江西地名研究

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摘要：界首地處豫皖邊界，緊鄰沙河，傳統(tǒng)時期是以經(jīng)營轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的商業(yè)性集鎮(zhèn)，民國初年已“境內(nèi)鎮(zhèn)稱第一”?？箲?zhàn)期間，界首匯集了大量人員、物資，境內(nèi)走私尤為猖獗，一時以“小上?！甭劽?。經(jīng)濟(jì)大繁榮推進(jìn)了行政建制調(diào)整，界首三鎮(zhèn)在空間與管理上逐漸脫離母縣，成為相對松散的聯(lián)合體，但因未設(shè)置正式政區(qū)，抗戰(zhàn)結(jié)束旋即衰落。1947年界首設(shè)市，為扭轉(zhuǎn)頹勢采取了多種措施。1949年后工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，界首由此前的點(diǎn)狀城市型政區(qū)“市”轉(zhuǎn)變?yōu)榘r(nóng)村的地域型政區(qū)“縣”，以契合國家方針，建設(shè)新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃；地域開發(fā)；“小上海”；城鄉(xiāng)關(guān)系；界首

行政區(qū)劃是歷史政區(qū)地理研究的主要內(nèi)容之一，歷來為史學(xué)界所關(guān)注。傳統(tǒng)時期各層級政區(qū)中尤以縣級政區(qū)最穩(wěn)定，幅員、數(shù)目與名稱等變化起伏較小，大抵與其直接“牧民”和賦稅征收的功能有關(guān)。關(guān)于縣制起源與新縣增設(shè)的探討是研究區(qū)域社會變遷史、地方演進(jìn)史的重要切入點(diǎn)，譚其驤曾提出“母縣”的概念。時至今日，“母縣”已成為考察地域開發(fā)的重要思維工具。但理論都有適用范圍，“母縣理論可能在經(jīng)濟(jì)開發(fā)早期，特別是丘陵山區(qū)特別有效。在開發(fā)程度已經(jīng)成熟的平原地區(qū)，它的有效性要打些折扣”。例如，明清時期的江南設(shè)縣現(xiàn)象仍然顯著，其緣由不為經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而是有更為豐富的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，自康熙二十二年至宣統(tǒng)三年（1683—1911），全國共新設(shè)432個縣級政區(qū)(150個散廳、30個散州、252個縣）。于國家邊緣地區(qū)開辟新縣和析分周邊政區(qū)設(shè)縣是新縣的兩大來源。此過程中所衍生的種種事端常涉及動議背景、權(quán)力斗爭、縣治選址、邊界劃定、田糧紛爭、學(xué)額分配、官民博弈、文化融匯等諸多政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題，因而行政區(qū)劃變動及其背后的原因仍是目前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

近代以來隨著人口增殖和土地開發(fā)趨于飽和，整個國家疆域范圍內(nèi)都已有相應(yīng)地方行政建制單位管轄，此情況下的新設(shè)政區(qū)實際是一種分設(shè)。這在安徽省亦可得到印證。晚清以降，安徽一省設(shè)置的縣級政區(qū)，無論是出于防范捻軍復(fù)起而設(shè)的渦陽縣，還是立煌、嘉山、岳西、臨泉四縣，均為劃周邊政區(qū)部分土地分設(shè)，且都蘊(yùn)藏濃厚的政治、軍事色彩。本文的考察對象界首在抗日戰(zhàn)爭期間由一個邊界商業(yè)小鎮(zhèn)迅速成長為皖北豫東一帶的區(qū)域性中心，進(jìn)而于中華人民共和國成立初期成為正式的縣級行政區(qū)，生動地體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)要素在政區(qū)調(diào)整過程中發(fā)揮的主導(dǎo)性作用。通過考察界首沿革個案，可以深化對我國近現(xiàn)代縣制的認(rèn)識，為行政區(qū)劃研究增添具體例證。

一、邊界小鎮(zhèn)：地方體系層級視閾下的界首集

界首（今界首市），舊名界溝，位于安徽省西北部。明時期，北部屬潁州太和縣，南部屬潁州，均隸屬南京鳳陽府；清時期，為安徽省潁州府太和縣、阜陽縣和河南省陳州府沈丘縣所分轄；民初繼之；至1934年析阜陽西鄉(xiāng)設(shè)臨泉縣，界首的地域形態(tài)才有所改變。關(guān)于界首得名的緣由，據(jù)學(xué)者考證，因其西與河南省交界，系皖境邊沿首集，故明末又稱“界首集”。

