俄羅斯煤炭行業(yè)日子不好過(guò)，西方制裁讓出口路子堵得死死的。

去年底，普京下令政府想辦法救場(chǎng)，結(jié)果副總理諾瓦克在信里直言，全球煤價(jià)跌、盧布升值、物流貴，再加上中國(guó)和印度的進(jìn)口關(guān)稅，行業(yè)虧了上千億盧布。

三十多家企業(yè)眼看要倒閉，一萬(wàn)五千人飯碗懸著。諾瓦克建議趕緊和中國(guó)印度高層談，取消關(guān)稅，好穩(wěn)住戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這事不是空談，俄羅斯煤炭出口轉(zhuǎn)向亞洲已成定局。

五月中旬，諾瓦克公開說(shuō)，俄羅斯正和中國(guó)繼續(xù)談取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅的事。關(guān)稅按煤種分，3%到6%不等，澳大利亞和印尼因?yàn)樽再Q(mào)協(xié)定豁免了。

中國(guó)是俄羅斯煤炭最大買家，去年出口超一億噸，但今年頭幾個(gè)月降了7%。

諾瓦克強(qiáng)調(diào)，這談判是為加強(qiáng)合作，可中國(guó)沒(méi)松口。俄羅斯煤炭企業(yè)叫苦，遠(yuǎn)東航線成本優(yōu)勢(shì)都頂不住關(guān)稅壓力。

談判桌上，俄羅斯想降到零，中國(guó)護(hù)著本土產(chǎn)業(yè)，不愿輕易讓步。

俄羅斯煤炭業(yè)瀕臨崩潰，諾瓦克急呼求中國(guó)“解圍”

俄羅斯煤炭出口轉(zhuǎn)向亞洲，早已不是空談，而是勢(shì)在必行的選擇。隨著西方制裁的持續(xù)升級(jí)，俄羅斯徹底看清了局勢(shì)，歐洲市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法挽回，唯有深耕亞洲市場(chǎng)，才能為煤炭行業(yè)找到生路。

而在亞洲市場(chǎng)中，中國(guó)無(wú)疑是俄羅斯最核心的合作伙伴——作為全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó)之一，中國(guó)煤炭產(chǎn)量占據(jù)全球一半，同時(shí)也是俄羅斯煤炭最大的買家，去年俄羅斯對(duì)華煤炭出口量超過(guò)一億噸，占其煤炭出口總量的相當(dāng)比重，中國(guó)市場(chǎng)的重要性不言而喻。

為了推動(dòng)談判落地，今年五月中旬，諾瓦克再次公開表態(tài)，明確表示俄羅斯正在與中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅的談判，態(tài)度急切而堅(jiān)定。

據(jù)悉，當(dāng)前中國(guó)對(duì)俄羅斯煤炭征收的關(guān)稅，按照煤種不同分為3%到6%不等，看似比例不高，但在全球煤價(jià)低迷、俄羅斯企業(yè)虧損嚴(yán)重的背景下，這筆關(guān)稅成為了壓垮駱駝的最后一根稻草。更讓俄羅斯感到不平衡的是，澳大利亞和印度尼西亞因?yàn)榕c中國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)獲得了煤炭進(jìn)口關(guān)稅豁免，這讓俄羅斯煤炭在與這兩個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，失去了成本優(yōu)勢(shì)。

雪上加霜的是，今年頭幾個(gè)月，俄羅斯對(duì)華煤炭出口量已經(jīng)同比下降了7%，這一數(shù)據(jù)讓俄羅斯煤炭企業(yè)更加焦慮。要知道，俄羅斯遠(yuǎn)東航線原本擁有得天獨(dú)厚的物流成本優(yōu)勢(shì)，可即便如此，也難以抵消關(guān)稅帶來(lái)的壓力，不少企業(yè)陷入了“出口越多，虧損越多”的尷尬境地，部分地區(qū)的煤炭企業(yè)甚至出現(xiàn)了每噸凈值為負(fù)數(shù)百盧布的情況，生存壓力可見一斑。

