本報(bào)記者 苑基榮 本報(bào)特約記者 任 重

?編者的話：全球電子供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，南亞正開啟新一輪產(chǎn)業(yè)博弈。巴基斯坦近期向蘋果等巨頭拋出“8%履約激勵(lì)”等重磅政策，試圖通過“維修翻新、技能培訓(xùn)、本地化升級(jí)”的漸進(jìn)式路徑，打破高度依賴進(jìn)口的僵局，切入高端制造鏈條。

盡管坐擁年輕人口與地緣優(yōu)勢(shì)，但電價(jià)高企、稅負(fù)沉重等結(jié)構(gòu)性“硬傷”，以及產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱的現(xiàn)狀，仍是其轉(zhuǎn)型的重重阻礙。巴基斯坦能否在印度、越南等較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群外，憑借差異化策略突圍成為區(qū)域電子出口中心？

用“8%履約激勵(lì)”吸引全球巨頭
巴基斯坦《論壇快報(bào)》日前報(bào)道稱，蘋果公司計(jì)劃在該國(guó)開啟iPhone生產(chǎn)業(yè)務(wù)。此前，巴基斯坦政府已在擬議的《移動(dòng)與電子制造》框架下達(dá)成共識(shí)，擬通過激勵(lì)措施邀請(qǐng)?zhí)O果、三星等科技巨頭在巴基斯坦設(shè)立制造工廠。

報(bào)道進(jìn)一步披露，根據(jù)新框架，蘋果公司已同意在巴基斯坦開展iPhone翻新業(yè)務(wù)并用于再出口。巴基斯坦政府預(yù)計(jì)，第一年翻新iPhone手機(jī)的再出口收入將達(dá)到1億美元。不過，蘋果管理層提出了三項(xiàng)核心條件：折扣工業(yè)用地、8%的履約激勵(lì)以及準(zhǔn)許其開展機(jī)齡為2至3年的iPhone維修業(yè)務(wù)。

“我們已將這三項(xiàng)條件納入新制定的《移動(dòng)與電子制造》框架中，該框架將由總理謝赫巴茲·謝里夫批準(zhǔn)。”巴基斯坦工程發(fā)展委員會(huì)首席執(zhí)行官哈馬德·阿里·曼蘇爾表示。他說，蘋果公司以同樣的模式進(jìn)入了印尼、馬來西亞和印度市場(chǎng)，初期通過維修舊款iPhone來培訓(xùn)本地勞動(dòng)力，隨后逐步轉(zhuǎn)向整機(jī)制造。

目前，巴基斯坦政府向現(xiàn)有的手機(jī)制造商提供6%的履約激勵(lì)。為了吸引蘋果及其他全球巨頭，該比例將提高至8%。曼蘇爾預(yù)計(jì)，新政策將帶動(dòng)對(duì)筆記本電腦、平板電腦、智能手表等產(chǎn)品以及相關(guān)配件生產(chǎn)的投資。

近年巴基斯坦手機(jī)組裝業(yè)有所增長(zhǎng)，但該行業(yè)大部分仍高度依賴進(jìn)口零件和海外供應(yīng)鏈。巴基斯坦政府希望將其打造成為移動(dòng)和電子產(chǎn)品出口的區(qū)域中心。“新框架的制定正是著眼于這一目標(biāo)?！甭K爾表示，“我們正著力推進(jìn)手機(jī)和電子產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)?！彼€補(bǔ)充說，手機(jī)制造商已向巴政府保證，第一年將本地零部件的使用比例提高到35%，之后將逐步提高到50%。目前，手機(jī)制造業(yè)的本地化率僅為12%。

此外，巴基斯坦政府計(jì)劃對(duì)《移動(dòng)與電子制造》框架內(nèi)的出口產(chǎn)品征收最高達(dá)6%的出口稅，以籌集資金用于技術(shù)投資。預(yù)計(jì)稅收收入將達(dá)到620億盧比（100巴基斯坦盧比約合2.4元人民幣），專門用于加速手機(jī)制造的本地化進(jìn)程。

專注于巴基斯坦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)“Connected Pakistan”刊文稱，政策制定者認(rèn)為，若能成功吸引蘋果設(shè)立制造基地，將顯著提升巴基斯坦在全球電子供應(yīng)鏈中的地位。隨著傳統(tǒng)制造中心勞動(dòng)力成本上升，以及企業(yè)紛紛多元化布局生產(chǎn)基地，巴基斯坦憑借年輕勞動(dòng)力、戰(zhàn)略地理位置以及不斷完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，正展現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)潛力。

