站在上海延安高架與中山西路的交叉口，內(nèi)環(huán)的車流裹挾著都市的喧囂日夜不息。馬路西側(cè)，30多年前創(chuàng)下“上海高度”的世貿(mào)商城玻璃幕墻已泛出歲月的痕跡，隔壁的上海國際展覽中心門口，再也沒有當(dāng)年辦展時車水馬龍的盛景，只有零星的行人穿過廣場。很少有人記得，這片被中山西路、虹梅路、虹橋路、吳中路框住的土地，總面積僅0.652平方公里，是全國面積最小的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是1986年國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海國家級經(jīng)開區(qū)中，唯一一個從誕生起就不碰工業(yè)、主打商貿(mào)會展的特殊存在。

它曾是上海對外開放的第一扇窗。在浦東開發(fā)開放之前，這里是新中國第一個涉外領(lǐng)館區(qū)，是中國土地制度改革的破冰之地，是中國會展業(yè)的發(fā)源地，是外資進(jìn)入中國的第一站。0.65平方公里的土地上，誕生了數(shù)十個“中國第一”，累計吸引外資超百億美元，畝均稅收常年穩(wěn)居全國國家級經(jīng)開區(qū)前列，用彈丸之地創(chuàng)造了中國開發(fā)區(qū)史上的奇跡。

但四十載風(fēng)云流轉(zhuǎn)，當(dāng)浦東陸家嘴崛起為國際金融中心，當(dāng)大虹橋國家會展中心撐起了中國會展業(yè)的半壁江山，當(dāng)上海的對外開放窗口從一個變成了數(shù)十個，這個曾經(jīng)的標(biāo)桿，正在被時代慢慢遺忘。很多上海人都分不清“虹橋經(jīng)開區(qū)”和“虹橋商務(wù)區(qū)”，更多人只知道古北的涉外豪宅，不知道隔壁藏著中國對外開放的半部秘史。

它的故事，從來不是一個小園區(qū)的興衰，而是中國改革開放四十年的縮影：先發(fā)者如何守住優(yōu)勢？當(dāng)時代的風(fēng)口轉(zhuǎn)向，曾經(jīng)的試驗田該如何找到新的坐標(biāo)？當(dāng)增量空間徹底鎖死，螺螄殼里還能不能做出新的道場？

0.65平方公里的奇跡：中國對外開放的“第一塊試驗田”

今天的人們很難想象，四十多年前，這片如今被上海內(nèi)環(huán)包裹的成熟城區(qū)，還是一片農(nóng)田與棚戶區(qū)交錯的城郊荒地。1984年，上海要打造對接世界的對外開放窗口，沒有選擇傳統(tǒng)的市中心，也沒有布局工業(yè)基礎(chǔ)更好的郊區(qū)，而是把目光投向了虹橋路沿線這片緊鄰虹橋機(jī)場的土地——這里到機(jī)場僅15分鐘車程，離市中心不遠(yuǎn)不近，既能對接全球客流，又能避免涉外活動對城市核心區(qū)的干擾。

同年，虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司（虹聯(lián)公司）正式成立，這是全國第一家以合資企業(yè)模式運(yùn)作的開發(fā)區(qū)開發(fā)主體，打破了當(dāng)時政府主導(dǎo)開發(fā)的固有模式，用市場化的方式籌錢、征地、建配套，為全國開發(fā)區(qū)建設(shè)趟出了一條全新的路子。1986年，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，首批14個國家級經(jīng)開區(qū)里，它是唯一一個明確以“對外經(jīng)貿(mào)、涉外服務(wù)、會展商務(wù)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，從誕生之日起，就注定要走一條和所有工業(yè)型經(jīng)開區(qū)完全不同的路。

它的傳奇，從一開始就和“中國第一”綁定在一起。

最具里程碑意義的，是1988年的那場國際招標(biāo)。這一年，虹橋經(jīng)開區(qū)第26號地塊以國際招標(biāo)的方式出讓50年土地使用權(quán)，最終日本孫氏企業(yè)以2805萬美元的價格中標(biāo)。這是新中國成立以來第一次以市場化方式有償出讓土地使用權(quán)，直接打破了“土地不能買賣”的制度禁區(qū)，為中國的土地使用制度改革撕開了第一道口子，更為后來的浦東開發(fā)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。當(dāng)時的國內(nèi)外媒體評價：“中國的改革開放，從虹橋的這一塊土地上，邁出了最關(guān)鍵的一步?！?/p>