作為宋金之戰(zhàn)和紅巾軍起義發(fā)生地，界首在歷史上尚有一定的知名度，在經(jīng)濟(jì)上則略顯沉寂。直到明清時期，其商業(yè)才獲得一定程度發(fā)展。明初行政區(qū)劃調(diào)整，界首集所在的太和縣得與豫省接壤。是時，太和縣“東距潁川，北連淝水，西南接壤中州，舟車輻輳”，儼然皖北大縣。在區(qū)位條件上，較之縣治，界首集不遑多讓，其優(yōu)越的沙河水運(yùn)助力了商貿(mào)興起。沙河源頭有二，均發(fā)源于河南省，其一與界首航運(yùn)關(guān)系頗密。此源為汴水之枝津，古名蔡水，有賈魯河注之，又名惠民河，向南依次流經(jīng)中牟、開封、尉氏、扶溝、西華諸縣，至周家口（即今周口市）與潁水以及沙河別源交匯，東南歷淮陽、項城、沈丘諸地后抵達(dá)安徽省太和縣，經(jīng)界首集入皖境，又經(jīng)稅子鋪、舊縣集、太和、阜陽、潁上、八里垛等地，于正陽關(guān)附近注入淮河。地處沙河北岸的界首集地理位置關(guān)鍵，經(jīng)營轉(zhuǎn)口貿(mào)易者慢慢匯聚，商業(yè)漸有起色。但至宣德年間，河流上游淤塞，河岸風(fēng)貌逐漸由“通商賈集”變?yōu)椤昂俞闶袃簟薄＜尉改觊g，河南省疏浚曾在宋代作為漕運(yùn)通道的賈魯河，開通連接中原與江南的航運(yùn)路線。隆慶四年（1570），徽商黃汴編纂的《天下水陸路程》刊行，書中專辟“淮安由河南至汴城水”一節(jié)詳細(xì)記載了這條貿(mào)易路線：“淮安，十里湖口閘，十里移風(fēng)閘，十五里清江閘······六十里太和舊縣，四十里界溝驛······北二十五里周家店，十五里李方店，三十里西華縣，一百二十里李家潭，四十里朱仙鎮(zhèn)，起車，四十里至汴城?！辟Z魯河、沙河與淮河河道的貫通促進(jìn)了多座沿河城鎮(zhèn)的快速崛起，如朱仙鎮(zhèn)、周家口等，沿線各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨于緊密。此時的界首集雖已具備一定商業(yè)實力，但本質(zhì)上僅是開封至淮安水路交通線上的眾多碼頭之一，從規(guī)模上看仍是東西兩側(cè)大型市鎮(zhèn)的附庸。

有清一代，界首商業(yè)大體延續(xù)明代以來的發(fā)展格局，主要為河南中東部、安徽北部和江蘇間過境船只提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，通過水路將豫皖兩省所產(chǎn)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品輸出江南一帶，并輸入產(chǎn)自這些地方的綢緞、雜貨等商品。“向來河南貨物由潁河（即沙河）、渦河舟運(yùn)至此上岸，陸路至浦口發(fā)往蘇杭，亦有蘇杭綢緞、雜貨由浦口起旱，至長淮雇船運(yùn)赴潁、亳、河南等處。”靠著轉(zhuǎn)口貿(mào)易，至清代中葉，界首已成為皖北地區(qū)一個重要商業(yè)點(diǎn)，但與同屬太和一縣的舊縣集相比仍有差距，后者仍占據(jù)“第一鎮(zhèn)市”名號。咸豐年間為防御捻軍，皖北各縣大興圩寨。界首本地紳商筑城為堡，以繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。堡內(nèi)有街道數(shù)條，各業(yè)商戶數(shù)十家，經(jīng)營范圍包括糧、棉、鹽、交易行、棧、油坊、糟坊、醬園等，并設(shè)厘卡以征收貨物稅。清末，由于該地商業(yè)興盛，加之地當(dāng)沖要，四周常有匪徒出沒，治安堪憂，“太和縣之界首集，繁富之區(qū)，茶商典鋪，貨肆厘局，悉集于此，況界連豫省，水陸交通，匪黨溷跡，盜竊之案所在多有”。因此，太和縣令陳請皖省巡撫派兵駐扎，以資彈壓。總體來看，此時期的界首集商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實際已成為土產(chǎn)品集散地。

民清鼎革之際，豫皖邊境匪患嚴(yán)重，為保境安民，民國元年（1912）十月太和縣成立縣警察所，以管理域內(nèi)警察事務(wù)，并于“鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)繁盛地方得設(shè)警察分所，肥河口、界首集各分所有區(qū)長一員，巡士無定額”。警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立大大提高了行商坐賈的安全感，交易量持續(xù)增長。除擴(kuò)大向外輸出本地土特產(chǎn)外，之前界首市面罕見的洋貨也逐漸流行，部分商戶如恒大商行、西順昌、同德、同盛等開始銷售英美洋油、洋煙等舶來品。這側(cè)面說明圍繞界首集構(gòu)建起來的市場圈較之清代明顯拓展，貿(mào)易輻射范圍更廣，消費(fèi)水平水漲船高。界首集的繁榮吸引了一批外國調(diào)查者，其中就有日本東亞同文書院派遣的實地考察人員，他們認(rèn)為界首集是一個在經(jīng)濟(jì)上有特殊地位的城鎮(zhèn)：“此地位于安徽省與河南省的邊界處，是鎮(zhèn)江貿(mào)易勢力所能延伸到的終點(diǎn)，換言之，界首是民船從鎮(zhèn)江出發(fā)沿著潁河逆流而上所能到達(dá)的終點(diǎn)，十分重要。名為對梁舫子的小船經(jīng)常將貨物轉(zhuǎn)存在此地。盡管八里垛或正陽鎮(zhèn)也有同樣的地理條件，但超過半數(shù)的交易都在此地進(jìn)行，由此此地也與河南省周家口產(chǎn)生了密切聯(lián)系?！辟Q(mào)易的發(fā)達(dá)也催生了錢莊等金融機(jī)構(gòu)，金融市場又多受往來貨物控制：“夏天降水量增加時期市場最為活躍，農(nóng)歷八九月是金針菇，農(nóng)歷十月是牛皮牛骨的裝載發(fā)貨，是個十分繁忙的季節(jié)?！蹦蟻肀蓖纳倘私灰资关泿欧N類多樣化，界首集流通的不僅有政府鑄造的銅錢、銅元，亦有鄰省貨幣和龍洋銀元、鷹洋銀元等，商貿(mào)繁盛可見一斑。