對(duì)于俄羅斯而言，與中國(guó)的關(guān)稅談判，已經(jīng)不是“可談可不談”，而是“必須談成”的生死之戰(zhàn)。

俄方求零關(guān)稅，中方守底線，談判陷入拉鋸戰(zhàn)

雖然諾瓦克多次強(qiáng)調(diào)，這場(chǎng)談判的核心目的是加強(qiáng)中俄能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，但從談判桌上的博弈來(lái)看，雙方的分歧十分明顯，談判陷入了激烈的拉鋸戰(zhàn)。

俄羅斯方面的訴求非常明確，就是希望中國(guó)徹底取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅通關(guān)，以此降低出口成本，幫助煤炭企業(yè)擺脫虧損困境，穩(wěn)住對(duì)華出口份額。在談判過(guò)程中，俄羅斯甚至主動(dòng)拿出樣本合同，作出讓步，建議將關(guān)稅稅率降低1%到2%，試圖以此打動(dòng)中國(guó)，推動(dòng)談判取得突破。

可面對(duì)俄羅斯的訴求，中國(guó)始終保持冷靜，沒(méi)有輕易松口，堅(jiān)守著自己的底線——保護(hù)本土煤炭產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。很多人不解，中俄是戰(zhàn)略伙伴，為何中國(guó)不能網(wǎng)開一面，取消關(guān)稅幫助俄羅斯渡過(guò)難關(guān)？其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，能源安全始終是重中之重，而煤炭作為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著兜底保障的重要作用，關(guān)稅作為國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的重要工具，絕不能輕易取消。

中國(guó)煤炭產(chǎn)能充足，自給率居高不下，僅山西、內(nèi)蒙古兩大煤炭供應(yīng)保障基地，就支撐著全國(guó)大部分的煤炭需求，全國(guó)規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量常年保持高位，2025年1至11月更是達(dá)到44億噸，供需寬松的格局已經(jīng)形成。

更重要的是，中國(guó)山西、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤區(qū)，聚集了大量煤炭企業(yè)，涉及上百萬(wàn)工人的就業(yè)問(wèn)題，如果取消對(duì)俄羅斯煤炭的進(jìn)口關(guān)稅，大量?jī)r(jià)格低廉的俄羅斯煤炭涌入中國(guó)市場(chǎng)，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格，導(dǎo)致本土煤炭企業(yè)減產(chǎn)、裁員，進(jìn)而影響就業(yè)穩(wěn)定和能源安全，這是中國(guó)絕對(duì)不能接受的。

目前，中俄雙方已經(jīng)成立了聯(lián)合工作組，輪流舉行會(huì)晤，及時(shí)交換市場(chǎng)報(bào)告，密切監(jiān)測(cè)煤炭市場(chǎng)的變化，試圖尋找雙方都能接受的解決方案。

談判的細(xì)節(jié)也在不斷細(xì)化，除了關(guān)稅問(wèn)題，雙方還就支付方式、技術(shù)合作等方面展開磋商：俄羅斯希望推動(dòng)雙方貿(mào)易用本幣結(jié)算，以此規(guī)避西方制裁帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；而中國(guó)則更注重匯率穩(wěn)定，避免本幣結(jié)算帶來(lái)的匯率波動(dòng)影響貿(mào)易公平。同時(shí)，雙方還提出了聯(lián)合開發(fā)煤礦的合作思路，希望通過(guò)技術(shù)共享、資源互補(bǔ)，降低煤炭生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

但從目前的情況來(lái)看，談判的進(jìn)展并不順利。俄羅斯煤炭協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，俄羅斯對(duì)華煤炭出口量同比再次下降7%，煤炭行業(yè)的危機(jī)進(jìn)一步加劇，三十多家企業(yè)的倒閉風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，一萬(wàn)五千人的飯碗依然沒(méi)有保障。

而中國(guó)方面，始終堅(jiān)持“合作不損害任何一方利益”的原則，外交部多次重申，中俄能源合作的前提是互利共贏，不能以犧牲中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)利益為代價(jià)，這也意味著，中國(guó)不會(huì)因?yàn)椤盎锇榍檎x”，就放棄自己的核心利益。