它是中國對外開放的“第一會客廳”。1992年，上海國際展覽中心建成投用，這是中國第一座現(xiàn)代化的專業(yè)會展場館，從此，中國有了對接全球的專業(yè)貿(mào)易展示平臺。后來名震全國的華交會、上海國際車展，最初都是在這里舉辦，無數(shù)中國外貿(mào)企業(yè)，第一次在這里見到了全球的采購商，第一次把中國制造賣到了全世界；隔壁的上海世貿(mào)商城，1999年建成時是亞洲最大的常年展貿(mào)中心，2000多間常年展示間，吸引了全球數(shù)萬家企業(yè)入駐，成為中國外貿(mào)的“超級窗口”。

它是中國涉外服務(wù)的發(fā)源地。這里建成了新中國第一個涉外領(lǐng)館區(qū)，美國、日本、韓國、澳大利亞等數(shù)十個國家先后在這里設(shè)立領(lǐng)事館，直到今天，這里依然是上海外國領(lǐng)館最集中的區(qū)域之一；這里建起了上海第一批涉外五星級酒店，揚(yáng)子江大酒店、新虹橋俱樂部，是當(dāng)年外國人來上海的唯一指定入住地；這里配套的古北新區(qū)，是上海第一個涉外高端社區(qū)，成為中國對外開放的“生活樣板”。

更令人驚嘆的，是它在彈丸之地上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡。0.652平方公里，僅相當(dāng)于90個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小，沒有一寸工業(yè)用地，卻在四十多年里，累計實現(xiàn)稅收超千億元，累計吸引外資項目近500個，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目超50個。2023年，它的畝均稅收超過1200萬元，穩(wěn)居全國國家級經(jīng)開區(qū)第一梯隊，用最小的面積，創(chuàng)造了最高效的產(chǎn)出。

對于上海乃至中國而言，虹橋經(jīng)開區(qū)的意義，從來不是冰冷的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。它是中國改革開放的“第一塊試驗田”，在那個思想還未完全解放的年代，它用一次又一次的破冰，打破了制度的禁區(qū)，趟出了對外開放的新路，為后來的浦東開發(fā)、為全國的開發(fā)區(qū)建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗。它的四十年，就是中國對外開放從無到有、從弱到強(qiáng)的鮮活見證。

從標(biāo)桿到邊緣：被時代甩在身后的先發(fā)者

高光之下，隱憂早已在時代的浪潮里悄然滋生。當(dāng)中國的對外開放從“一扇窗”變成“遍地開花”，當(dāng)上海的城市格局從“單中心”變成“多中心”，虹橋經(jīng)開區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，一點(diǎn)點(diǎn)變成了后發(fā)劣勢，曾經(jīng)的標(biāo)桿，一步步走到了時代的邊緣。

最致命的枷鎖，是絕對的空間天花板。0.652平方公里的規(guī)劃面積，從獲批的那天起，就沒有過一絲一毫的調(diào)整。它地處上海內(nèi)環(huán)核心區(qū)，四周早已被成熟的建成區(qū)包圍：東邊是徐家匯，西邊是漕河涇開發(fā)區(qū)，北邊是古北國際社區(qū)，南邊是虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)，沒有任何擴(kuò)區(qū)的可能。早在2000年左右，園區(qū)內(nèi)所有可開發(fā)的地塊就已經(jīng)全部出讓完畢，沒有一寸新增工業(yè)用地、商業(yè)用地，連基礎(chǔ)設(shè)施升級的空間都極其有限。

國內(nèi)其他經(jīng)開區(qū)遇到發(fā)展瓶頸，可以通過擴(kuò)區(qū)、整合周邊園區(qū)獲得新的空間，而虹橋經(jīng)開區(qū)，從一開始就被鎖死在了螺螄殼里。它能做的，只有在已有的建筑里騰挪，沒有任何增量空間可以施展。當(dāng)上海的產(chǎn)業(yè)升級需要大規(guī)模的載體，當(dāng)跨國公司需要更大的總部基地，當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)需要配套的產(chǎn)業(yè)空間，它只能眼睜睜看著機(jī)會流向浦東、流向大虹橋、流向臨港，自己卻無能為力。

