(tái)做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營(yíng)即履責(zé)，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。

《規(guī)定》明確，商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對(duì)于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標(biāo)識(shí)。

外賣平臺(tái)本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺(tái)，《規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺(tái)納入電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)在信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時(shí)大幅提升平臺(tái)、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬(wàn)元，如平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對(duì)個(gè)人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

孫會(huì)川介紹，針對(duì)目前現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺(tái)企業(yè)履行食品安全管理責(zé)任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)際情況不太適配，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)章可循、監(jiān)管無(wú)法可依的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局致力于“補(bǔ)短板”，專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，從平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三個(gè)方面入手，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。

一是明晰三方“責(zé)任”。平臺(tái)提供者對(duì)平臺(tái)內(nèi)食品銷售行為負(fù)總責(zé)，管理責(zé)任包括設(shè)立專門食品安全管理機(jī)構(gòu)；配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員；建立入網(wǎng)審查、風(fēng)險(xiǎn)管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營(yíng)宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。與此同時(shí)，監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，三方各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。

二是推進(jìn)兩個(gè)“協(xié)同”。首先是建立執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)跨區(qū)域線索通報(bào)、調(diào)查取證、問(wèn)題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)管一盤棋。其次是貫通協(xié)同機(jī)制，要求平臺(tái)提供者在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別的基礎(chǔ)上，要即時(shí)向入網(wǎng)食品銷售者推送風(fēng)險(xiǎn)提示并提出風(fēng)險(xiǎn)防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)推介的食品存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時(shí)告知平臺(tái)提供者；平臺(tái)提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，均應(yīng)依規(guī)向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

三是強(qiáng)化一體“執(zhí)法”。明確違法行為發(fā)生在平臺(tái)提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施管轄，著力解決平臺(tái)外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化嚴(yán)懲重處，重點(diǎn)加大對(duì)平臺(tái)提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對(duì)平臺(tái)未配備食品安全管理人員、未按要求開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控、未按要求處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)平臺(tái)未按要求建立選品規(guī)則、未對(duì)推介食品進(jìn)行查驗(yàn)、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等違法行為，將依法予以嚴(yán)懲。

上游新聞?dòng)浾?崔濤