受史料所限，以上對于界首集自明清以來地方體系層級演變的分析基本停留在線性描述。通過文字資料可以得出一些宏觀性結(jié)論，但要對其實際變遷情形更準(zhǔn)確定位，則需要“中間介質(zhì)”作為替代性指標(biāo)，郵政局所恰是一個理想對象。施堅雅（G.William Skinner）建構(gòu)中心地層級時依賴最多的單一指標(biāo)正是近代郵政體系。最新研究成果也進(jìn)一步證實利用郵政網(wǎng)絡(luò)研究基層市場的可行性，并提供了一種可選擇的技術(shù)路線。光緒二十二年（1896）“大清郵政”正式開辦，至宣統(tǒng)元年（1909）安徽省潁州府轄區(qū)內(nèi)已有郵政局所10處，出于政治原因其中7處在府、縣治，另3處分設(shè)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通通達(dá)性強(qiáng)的市鎮(zhèn)，界首集便設(shè)有1處。民國初年，升界首集郵政代辦所為三等郵局，直至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，它仍是皖西北地區(qū)為數(shù)不多的正式郵局之一。除了便利的水運(yùn)，20世紀(jì)30年代臨（汝）太（和）、阜（陽）周（口）兩條公路的開通較大提升了界首集的陸上運(yùn)輸能力。交通改善使貨物往來更加通暢，貿(mào)易距離也隨之延伸。以1936年界首集運(yùn)銷各類農(nóng)、畜產(chǎn)品的情況為例，其年銷售總額在281000元以上，與蚌埠、正陽關(guān)、周家口等通商巨鎮(zhèn)比雖有不小差距，但遠(yuǎn)超太和、阜陽、沈丘等周邊縣，除部分商品供應(yīng)本地和運(yùn)到蚌埠外，相當(dāng)一部分銷往湖北、周家口等省外地方?！短涂h志》編者評價界首集為“境內(nèi)鎮(zhèn)稱第一”?？梢姶藭r的界首集在地方體系層級中已經(jīng)完成了由標(biāo)準(zhǔn)市鎮(zhèn)向中心市鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，并非有些文章中所稱抗戰(zhàn)前的界首在經(jīng)濟(jì)上沒有明顯起色的情況，這也為抗日戰(zhàn)爭期間該地“畸形”發(fā)展奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、因戰(zhàn)而興：抗戰(zhàn)時期界首經(jīng)濟(jì)的“畸形”發(fā)展

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，徐州、蚌埠、商丘、開封等城市相繼淪陷，隴海、津浦、京漢各鐵路交通中斷。為阻止日軍西進(jìn)，1938年6月國民黨軍隊扒開花園口大堤，致使黃水南泛，豫東皖北一帶俱成澤國，水面寬至太和縣李興集，計達(dá)六十華里，界首由于地勢較高，偏居一隅，災(zāi)民蜂擁而至。隨著戰(zhàn)爭形勢惡化，多座大中城市先后被日軍占領(lǐng)。相比之下，界首平平無奇，未引起日軍太多關(guān)注。加之界首北有黃泛區(qū)阻隔，南有大別山、淮河等天然屏障，還有沙河（潁河）作為水路通道，在地理上形成了一個可進(jìn)可出、相對安全的“避風(fēng)港”。因此，大量滬、寧、江、浙、蚌等淪陷區(qū)民眾來此避難，或取道此地進(jìn)入國統(tǒng)區(qū)，界首遂成為“抗戰(zhàn)后我國進(jìn)出口最大市場之一”。多重有利條件交織疊加，戰(zhàn)前不見經(jīng)傳的界首集幾乎一夜之間躍升為遠(yuǎn)近聞名的“小上?！?，戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)“飛速”發(fā)展（圖1）。

（一）人口激增，走私猖獗

傳統(tǒng)時期的界首集，直至抗戰(zhàn)爆發(fā)前仍是一個以農(nóng)業(yè)人口為主體的市鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，1936年界首共5000余人，1944年激增至約24萬人，短短數(shù)年人口翻了幾十倍。隨著人口急劇膨脹，界首集的居民構(gòu)成也更趨復(fù)雜。因地處國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)對峙的前沿，除大批難民、小販、外地商旅外，亦不乏國民黨官僚、特務(wù)、漢奸和共產(chǎn)黨地下人員等匯聚于此，界首集一時間成為各方勢力競相角逐的戰(zhàn)略要地，故時人常稱抗戰(zhàn)時期的界首是“冒險家的樂園”“勞苦大眾的地獄”“革命者的戰(zhàn)場”“罪惡的淵藪”。