比空間鎖死更殘酷的，是核心產(chǎn)業(yè)的全面失勢。會展商貿(mào)是虹橋經(jīng)開區(qū)的立身之本，是它四十年來的核心競爭力，但今天，它早已失去了中國會展業(yè)的話語權(quán)。2015年，位于大虹橋的國家會展中心（上海）建成投用，總建筑面積147萬平方米，是上海國際展覽中心的數(shù)十倍，很快就成為了中國會展業(yè)的新中心。曾經(jīng)在虹橋經(jīng)開區(qū)舉辦的上海國際車展、華交會等頂級展會，全部搬到了國家會展中心，園區(qū)內(nèi)的兩大場館，再也沒有舉辦過全國性的大型展會。

如今的上海國際展覽中心，只能承接一些小型的行業(yè)展會、企業(yè)年會，甚至部分場館被改造成了臨時倉儲、批發(fā)市場；曾經(jīng)的亞洲最大常年展貿(mào)中心世貿(mào)商城，入駐率大幅下滑，大量展示間被改成了廉價寫字樓、直播基地，和當(dāng)年“全球貿(mào)易超級窗口”的定位相去甚遠(yuǎn)。電商的崛起、跨境貿(mào)易的線上化，更是給了傳統(tǒng)線下展貿(mào)模式致命一擊，當(dāng)年它引以為傲的常年展貿(mào)模式，早已被時代淘汰。

核心產(chǎn)業(yè)失勢的背后，是定位的全面模糊與身份尷尬。當(dāng)年，它是上海唯一的對外開放窗口，是外資進(jìn)入中國的第一站，國家級經(jīng)開區(qū)的金字招牌，就是它最大的底氣。但今天，上海的對外開放平臺早已遍地開花：浦東有陸家嘴金融城、張江科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，浦西有虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、市北高新區(qū)，每一個都有比它更大的空間、更優(yōu)惠的政策、更完善的配套。

在上海的城市發(fā)展格局里，它已經(jīng)找不到自己的位置。國家級經(jīng)開區(qū)的核心使命是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放、推動產(chǎn)業(yè)升級，但它沒有工業(yè)用地，無法布局上海重點(diǎn)發(fā)展的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；它的會展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失勢，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)被線上渠道沖擊；剩下的，只有老舊的寫字樓、酒店、領(lǐng)館區(qū)，更像一個涉外商務(wù)社區(qū)，而不是一個承擔(dān)國家戰(zhàn)略的國家級經(jīng)開區(qū)。

更尷尬的是，絕大多數(shù)人已經(jīng)把它和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)混為一談。虹橋國際開放樞紐是國家戰(zhàn)略，政策、資源、項目都向大虹橋傾斜，而這個真正的國家級經(jīng)開區(qū)，卻被淹沒在“虹橋”兩個字的光環(huán)里，很少有人記得它的存在，甚至很多政策紅利，都被更受關(guān)注的虹橋商務(wù)區(qū)拿走，它拿著國家級經(jīng)開區(qū)的金字招牌，卻越來越像一個普通的城市建成區(qū)。

產(chǎn)業(yè)失勢的背后，是競爭力的全面下滑與體制優(yōu)勢的喪失。園區(qū)內(nèi)的寫字樓、酒店，大多建成于上世紀(jì)90年代到2000年初，硬件設(shè)施早已跟不上時代的需求：層高不足、電梯運(yùn)力不夠、智能化水平低、停車位嚴(yán)重不足，和陸家嘴、張江、大虹橋新建的5A甲級寫字樓完全沒有競爭力。很多曾經(jīng)入駐的跨國公司，紛紛把總部搬到了更新的商務(wù)區(qū)，留下來的，大多是中小型企業(yè)、辦事處，租金水平也一路下滑，早已不復(fù)當(dāng)年上海頂級商務(wù)區(qū)的榮光。