行業(yè)分析師指出，若該框架得以有效實(shí)施，將成為巴基斯坦制造業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)遇，推動(dòng)其超越單純的組裝環(huán)節(jié)，向更高附加值的電子制造業(yè)邁進(jìn)，這將潛在地支持出口增長(zhǎng)、本土工人技能提升和先進(jìn)技術(shù)的本土化轉(zhuǎn)讓。

基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)準(zhǔn)備度形成制約
當(dāng)下，一場(chǎng)關(guān)于“亞洲電子制造中心”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，正在印尼、越南、印度與巴基斯坦等國(guó)之間展開。隨著各國(guó)競(jìng)逐電子制造產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，這場(chǎng)博弈的焦點(diǎn)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的“代工搶奪”演變?yōu)橐粓?chǎng)深度的政策、市場(chǎng)與供應(yīng)鏈生態(tài)的博弈。根據(jù)亞洲投資咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)力管理咨詢最新發(fā)布的《2026 年亞洲制造業(yè)指數(shù)》，憑借強(qiáng)大的工業(yè)生態(tài)，中國(guó)連續(xù)第三年位居榜首。馬來西亞躍升至第二位，印度和印尼分別位列第六和第七，孟加拉國(guó)則維持在第十一位。

盡管在供應(yīng)鏈深度與人才技術(shù)上與中國(guó)仍有代差，但東南亞及南亞各經(jīng)濟(jì)體正通過加速融入全球電子分工體系，尋求在全球產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配中占據(jù)更有利的位置。印度政府推出了生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃，為在印度制造手機(jī)和指定電子元件的公司提供財(cái)政激勵(lì)。而越南憑借具有競(jìng)爭(zhēng)力的成本、完善的工業(yè)園區(qū)和穩(wěn)定的營(yíng)商政策，持續(xù)吸引全球的電子產(chǎn)品制造商。

多年來，巴基斯坦一直是一個(gè)以消費(fèi)為驅(qū)動(dòng)的智能手機(jī)市場(chǎng)，高度依賴進(jìn)口。在此節(jié)點(diǎn)，巴政府正謀求切入蘋果等國(guó)際頂尖電子巨頭的供應(yīng)鏈版圖，以此帶動(dòng)本土高端制造的“零突破”。

巴基斯坦知名的科技行業(yè)分析平臺(tái) PhoneWorld分析稱，巴基斯坦邀請(qǐng)?zhí)O果和三星引發(fā)了樂觀情緒，但更關(guān)鍵的問題依然存在：巴基斯坦的手機(jī)制造業(yè)是否真的具備規(guī)?；l(fā)展的可行性？又需要哪些條件才能說服全球巨頭前來投資？

蘋果和三星這類企業(yè)選址極為審慎，通常傾向于基礎(chǔ)設(shè)施完善、監(jiān)管可預(yù)期、政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的地區(qū)。盡管巴基斯坦政府的政策傳遞出嚴(yán)肅的意圖，但全球投資者關(guān)注的遠(yuǎn)不止邀請(qǐng)與聲明。專家指出，要使巴基斯坦的手機(jī)制造業(yè)真正具備競(jìng)爭(zhēng)力，必須同步推進(jìn)多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革。

首先是政策穩(wěn)定性與可預(yù)期的稅收體系。外國(guó)制造商最大的擔(dān)憂之一是經(jīng)濟(jì)政策的不連貫。巴基斯坦需就零部件與成品的關(guān)稅、稅收及進(jìn)口規(guī)則提供長(zhǎng)期明確的指引。若關(guān)稅或法規(guī)突然變動(dòng)，投資者可能會(huì)猶豫，因?yàn)殡娮又圃鞓I(yè)的決策往往以十年為周期。

其次，居高不下的生產(chǎn)要素成本也制約著巴基斯坦制造業(yè)能否快速突圍。據(jù)國(guó)際能源署“電力2025至2027年分析與預(yù)測(cè)”報(bào)告，巴基斯坦工業(yè)部門支付的電力價(jià)格是印度的兩倍，這一數(shù)值超過了各主要經(jīng)濟(jì)體，甚至高出了歐盟的水平。此外，據(jù)巴基斯坦《新聞國(guó)際報(bào)》援引巴基斯坦商業(yè)論壇的一項(xiàng)研究，在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的綜合營(yíng)商成本比在南亞其他類似經(jīng)濟(jì)體高出34%，這些均對(duì)巴基斯坦的出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。巴工商界人士表示，這不是暫時(shí)性問題，而是由該國(guó)長(zhǎng)期高企的能源價(jià)格、沉重的稅收、高昂的貸款成本以及貨幣貶值等因素共同造成的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