戰(zhàn)時日本對華采取經(jīng)濟(jì)封鎖政策，國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)之間正常的貿(mào)易往來難以為繼，走私甚為猖獗。就全國而言，“迨抗戰(zhàn)后，蚌、汴相繼淪陷，津浦、隴海、平漢鐵路，交通斷絕，內(nèi)地如洛、宛、陜、川日常用品，大半仍須購自滬、寧、商、蚌各地，因界首有沙河水運(yùn)之利，復(fù)為滬、寧、商、蚌等地進(jìn)入內(nèi)地之第一門戶”。運(yùn)入的貨物以大后方極其匱乏的布匹、五洋、五金、大小百貨、雜貨、架車、自行車零件為大宗，也有煙土、海洛因、嗎啡、紅丸等毒品；運(yùn)出的有糧食、豬鬃、桐油、苧麻等禁運(yùn)物資。“敵貨進(jìn)口的數(shù)量，雖無確實統(tǒng)計，據(jù)估計所得，每月至少在數(shù)百萬元；同時奸商勞民，將我國重要物產(chǎn)，由此等路線偷運(yùn)資敵的，其數(shù)量亦復(fù)相埒?！饼嫶蟮馁Q(mào)易量帶動界首郵政包裹業(yè)務(wù)暴漲，“界首集在事變前不過為豫皖兩省交界之小鎮(zhèn)，戰(zhàn)后自敵人施行對后方物資封鎖政策后，該處一躍而為由陷區(qū)秘密運(yùn)往后方物資之集中地與轉(zhuǎn)運(yùn)要沖，該處郵局包裹業(yè)務(wù)因而突飛猛進(jìn)，逾常發(fā)達(dá)，每月售票曾達(dá)一千四百余萬元之最高峰，不僅為本區(qū)各局之冠，即在全國各區(qū)中亦所罕睹”。據(jù)1943年的財政報告，界首其年納稅額占全國第三位，經(jīng)濟(jì)上的重要性不言而喻，以致在抗戰(zhàn)之初即“引起了重慶軍事和經(jīng)濟(jì)當(dāng)局的特別注意”，并專門為之增設(shè)了警備司令部、警察局、鎮(zhèn)公所、商務(wù)會、海關(guān)、稅局、鹽務(wù)局等多個軍政稅收權(quán)力機(jī)關(guān)。鼎盛時期的界首三鎮(zhèn)計有市區(qū)街道70余條，較大商店、行、棧657家，沿街地攤商販近萬戶，另有戲園、劇場13家，游藝場2處，書寓24家，浴池6家，茶園10處，各種商業(yè)、休閑娛樂場所應(yīng)有盡有，年貿(mào)易總值達(dá)8.8億元。

（二）交通線路延展，運(yùn)輸方式多樣化

1943年12月26日，張宗和偕同家人離開重慶，準(zhǔn)備前往祖居地合肥，在其日記中有關(guān)于此次返鄉(xiāng)路線的記錄：一行人先到西安，陸上經(jīng)洛陽、臨汝、寶豐、葉縣、漯河、周家口、水寨數(shù)站，而后到安徽界首，再轉(zhuǎn)乘民船順沙河直下正陽關(guān)，靠岸后經(jīng)陸路抵達(dá)目的地—合肥西鄉(xiāng)張老圩。上述線路在抗戰(zhàn)時期是一條重要的人員、物資流通線，界首正是其水陸樞紐，交通重要性不言而喻。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久后“界首這個小集鎮(zhèn)成為溝通東西的唯一通道?！S泛區(qū)’以西的商賈可以通過這里去亳州、商丘、宿縣、蚌埠等地販運(yùn)商品；‘黃泛區(qū)’以東的商販可以到界首來賣掉他們的貨物，但因當(dāng)時地方秩序不安寧，經(jīng)常發(fā)生土匪搶劫事件，致使商人視為畏途，裹足不前”。鑒于這種混亂局面，時任第十五集團(tuán)軍總司令的何柱國一面命令部隊剿滅土匪，保障商路安全。一面與豫皖兩省政府協(xié)商成立警備司令部，統(tǒng)一管理界首工商、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。此舉效果顯著，界首治安狀況日益改善，前來經(jīng)商的人越來越多，交通線路也隨之拓展。