更致命的，是體制優(yōu)勢的徹底喪失。當(dāng)年，它靠市場化的開發(fā)模式、精簡高效的管委會體制，走在了全國前列。但四十年來，隨著城市的發(fā)展，園區(qū)的社會管理職能逐步移交到了屬地的虹橋街道，管委會的職能被不斷弱化，開發(fā)主體虹聯(lián)公司也從當(dāng)年的市場化開發(fā)主體，變成了以資產(chǎn)管理為主的國企。它早已沒有了國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、審批權(quán)限、政策制定權(quán)限，很多事項都要上報長寧區(qū)、上海市審批，當(dāng)年“小政府、大服務(wù)”的體制優(yōu)勢，早已蕩然無存。

拿著國家級經(jīng)開區(qū)的金字招牌，卻沒有對應(yīng)的權(quán)限和政策；有著中國對外開放最深厚的積淀，卻跟不上時代的步伐；有著全國最高的畝均產(chǎn)出，卻找不到新的增長極。這就是今天的虹橋經(jīng)開區(qū)，一個被時代甩在身后的先發(fā)者，一個活在自己傳奇里的“活化石”。

螺螄殼里做道場：在存量里重構(gòu)時代坐標(biāo)

困局?jǐn)[在眼前，卻絕非死局。虹橋經(jīng)開區(qū)的核心優(yōu)勢，從來不是空間規(guī)模，而是四十年來積累的對外開放底蘊(yùn)、涉外服務(wù)能力、市場化的基因，還有那塊國家級經(jīng)開區(qū)的金字招牌。它不需要和大虹橋、臨港拼規(guī)模、拼增量，它要做的，是螺螄殼里做道場，在存量里找增量，在自己的優(yōu)勢里，找到新的時代坐標(biāo)，找回當(dāng)年敢闖敢試的改革初心。

破局的第一步，是徹底重構(gòu)定位，從“會展商貿(mào)窗口”升級為“上海國際交往核心承載區(qū)”。它不需要再去和國家會展中心拼展會規(guī)模，也不需要和陸家嘴拼金融能級，它的核心優(yōu)勢，是四十年來積累的涉外資源、領(lǐng)館區(qū)的獨(dú)特稟賦、對接全球的服務(wù)能力。在上海建設(shè)卓越全球城市的背景下，國際交往功能是核心競爭力，而這，恰恰是其他所有園區(qū)、商務(wù)區(qū)都無法復(fù)制的優(yōu)勢。

它要做的，是把園區(qū)內(nèi)的存量場館、樓宇盤活，打造上海國際交往的核心載體。把閑置的會展場館，改造成國際會議中心、國際商事仲裁中心、涉外法律服務(wù)中心，吸引國際組織、外國商協(xié)會、國際商事服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐；把老舊的寫字樓，升級改造為跨國公司區(qū)域總部、功能性總部基地，重點(diǎn)吸引涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨境金融機(jī)構(gòu)、國際文化交流機(jī)構(gòu)，打造上海涉外專業(yè)服務(wù)的新高地。依托領(lǐng)館區(qū)的資源，搭建國際交流合作平臺，舉辦高端國際論壇、文化交流活動，讓它重新成為上海對接世界的“會客廳”，而不是過氣的會展中心。

破局的核心，是激活存量空間，從“物業(yè)出租”升級為“城市更新標(biāo)桿”。沒有增量空間，就把存量空間的價值挖到極致。0.65平方公里的土地上，所有的建筑都可以通過城市更新，實現(xiàn)功能重構(gòu)、價值提升。它不需要大拆大建，而是要走精細(xì)化的微更新之路：對園區(qū)內(nèi)的老舊寫字樓、酒店進(jìn)行改造升級，提升硬件設(shè)施、智能化水平，打造符合現(xiàn)代企業(yè)需求的總部載體；對閑置的商業(yè)、會展空間進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型，引入高端商業(yè)、文化藝術(shù)、國際教育等配套，完善園區(qū)的城市功能；對園區(qū)的道路、綠化、公共空間進(jìn)行升級，打造更宜居、更國際化的商務(wù)社區(qū)環(huán)境。