除此之外，電子制造業(yè)依賴穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。專家表示，承接翻新業(yè)務(wù)只是發(fā)展電子制造業(yè)的第一步，真正的挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)準(zhǔn)備度的全面支撐。巴基斯坦需提供價(jià)格合理且供應(yīng)穩(wěn)定的電力、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、高效的海關(guān)體系以及強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)。若缺乏這些基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)成本將迅速上升，使巴基斯坦相較于越南或印度等成熟制造中心失去競(jìng)爭(zhēng)力。

破局點(diǎn)：深耕翻新市場(chǎng)
清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰25日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等媒體披露的情況看，巴基斯坦有意采取“三步走”的漸進(jìn)式路徑，旨在通過政策杠桿逐步融入全球高端電子制造體系。

第一步，維修翻新再出口，這是當(dāng)前的核心切入點(diǎn)。巴基斯坦政府計(jì)劃通過新政策框架為外企提供定向激勵(lì)，并以優(yōu)惠價(jià)格提供生產(chǎn)用地，吸引蘋果開展iPhone翻新業(yè)務(wù)。此舉旨在利用巴基斯坦相對(duì)低廉的勞動(dòng)力進(jìn)行舊機(jī)回收、檢測(cè)和翻新，再出口至中東、非洲等市場(chǎng)，從而快速積累外匯和初步的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。第二步，擴(kuò)大勞動(dòng)力培訓(xùn)。巴基斯坦計(jì)劃在翻新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，借鑒印度及東南亞國(guó)家的模式，對(duì)本土勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)性技能培訓(xùn)。期望通過建立電子就業(yè)中心和職業(yè)培訓(xùn)中心，培養(yǎng)具備基礎(chǔ)裝配、質(zhì)檢和維修能力的產(chǎn)業(yè)工人，為后續(xù)的自主制造環(huán)節(jié)儲(chǔ)備人力資源。第三步，自主制造與本地化升級(jí)。通過設(shè)立中近期的零部件本地化率目標(biāo)，并輔以政策和補(bǔ)貼支持，反向激勵(lì)企業(yè)采購(gòu)本土零部件，逐步構(gòu)建區(qū)域性的電子產(chǎn)品出口中心。

但從當(dāng)前工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈成熟度來看，巴基斯坦短期內(nèi)成為印度“替代品”的可能性不大。錢峰表示，一方面，工業(yè)基礎(chǔ)存在差距。巴基斯坦的制造業(yè)仍以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)，電子制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡管坐擁2億多人口且近八成未滿40歲的年輕化紅利，但電力供應(yīng)不穩(wěn)定且電價(jià)高昂，嚴(yán)重削弱了其成本競(jìng)爭(zhēng)力。其次是集群效應(yīng)的差距：經(jīng)過多年的政策扶持，印度已在泰米爾納德邦、北方邦等地形成了較為成熟的電子產(chǎn)業(yè)集群，在整機(jī)制造、模具、包裝等配套環(huán)節(jié)已形成規(guī)?；?yīng)；而巴基斯坦目前僅具備基礎(chǔ)組裝能力，顯示組件、攝像頭模組等核心元器件幾乎完全依賴進(jìn)口。

長(zhǎng)期在印度為手機(jī)做配套服務(wù)的三富工程印度私人有限公司董事長(zhǎng)嚴(yán)瀟瀟接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，在電子制造產(chǎn)業(yè)方面巴基斯坦替代印度的可能性很低。除市場(chǎng)沒有印度大外，巴基斯坦的安全形勢(shì)相比也較為嚴(yán)峻，這也是外國(guó)企業(yè)在選擇市場(chǎng)時(shí)需要考慮的重要因素。

?錢峰認(rèn)為，盡管短期內(nèi)，巴基斯坦無(wú)法在手機(jī)高端代工上與印度、越南等國(guó)正面抗衡，但近年來全球翻新機(jī)市場(chǎng)的崛起為其提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。巴基斯坦若能深耕下沉市場(chǎng)并探索翻新業(yè)務(wù)，對(duì)翻新機(jī)進(jìn)口認(rèn)證給予關(guān)稅減免或簡(jiǎn)化流程，吸引更多外企在當(dāng)?shù)卦O(shè)立翻新中心，并結(jié)合其低廉的勞動(dòng)力成本、連接南亞和中東的地理優(yōu)勢(shì)以及過億的年輕消費(fèi)人口，該國(guó)具備成為區(qū)域性翻新中心的潛力，也有望在亞洲智能手機(jī)制造競(jìng)賽中構(gòu)建差異化的補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)。