伴隨數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和平臺經(jīng)濟持續(xù)壯大，新就業(yè)形態(tài)在我國就業(yè)格局中的比重不斷提升。外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)群體，成為支撐城市運行、暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)消費潛力的重要力量。新就業(yè)群體的興起，是數(shù)字技術賦能平臺經(jīng)濟、勞動力供需結構深刻變化的共同結果。優(yōu)化新就業(yè)群體服務保障，關系廣大勞動者切身利益、平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展以及勞動力資源有效配置和市場預期穩(wěn)定。這是民生問題，也是發(fā)展問題。

新就業(yè)形態(tài)在提高就業(yè)彈性、增強市場活力的同時，也對既有服務保障體系提出新要求。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展時間較短、組織形態(tài)多元、業(yè)務模式不斷迭代，服務保障方面仍處于逐步完善過程中。同時，其就業(yè)方式靈活、勞動關系多樣、流動性強等特點，也使傳統(tǒng)以穩(wěn)定勞動關系為前提的制度安排面臨調(diào)整壓力。近年來，有關部門圍繞職業(yè)傷害保障試點、靈活就業(yè)人員參保便利化、平臺用工規(guī)范等持續(xù)推進，積極探索適配路徑。但制度完善具有漸進性，新就業(yè)形態(tài)與服務保障體系之間的磨合仍在深化之中。新就業(yè)群體中相當一部分為農(nóng)村戶籍勞動者，在公共服務獲取、社會保障接續(xù)、城市融入等方面仍存在銜接不暢。隨著新就業(yè)群體對服務保障需求不斷提升，應加快構建覆蓋勞動過程事前、事中、事后的全鏈條保障體系，推動制度供給與業(yè)態(tài)發(fā)展更加協(xié)同。

優(yōu)化勞動過程，暢通工作運行鏈條，著力解決新就業(yè)形態(tài)勞動過程中的堵點與痛點。新就業(yè)群體的收入獲取高度依賴勞動過程的順暢程度。配送路徑規(guī)劃是否科學、交通管理是否順暢、社區(qū)與商戶協(xié)同是否到位、平臺規(guī)則是否合理，都會直接影響勞動效率與收入水平。要從提升勞動過程質(zhì)量入手，推動平臺算法規(guī)則更加科學透明，合理設置時限要求和評價機制；加強城市公共基礎設施配套，完善充電、停車、臨時休息等設施供給；推動社區(qū)、商戶與平臺形成協(xié)同機制，減少不必要的制度性摩擦。只有讓勞動者在工作過程中少一些梗阻、多一些順暢，才能穩(wěn)定工作預期，提升職業(yè)信心。

健全規(guī)則體系，強化糾紛化解機制。新就業(yè)群體在服務過程中面臨著與消費者、商戶、平臺之間的多重關系。如果缺乏明確規(guī)則和高效協(xié)調(diào)機制，一旦發(fā)生糾紛，不僅損害勞動者權益，也會削弱市場信任基礎。應圍繞工作過程中的高頻爭議點，細化各方責任邊界和處置流程，明確申訴渠道和時限要求，提升處理透明度和公正性；加強行業(yè)規(guī)范建設，完善第三方調(diào)解和仲裁機制；發(fā)揮工會組織、行業(yè)協(xié)會等力量，建立常態(tài)化溝通協(xié)商機制。

完善風險分擔與補償機制，強化事后救濟與兜底保障。新就業(yè)群體在工作過程中面臨交通事故、職業(yè)傷害、身體疾病以及因規(guī)則變動帶來的收入波動等風險。對此，應加快完善職業(yè)傷害保障制度，合理確定平臺、個人和政府的責任分擔比例，增強制度的可持續(xù)性和可操作性。構建多層次風險保障機制，加強商業(yè)保險、醫(yī)療互助等多元風險共擔體系建設，使勞動者在遭遇意外時有補償、有救助，增強其抵御風險的能力。

推動社會保障體系結構性適配，構建長效制度基礎。現(xiàn)行以單位為核心、以長期穩(wěn)定雇傭為前提設計的社會保障制度，與以高流動性、強彈性、多平臺、多身份為特征的新就業(yè)形態(tài)之間不適配。應推動社會保障向“可負擔、可攜帶、可選擇”方向完善。降低參保門檻，探索更加靈活的繳費方式和檔次安排；完善基本保障的兜底功能，規(guī)范引導商業(yè)保險、醫(yī)療互助等補充保障發(fā)展，形成層次分明、功能互補的保障體系。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者張成剛系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授）