水路是戰(zhàn)前界首最主要的運(yùn)輸渠道，黃河決口后沙河水量有所增加，通航能力不降反升，不僅普通民船暢行無阻，客運(yùn)輪船亦可航行其中。1940年，隨著界首市場進(jìn)入繁盛期，交通運(yùn)輸更趨興旺，?？吭谏澈觾?nèi)的帆船有三四千只，綿延十余里。水路運(yùn)輸航線主要有兩條：一是自界首上行到漯河一線，二是自界首下行達(dá)正陽關(guān)一線，“載運(yùn)上駛，以竹木、糧食、煤炭為大宗，下駛者以煙葉為大宗”。除水路外尚有三條陸路交通干道，“界首鎮(zhèn)通淪陷區(qū)路線，有商丘、亳縣及蚌埠、懷遠(yuǎn)兩大主脈，通后方者為漯河、周家口之線，三條路線，整日有膠輪架子車及木制手車進(jìn)出，絡(luò)繹不絕，每日載貨多至萬萬元”。為保護(hù)商旅安全，以上各路沿途均設(shè)護(hù)路哨和護(hù)送部隊，有的甚至配備宿息站，提供食宿服務(wù)。界首市場與交通的繁榮引起豫皖兩省驛運(yùn)處高度重視，分別于1940年6月和1941年5月在此設(shè)站，專營大件商品貨物運(yùn)輸。盡管從性質(zhì)上來說界首驛運(yùn)處是官辦機(jī)構(gòu)，但其經(jīng)營范圍不限于此，包括“軍公民運(yùn)”，且有相對固定的營運(yùn)路線，為抗戰(zhàn)時期大批物資轉(zhuǎn)運(yùn)提供了安全保障。親歷者就曾說：“如果沒有交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，幾年時間絕不能使界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那樣快?！?/p>

（三）“界首三鎮(zhèn)”的形成與空間格局的一體化

上文說到界首堡寨修筑于清咸豐年間，堡內(nèi)面積有限，隨著戰(zhàn)時大量人員、物資聚集，界首舊城內(nèi)早已人山人海、貨滿為患，無法支撐如此龐大的貿(mào)易量，因而不得不向周邊地區(qū)拓展城區(qū)空間（圖2），首先發(fā)展起來的就是一墻之隔的皂廟鎮(zhèn)。皂廟位于界首之西，隸屬河南省沈丘縣，分擔(dān)界首的商業(yè)職能前“皂廟系曠野荒冢，并無人煙”。1939年春，皖省政府決定在接近日、偽地區(qū)的交通要道以封鎖線為界設(shè)立檢查機(jī)構(gòu)，檢查淪陷區(qū)輸入及向外地輸出的貨物并收取稅費(fèi)。由于稅率過高且常需應(yīng)付檢查人員的敲詐勒索，商人不堪忍受，紛紛由界首流向尚未被新稅覆蓋的皂廟，皂廟商貿(mào)自此一發(fā)不可收。是年，詩人臧克家在一組長詩《淮上吟》中對此情景有直觀描述，“（界首）城里歸安徽，西關(guān)屬河南，仇貨長著腳，法律卻給檢查員劃一條界線。西關(guān)盡向荒郊伸腳，一天一個新的繁榮，平地添了棚房千萬間，還累得貨物躺在露天中”。很快兩鎮(zhèn)間的隙地消失殆盡，城區(qū)在空間上連成一個整體，此前約定俗成的分界線也變得“模糊”起來，為1940年皖、豫兩省關(guān)于邊界的爭議埋下了伏筆。

另一個戰(zhàn)時興起的地區(qū)是與界首隔岸相對的劉興鎮(zhèn)。劉興鎮(zhèn)隸屬臨泉縣，《界首一覽》形容戰(zhàn)前的劉興鎮(zhèn)“僅數(shù)間茅舍，以農(nóng)為業(yè)”，其經(jīng)濟(jì)形勢與皂廟相去無幾，但在后續(xù)發(fā)展路徑上略有差異。由湯恩伯任總司令的魯蘇豫皖邊區(qū)司令部就駐在臨泉縣，劉興鎮(zhèn)或多或少受益于此，政治優(yōu)勢明顯。商業(yè)上雖然稍遜界首，運(yùn)輸、工業(yè)、印刷、牲畜各業(yè)卻冠絕三鎮(zhèn)，至1942年全鎮(zhèn)已建成街道20余條，有較大商戶139家，通往漯河、洛陽、南陽等地的長途汽車站亦設(shè)在此鎮(zhèn)。沙河兩岸先后開辟了10個渡口方便民眾往來，交通上的便利使得三鎮(zhèn)在地理空間上的聯(lián)系更趨緊密，也推動了三鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展和擴(kuò)張勢頭，這種趨勢一直持續(xù)到抗戰(zhàn)勝利前一年，“界首為戰(zhàn)時之新興城市，商業(yè)日益興隆，惟一般建設(shè)均極落伍，現(xiàn)經(jīng)當(dāng)局力加整頓，籌建‘新界首’。······已決定開闊市區(qū)，沿沙河北岸界、皂兩鎮(zhèn)，向東西推廣，南岸劉興鎮(zhèn)亦與界、皂并行擴(kuò)張。地點(diǎn)均經(jīng)勘定，開始招商起建房屋”。

三鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化地理空間一體化時，行政、財稅等更深層次的融合也同步開展。如在界首成立警備司令部，初衷就是將此前分屬三鎮(zhèn)的各商會、警察局、鎮(zhèn)公所權(quán)力歸一，又如三鎮(zhèn)銷鹽稅征收一律按皖率執(zhí)行，這都是三鎮(zhèn)制度層面一體化的表現(xiàn)。前者涉及行政管理層面的統(tǒng)一，是三鎮(zhèn)一體化的“形”，后者則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的深度融合，是三鎮(zhèn)一體化的“神”。三鎮(zhèn)城區(qū)在整個抗戰(zhàn)階段迅速擴(kuò)建，制度層面以行政、財稅等為代表，雖未完全同頻共振，有一定滯后性，但也貢獻(xiàn)巨大。以上措施使三鎮(zhèn)在空間與管理上逐漸與母縣脫離，形成一個中度融合的獨(dú)立統(tǒng)一體，這為解放戰(zhàn)爭時期以三鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立新的城市型政區(qū)做了前期準(zhǔn)備。