更重要的是，要通過城市更新，打破園區(qū)和周邊社區(qū)的壁壘。當(dāng)年的虹橋經(jīng)開區(qū)，是一個相對封閉的涉外園區(qū)，和周邊的城市社區(qū)割裂開來。今天，它要主動融入上海的城市格局，把園區(qū)的公共空間、配套設(shè)施向周邊居民開放，和古北社區(qū)、徐家匯商圈、虹橋路歷史風(fēng)貌區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造“產(chǎn)城人文”深度融合的國際化社區(qū)，而不是一個孤立的商務(wù)園區(qū)。只有真正融入城市，它才能擺脫“過氣園區(qū)”的標(biāo)簽，重新成為上海城市核心區(qū)的重要組成部分。

破局的關(guān)鍵，是找回體制優(yōu)勢，把國家級經(jīng)開區(qū)的政策紅利真正釋放出來。它今天的困局，很大程度上是因為體制優(yōu)勢的喪失，拿著國家級經(jīng)開區(qū)的牌子，卻沒有對應(yīng)的權(quán)限和政策。當(dāng)務(wù)之急，是理順管理體制，重新明確管委會的職能定位，賦予它和國家級經(jīng)開區(qū)相匹配的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、審批權(quán)限，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，不用事事層層上報。

要全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果，在虹橋經(jīng)開區(qū)落地跨境服務(wù)貿(mào)易開放、外商投資便利化、涉外人才出入境便利化等政策，打造上海涉外服務(wù)貿(mào)易開放的先行區(qū)。比如，在涉外專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大外資律所、會計師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入；在跨境金融領(lǐng)域，探索跨境投融資便利化試點(diǎn)；在涉外人才領(lǐng)域，推出更便利的工作許可、居留許可政策，把國家級經(jīng)開區(qū)的政策用足、用透，而不是拿著金字招牌當(dāng)擺設(shè)。

破局的根本，是融入上海的產(chǎn)業(yè)體系，打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新高地。它沒有空間搞制造業(yè)，但可以搞上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，做上海實體經(jīng)濟(jì)的“國際服務(wù)中臺”。比如，針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造國際臨床研究服務(wù)中心、醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心；針對集成電路產(chǎn)業(yè)，打造國際技術(shù)交易中心、跨境供應(yīng)鏈服務(wù)中心；針對人工智能產(chǎn)業(yè)，打造國際交流合作中心、場景應(yīng)用展示中心。這些產(chǎn)業(yè)不需要大規(guī)模的廠房，需要的是涉外服務(wù)能力、專業(yè)配套能力、全球資源對接能力，而這些，恰恰是虹橋經(jīng)開區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

它不需要去和張江、臨港搶制造業(yè)項目，而是要做這些產(chǎn)業(yè)對接全球的橋梁，把全球的技術(shù)、人才、資源，通過虹橋經(jīng)開區(qū)，對接給上海的實體產(chǎn)業(yè)，融入上海的產(chǎn)業(yè)體系，找到自己在上海產(chǎn)業(yè)格局里的位置，而不是被邊緣化。

尾聲：改革開放的初心，從來不該被空間束縛

虹橋經(jīng)開區(qū)的四十年，是中國改革開放的一個縮影。它用0.65平方公里的彈丸之地，見證了中國從封閉半封閉到全方位開放的全過程，創(chuàng)造了無數(shù)個“中國第一”，為中國的改革開放趟出了一條新路。

它今天的困局，從來不是空間的鎖死，而是時代變化之后，定位的迷失；從來不是沒有了優(yōu)勢，而是忘了自己的優(yōu)勢到底是什么；從來不是沒有了機(jī)會，而是丟掉了當(dāng)年敢闖敢試、敢為人先的改革初心。

0.65平方公里的土地，從來都限制不了改革開放的想象力。當(dāng)年，它能在這片荒地上，打破土地制度的禁區(qū)，打開中國對外開放的第一扇窗；今天，它依然能在螺螄殼里，做出屬于這個時代的新道場。

對于中國的改革開放而言，虹橋經(jīng)開區(qū)的價值，從來不是它的規(guī)模和產(chǎn)出，而是它作為“試驗田”的使命，是它敢闖敢試的精神。只要這份精神還在，這塊金字招牌，就永遠(yuǎn)不會過時。

畢竟，能在0.65平方公里的土地上，寫下中國對外開放半部秘史的地方，從來都不缺創(chuàng)造奇跡的底氣。