普京該醒了：伙伴不是“冤大頭”，親兄弟也要明算賬

這場(chǎng)中俄煤炭關(guān)稅談判，看似是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)博弈，實(shí)則折射出大國(guó)相處的核心邏輯，更給普京敲響了警鐘：中俄是戰(zhàn)略伙伴，是并肩應(yīng)對(duì)西方制裁的“親兄弟”，但這種伙伴關(guān)系，從來(lái)都不是單方面的付出和讓步，生意場(chǎng)上沒(méi)有“人情賬”，只有“利益賬”，親兄弟也得明算賬。

普京或許應(yīng)該明白，西方制裁下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)確實(shí)需要東方伙伴的支撐，中國(guó)作為俄羅斯最可靠的戰(zhàn)略伙伴，已經(jīng)在很多方面給予了俄羅斯支持——俄羅斯石油、天然氣對(duì)華出口穩(wěn)居第一，西伯利亞力量2號(hào)管道項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，這些合作都為俄羅斯經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但中國(guó)的支持，從來(lái)都是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，不是無(wú)償?shù)脑?，更不是無(wú)底線的妥協(xié)。

俄羅斯煤炭行業(yè)的困境，根源在于西方制裁，而非中國(guó)的關(guān)稅政策。俄羅斯不能把自身的危機(jī)，轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)身上，更不能認(rèn)為“中俄是伙伴，中國(guó)就應(yīng)該無(wú)條件讓步”。

要知道，中國(guó)也有自己的國(guó)情和利益訴求，本土煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、上百萬(wàn)工人的就業(yè)、能源綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，都是中國(guó)必須守護(hù)的核心利益，這些利益，不容妥協(xié)和犧牲。

事實(shí)上，俄羅斯煤炭行業(yè)的困境，并非沒(méi)有解決之道。一方面，俄羅斯可以依托北極航道的開發(fā)，優(yōu)化煤炭物流運(yùn)輸體系，降低物流成本，彌補(bǔ)關(guān)稅帶來(lái)的成本壓力——作為北極地區(qū)面積最大的國(guó)家，俄羅斯正在加快北極開發(fā)進(jìn)程，北極航道作為連接亞洲、歐洲、北美洲的最短航線，一旦全面貫通，將大幅降低俄羅斯煤炭出口到亞洲的物流成本，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，俄羅斯煤炭企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭品質(zhì)，適應(yīng)中國(guó)煤炭清潔高效利用的需求，同時(shí)降低生產(chǎn)成本，擺脫對(duì)“零關(guān)稅”的依賴，靠自身實(shí)力贏得中國(guó)市場(chǎng)。

從中國(guó)的角度來(lái)看，并非不愿意與俄羅斯深化煤炭合作，而是希望在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)已經(jīng)建立了完善的煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，2025年加快建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能9000萬(wàn)噸/年以上，未來(lái)將力爭(zhēng)形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，能源供應(yīng)的韌性和彈性持續(xù)提升，這也為中俄煤炭合作留下了充足的空間。

中國(guó)愿意與俄羅斯一道，通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)能合作等方式，幫助俄羅斯煤炭企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也希望俄羅斯能夠理解中國(guó)的立場(chǎng)，放棄“零關(guān)稅”的不合理訴求，找到雙方都能接受的關(guān)稅平衡點(diǎn)。

中俄煤炭關(guān)稅談判，不僅關(guān)乎俄羅斯煤炭行業(yè)的生死存亡，更關(guān)乎中俄經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)走向。俄羅斯煤炭行業(yè)的危機(jī)，需要俄羅斯自身主動(dòng)求變，而不是寄希望于中國(guó)的無(wú)條件讓步。

普京該醒醒了，伙伴之間的情誼值得珍惜，但生意場(chǎng)上的規(guī)則更需要遵守，親兄弟也得明算賬，唯有平等協(xié)商、互利共贏，才能讓中俄這對(duì)“親兄弟”，在復(fù)雜的國(guó)際格局中，繼續(xù)并肩前行，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

參考資料：