三、界首設(shè)縣：由城市型政區(qū)向地域型政區(qū)的轉(zhuǎn)變

作為一個因戰(zhàn)而興的商業(yè)性城市，界首的發(fā)展依賴著特定的政治社會環(huán)境，一旦外界刺激性作用消失，其衰落也基本成為定局。抗戰(zhàn)結(jié)束，大批避難于國統(tǒng)區(qū)的民眾、商人返回家園，駐守在界首及附近的國民黨軍政要員也由原淪陷區(qū)的大、中城市接收，數(shù)月之間，繁華的“小上?！毖杆偈挆l。眾多行政、權(quán)力機(jī)關(guān)裁撤后，界首地方秩序日趨混亂，治安問題凸顯，“（抗戰(zhàn)）勝利后，軍警機(jī)關(guān)，相繼撤銷，秩序逐漸紊亂，近有散兵游勇，與當(dāng)?shù)亓髅ス唇Y(jié)在一處，專在河下扣留船只，阻滯運(yùn)輸，或強(qiáng)迫護(hù)送，包運(yùn)走私”。關(guān)于界首的未來時人已有清醒認(rèn)識，“然無論如何，欲保持抗戰(zhàn)時期的繁榮，已不可能，但亦決不至回復(fù)至抗戰(zhàn)前的情狀，直落得無人過問”。解放戰(zhàn)爭開始后，界首的命運(yùn)更加撲朔迷離。

1946年6月，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，同年12月12日，中共領(lǐng)導(dǎo)下的豫皖蘇邊區(qū)成立。鑒于界首是沈鹿淮縣境內(nèi)較大城鎮(zhèn)，國共雙方展開激烈爭奪。最終共產(chǎn)黨于1947年10月1日第三次解放界首城，隨后將界首、劉興、皂廟三鎮(zhèn)合并，建立界首市民主政府統(tǒng)轄全市城區(qū)。為鞏固新生政權(quán)，界首市政府一方面采取措施嚴(yán)厲打擊土頑匪霸，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級政策，進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)，變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市。此項措施及時有效，船運(yùn)、鹽糧、雜貨等各業(yè)商人陸續(xù)回流，界首市人口達(dá)52365人。至1948年下半年，工商業(yè)情形已較大改觀?！鞍不仗涂h西北之界首市（在豫皖交界處），解放后經(jīng)八個月來之清剿土匪、端正政策、低利貸款，工商業(yè)已由蕭條逐步走向繁榮，現(xiàn)已成為豫皖蘇工商重鎮(zhèn)之一。全市工商戶至八月份止，已有二千五百余家。較解放前各種工業(yè)均有增加，織襪業(yè)增加一倍，制鞋業(yè)增加三倍半，印刷業(yè)增加五家，鐵匠業(yè)增加十一家，牲畜行增加九家，經(jīng)常上市牲口有四百多頭。該市瀕臨潁河，去冬無一只停船，目前與阜陽、潁上間，已有七百多只商船來往。陸路暢通河南周家口、淮陽及安徽之亳縣、阜陽等地，與今年三月份比較，該市往來上述各地之馬車與架車由共二十二輛增至共五十五輛。由于市面日趨繁榮，房子已感缺乏，市政府已決定開辟新的中原大街，以應(yīng)需要。”因方法得當(dāng)，商行情況也有好轉(zhuǎn)（表1）。

由表1可見，截至1948年8月，各業(yè)商行情形總體較抗戰(zhàn)勝利初期有了相當(dāng)程度的恢復(fù)，說明界首市為促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展采取的措施發(fā)揮了積極作用。若對比1948年8月和抗戰(zhàn)時期的數(shù)據(jù)，得出的信息則復(fù)雜許多。各業(yè)商行數(shù)量在戰(zhàn)后呈現(xiàn)較大幅度的增長，但營業(yè)概況卻不容樂觀，除糧業(yè)外，鹽業(yè)、花布業(yè)、雜貨業(yè)的貿(mào)易量遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)時期水平。糧業(yè)每日成交量增加得益于東運(yùn)市場的重啟和需求上升，也與中原局設(shè)于界首的豫豐貿(mào)易公司大量收購糧食有關(guān)，可見經(jīng)濟(jì)因素不是唯一變量。就“銷路”一欄看，抗戰(zhàn)時期界首商貿(mào)圈覆蓋范圍甚廣，遠(yuǎn)達(dá)西安、重慶、成都、襄縣、漯河、南陽、洛陽、甘肅、寧夏等多個省市，戰(zhàn)后則局限至蚌埠、潁上、亳縣、周口、臨泉、沈丘、鹿邑等周邊各縣，內(nèi)縮明顯，表明界首作為貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的功能在減弱，或說是戰(zhàn)時非正常至戰(zhàn)后正常狀態(tài)的回歸。

