特朗普政府最新全球關(guān)稅稅率令不少貿(mào)易伙伴困惑。

當?shù)貢r間25日，美國貿(mào)易代表格里爾在接受媒體采訪時表示，美國對部分國家和地區(qū)的關(guān)稅稅率將從新近實施的10%提高到15%或更高，但他沒有點名任何具體的貿(mào)易伙伴，也沒有提供更多細節(jié)。

格里爾表示，白宮正在準備一份公告，將“在適當情況下”的臨時關(guān)稅提高到15%，同時美國政府將“照顧”與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財經(jīng)記者表示，特朗普政府未來將全球關(guān)稅從10%升至15%的這一過程，有三個核心訴求：第一，維持對外關(guān)稅壓力；第二，不能影響已經(jīng)談下來的貿(mào)易協(xié)定；第三，要靈活處理不同情況。

當前的問題是，“美國國內(nèi)貿(mào)易法提供的工具好不好用，例如122條款等，能允許目前這種靈活使用嗎？”杜明補充道。

近日，中國商務部新聞發(fā)言人表示，中方也注意到，美方在多個場合表示，將利用301、232等調(diào)查征收關(guān)稅。中方正密切關(guān)注并將全面評估美方相關(guān)舉措，后續(xù)將視情適時決定調(diào)整針對美方原芬太尼關(guān)稅和對等關(guān)稅的反制措施。中方將保留采取一切必要措施的權(quán)利，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

新全球稅率到底多少

20日，美國最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）實施的相關(guān)大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)。裁決公布后，美國總統(tǒng)特朗普在當日轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布加征“全球進口關(guān)稅”，稅率10%，為期150天。

21日，特朗普又在其社交平臺上發(fā)文稱，將把對全球商品加征10%的進口關(guān)稅的稅率水平提高至15%。不過，目前暫時生效的仍是10%的全球關(guān)稅。

根據(jù)牛津經(jīng)濟研究院的模擬測算結(jié)果，即便以15%的全球關(guān)稅取代IEEPA關(guān)稅，宏觀影響微乎其微。行業(yè)層面的影響將更為顯著。

其研究顯示，假設(shè)特朗普政府的目標是在150天期限過后，利用貿(mào)易法典中其他的條款，恢復此前的總體關(guān)稅水平，譬如轉(zhuǎn)而使用232條和301條關(guān)稅，將導致下半年關(guān)稅和貿(mào)易波動加劇，并放大IEEPA裁決對特定國家和地區(qū)和行業(yè)的影響。

牛津經(jīng)濟研究院提到，假設(shè)全球關(guān)稅稅率升至15%，美國整體實際關(guān)稅稅率仍將略有下降。然而，各經(jīng)濟體的關(guān)稅稅率將會發(fā)生變化。以巴西為例，美國曾在10%的所謂“對等關(guān)稅”基礎(chǔ)上，還額外加征巴西40%的IEEPA關(guān)稅。

此外，對于孟加拉國、巴基斯坦、印度尼西亞、越南和柬埔寨等亞洲經(jīng)濟體，如果全球稅率被設(shè)在15%，則低于此前這些經(jīng)濟體面對的19%-20%的所謂“對等關(guān)稅”稅率。

25日，歐盟方面估算，按照特朗普政府的新關(guān)稅計劃，美方將對42億歐元（約合50億美元）的歐盟出口美國商品征收更高的關(guān)稅，稅率超過歐美貿(mào)易協(xié)議所設(shè)的上限15%。在該新關(guān)稅機制下，奶酪、黃油、部分農(nóng)產(chǎn)品、一些塑料制品、紡織品和化學品等歐洲出口商品都面臨高于15%的關(guān)稅。

牛津經(jīng)濟研究院表示，如果美國的全球關(guān)稅上升至15%，最大的“絕對輸家”是英國和澳大利亞，因為這些經(jīng)濟體此前的稅率相對較低。

“未來（美國）政府關(guān)稅收入的主要來源將是根據(jù)301條實施的關(guān)稅。該條款允許美國貿(mào)易代表調(diào)查貿(mào)易伙伴的外國貿(mào)易行為是否違反貿(mào)易協(xié)定或損害美國商業(yè)利益。這將使特朗普政府能夠?qū)μ囟ń?jīng)濟體征收關(guān)稅。然而，這些關(guān)稅需要商務部進行調(diào)查，因此不太可能在第122條關(guān)稅到期后立即實施。”牛津經(jīng)濟研究院表示，“我們預計，本屆（美國）政府將擴大1962年《貿(mào)易擴展法》第232條的使用范圍。該條款授權(quán)商務部調(diào)查特定進口商品是否對國家安全構(gòu)成風險。目前，針對多個行業(yè)的調(diào)查正在進行中，并可能很快結(jié)束?！?/p>

“本末倒置”

格里爾表示，當前美方征收10%關(guān)稅，部分商品的關(guān)稅將提高到15%，其他商品的關(guān)稅可能會更高，“我認為這將與我們目前看到的關(guān)稅水平相符?！?/p>

他同時稱，“根據(jù)301條款對不公平貿(mào)易行為展開調(diào)查將是此次替代計劃的核心”，目標是那些有歧視美國科技公司或補貼大米、海鮮和其他商品等行為的經(jīng)濟體。

他以美國同印度尼西亞的貿(mào)易協(xié)議舉例，稱此前印尼同意接受19%的美國關(guān)稅，并向美國商品開放其市場。他表示，美國貿(mào)易代表辦公室將根據(jù)301條款對印尼的貿(mào)易行為展開調(diào)查，以審查其工業(yè)產(chǎn)能和漁業(yè)補貼情況，并將調(diào)查結(jié)果與印尼為解決美國關(guān)切而采取的措施以及其在協(xié)議下的承諾進行比較，“然后我們會決定適用何種關(guān)稅。我們希望在貿(mào)易協(xié)定方面保持工作的連續(xù)性。”他說道。

杜明對記者解釋道，格里爾的表態(tài)意味著美方現(xiàn)在希望使用國內(nèi)貿(mào)易法條款，達到保持現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的目的同時給對方壓力。

“但這一行為就有些本末倒置，‘削足適履了’?！彼忉尩?，301條款調(diào)查原本應當出現(xiàn)一個客觀結(jié)果，但當前的這一邏輯變成預設(shè)了301調(diào)查結(jié)果，使用301調(diào)查作為工具來，證明為對印尼加征19%關(guān)稅的合法性。

牛津經(jīng)濟研究院也警示，在貿(mào)易法典不同條款之間切換實施關(guān)稅可能會導致美國實際關(guān)稅稅率在下半年出現(xiàn)波動。