界首商業(yè)的頹勢引起了市政府高度重視，此前依賴“走私”維系繁榮的路子早已不合時宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須另尋出路。1948年，市政府在研究分析經(jīng)濟(jì)形勢和今后工作任務(wù)時，充分認(rèn)識到“抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，界首經(jīng)濟(jì)之所以迅速蕭條，就是因為工業(yè)不發(fā)達(dá)”。為了有針對性地提振城市工業(yè)，界首市專門組織銀行向各私營工商業(yè)發(fā)放低利貸款728 200元（中州鈔），產(chǎn)業(yè)涉及制煙、榨油、釀酒、造紙、皮革、毛巾、肥皂、木材、印刷等多個門類，使63家工廠企業(yè)得以恢復(fù)生產(chǎn)。貸給工業(yè)的資金遠(yuǎn)超商業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1948年6月—1949年10月，“共貸給工業(yè)方面737戶，計中鈔13135800元，人民幣7926685元；貸給商業(yè)方面計219戶，中鈔8973500元，人民幣2519992元”。除了貸款給企業(yè)助力紓困外，界首市還集資興建了一批工業(yè)，如鐵工廠、輪船營造廠和發(fā)電廠等，為此后界首工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了良好局面。

與工業(yè)漸入正軌不同，界首的商業(yè)衰落在1949年后沒有根本扭轉(zhuǎn)。界首于1947年解放，彼時是解放區(qū)內(nèi)僅次于石家莊的第二大城市，華野總部和豫皖蘇邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)相繼遷入，使界首在國民黨軍政機(jī)構(gòu)遷出之后，仍然暫時保住了政治、經(jīng)濟(jì)中心地位。好景不長，隨著“江北全部解放，行署級機(jī)關(guān)進(jìn)入大城市，政治中心轉(zhuǎn)移，人口逐漸減少”，界首發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。1952年，中共界首市委在《一年來的生產(chǎn)總結(jié)報告》中將該市基本特點(diǎn)概括為“地少人多，形成勞力過剩現(xiàn)象”。據(jù)統(tǒng)計，截至1952年底，全市共有6351戶，24318人，其中“農(nóng)業(yè)戶1391戶6551人，非農(nóng)業(yè)戶4960戶17767人，地9689.8畝”。就農(nóng)業(yè)人口而言，人均僅得1.48畝，低于同期土改后的太和縣、臨泉縣，人地矛盾突出。頻繁發(fā)生的災(zāi)荒無疑雪上加霜，“生意蕭條，生產(chǎn)門路窄，即使找到生產(chǎn)門路，獲利極少，不足維持生活，致使城市失業(yè)人員日漸增多，貧苦市民要求到鄉(xiāng)村去分土地”。為緩解市內(nèi)土地短絀問題，1950年7月劃臨泉、太和邊境之尚莊、田營等8個鄉(xiāng)歸界首市轄，成立郊區(qū)，但不知何故，此項政策僅推行一年即被廢除。除此之外，界首商業(yè)不景氣、人口數(shù)量銳減，使以行政畛域為單位的城鄉(xiāng)物資難以交換流通，這成為其行政區(qū)劃再次變更的重要原因之一。自皖省全境解放以后，為盡快恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)，政府層面多管齊下。其中，召開城鄉(xiāng)物資交流大會被視作促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑，但“因為本市僅有市區(qū)，沒基層行政區(qū)域，然在商品的推銷上必須依賴廣大農(nóng)村的購買力，所以我們要求上級在我市舉辦交流會時，最好能替我們動員各縣前來參加以利互助”。界首市管轄行政區(qū)域過于局促，市場狹小，加之本身“生產(chǎn)者少，消費(fèi)者多，吃空抓空的貧苦市民占整個市貧民的二分之一強(qiáng)”，城鄉(xiāng)物資交流方面處處受制于人，無法達(dá)成省里要求的各縣“每季至少必須召開3次到5次······每次8億元”的目標(biāo)任務(wù)，也與國家關(guān)于城鄉(xiāng)物資交流“一是將農(nóng)產(chǎn)品、土產(chǎn)品收上來，一是將城市工業(yè)品銷下去”的總方針背道而馳。

行政區(qū)劃不合理極大制約了界首市發(fā)展，基于對界首市現(xiàn)狀和未來的考慮，1953年3月3日，界首市委正式向上級提出調(diào)整現(xiàn)行行政區(qū)劃的申請，請求將原太和縣所轄光武、稅鎮(zhèn)，臨泉縣所轄陶廟三個區(qū)劃入界首市。申請調(diào)整的理由在報告中有詳細(xì)說明：

（一）不是政治中心，經(jīng)濟(jì)受到一定的限制，活動范圍少，大商人逐漸外遷。

（二）本地既不是礦區(qū)，又沒有土產(chǎn)，僅是一個小的商業(yè)城市。

（三）交通不便，水路有沙河，不能通大中型的輪船，陸地僅有汽車，一遇陰雨多日，交通阻隔。

（四）沒有鄉(xiāng)村的支援，甚為孤立，如本市第一次物資交流會只到代表87人（外來的41人，本市的6個），第三次只到5個代表，來的多是有賣無買，這樣使城鄉(xiāng)的交流也受到限制。

（五）本市頭大腳小，機(jī)關(guān)多群眾少。

可見，無論官方還是普通民眾對于當(dāng)時界首市的行政區(qū)劃均不甚滿意。行政地域范圍有限不僅阻礙了界首市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，干部群眾的思想上也彌漫著一種消極情緒，認(rèn)為界首“發(fā)展前途不大”。如果將上述三區(qū)劃入界首，好處至少有三個：

（一）因為政治上的關(guān)系，群眾來往進(jìn)城的機(jī)會多了，經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系也隨之增加，可以達(dá)到城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村支援城市的目的，以保持和發(fā)展這個城市。

（二）可以變太和、臨泉兩縣的邊區(qū)為本市的中心區(qū)，對群眾工作的指導(dǎo)上能更深入一步。

（三）可以加強(qiáng)本市周圍的公安工作，孤立的一個城市，城外的情況不易了解，萬一發(fā)生什么情況，突如其來，本市則難應(yīng)付。

綜觀上述列舉的“好處”，核心就是“城鄉(xiāng)關(guān)系”，這一點(diǎn)與時代大背景有關(guān)。1950年6月中共七屆三中全會召開，陳云在會上指出：“搞工業(yè)要投資，必須拿出一批資金來，不從農(nóng)業(yè)打主意，這批資金轉(zhuǎn)不過來?！庇纱碎_啟了農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。從歷史上看，國家發(fā)展急劇變革時期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸領(lǐng)域都變動很大，這就要求原有國家結(jié)構(gòu)體系做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)新的形勢和需要。行政區(qū)劃制度是國家結(jié)構(gòu)體系的基本組成部分，是一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的政治上層建筑，其決定性因素是國家或區(qū)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。與抗戰(zhàn)期間乃至解放戰(zhàn)爭時期相比，中華人民共和國成立后的國家形勢和界首周邊經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，此前的點(diǎn)狀城市型政區(qū)“市”，有必要向包含農(nóng)村的地域型政區(qū)“縣”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的時代要求和地區(qū)發(fā)展要求。1953年6月25日，政務(wù)院批準(zhǔn)撤銷界首市，分太和縣35個鄉(xiāng)、臨泉縣45個鄉(xiāng)與原界首市區(qū)組建界首縣，確立了今縣級界首市的行政區(qū)域；9月3日，正式宣布將界首市改為界首縣，這以后界首幅員行政區(qū)劃趨于穩(wěn)定。

四、結(jié)語

一般而言，考察政區(qū)發(fā)展演變規(guī)律大致從兩方面進(jìn)行：一是政區(qū)發(fā)展演變與外部地理環(huán)境因素相互作用的規(guī)律；二是政區(qū)本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的發(fā)展演變規(guī)律。相較后者，前者對于政區(qū)演變的影響往往更為直接和具體。諸多因素中，政治和經(jīng)濟(jì)要素在總體上占據(jù)支配地位，尤其對于基層政區(qū)而言?？箲?zhàn)兵興，在一系列刺激性力量的交織疊加下，界首由一個地處豫皖邊界的傳統(tǒng)商業(yè)小鎮(zhèn)迅速成長為區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)中心，納稅額一度躍居全國前列。為了維持“孤島”繁榮以汲取有限財源，國民政府一方面加強(qiáng)界首、劉興、皂廟三鎮(zhèn)地理空間一體化，另一方面也有意識地進(jìn)行制度建設(shè)，但將三鎮(zhèn)正式組合起來的更高一級行政區(qū)劃始終未能設(shè)置，從而三鎮(zhèn)只能算是松散的聯(lián)合體。這種聯(lián)合體內(nèi)部整合力度淺，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一行政權(quán)力，其固有的離心傾向會隨著刺激性外力減弱而愈發(fā)鮮明，抗戰(zhàn)勝利后界首的快速衰落即源于此。所以，1947年界首解放伊始便調(diào)整了行政區(qū)劃，合并三鎮(zhèn)，成立市政府集中權(quán)力，建立城市型政區(qū)，其經(jīng)濟(jì)頹勢在較短時間內(nèi)有所扭轉(zhuǎn)。中華人民共和國成立后，隨著工作重心逐漸向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系被提出，界首行政區(qū)劃設(shè)計的不合理之處日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)發(fā)展。

回溯20世紀(jì)上半葉界首的演進(jìn)歷程，幾次重大轉(zhuǎn)折幾乎都在社會劇變（抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、中華人民共和國成立）中實現(xiàn)，這印證了劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）的名言：“真正影響城市規(guī)劃發(fā)展的，是深刻的政治和社會經(jīng)濟(jì)的變革?！?953年界首“撤市設(shè)縣”，由城市型政區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐驼^(qū)，順應(yīng)了彼時國家大政方針和城鄉(xiāng)關(guān)系新格局，不僅縣域空間得以展拓，同時也為20世紀(jì)下半葉其城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

作者：易山明

來源：《歷史地理研究》2025年第4期

選稿：宋柄燃

編輯：江 桐

校對：歐陽莉艷

審訂：楊 琪

責(zé)編：杜佳玲

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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