一場源自美國最高司法機(jī)構(gòu)的重磅判決，不僅打亂了白宮既定的政策步調(diào)，更悄然重塑了中美經(jīng)貿(mào)談判桌上的力量格局。

試想一下，當(dāng)總統(tǒng)最倚重的關(guān)稅杠桿被司法系統(tǒng)判定越界，美方貿(mào)易施壓的底氣還能支撐多久？而中方又將在這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中，收獲怎樣的戰(zhàn)略回旋空間與談判主動(dòng)權(quán)？

裁決落地：特朗普的關(guān)稅特權(quán)被法律叫停

2月20日，美國聯(lián)邦最高法院發(fā)布一項(xiàng)具有里程碑意義的裁定，以6票贊成、3票反對(duì)的結(jié)果明確宣告：政府此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對(duì)中國商品單方面加征的大規(guī)模額外關(guān)稅，超出了國會(huì)立法授權(quán)范圍，不具備合法基礎(chǔ)。

這意味著，特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)過去慣用的“即發(fā)即征”式關(guān)稅機(jī)制——無需國會(huì)批準(zhǔn)、不設(shè)實(shí)質(zhì)審查、可隨時(shí)啟動(dòng)——已被司法裁決實(shí)質(zhì)性凍結(jié)，其政策自由度大幅收窄。

該判決并非孤立事件。自2025年1月就職以來，特朗普政府已對(duì)華實(shí)施多輪加稅措施，部分品類稅率一度突破30%，這些舉措被系統(tǒng)性納入對(duì)華戰(zhàn)略施壓框架，成為雙邊磋商中反復(fù)亮出的核心籌碼。

關(guān)稅之所以長期被視為“高效武器”，正因其具備啟動(dòng)零門檻、覆蓋全品類、調(diào)整無延遲三大特征；而此次裁決，精準(zhǔn)切斷了這套機(jī)制中最關(guān)鍵的“即時(shí)響應(yīng)鏈”。

裁決生效后，針對(duì)中國商品征收的超額關(guān)稅立即終止執(zhí)行，中國出口至美國的產(chǎn)品適用稅率逐步回歸與歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴一致的基準(zhǔn)水平，統(tǒng)一調(diào)整為15%的全球最惠國稅率，該調(diào)整自裁決公布日起算，有效期設(shè)定為150個(gè)自然日。

對(duì)于白宮而言，這一結(jié)果無疑構(gòu)成重大政策挫折。在情緒化回應(yīng)中，特朗普迅速啟動(dòng)替代方案，試圖繞開司法限制重建施壓能力。

他援引《1974年貿(mào)易法》第122條“總統(tǒng)自主調(diào)整關(guān)稅權(quán)”，宣布對(duì)全球進(jìn)口商品統(tǒng)一加征新一輪附加關(guān)稅，初始稅率為10%，隨后在輿論與行政壓力下分階段提升至15%。

盡管新措施仍具約束力，但其程序剛性顯著增強(qiáng)：需完成法定公示期、接受公眾評(píng)議、接受國際貿(mào)易委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，整體周期拉長至8—12周，決策透明度提高的同時(shí)，靈活性與突發(fā)性也同步削弱。

幾乎同步，白宮對(duì)外釋放消息稱，特朗普擬于3月31日至4月2日對(duì)中國進(jìn)行正式訪問。不過截至目前，中方尚未就該行程作出任何官方確認(rèn)或表態(tài)。

一邊是核心工具失效，一邊是高層接觸信號(hào)密集釋放，美方外交語調(diào)在數(shù)日內(nèi)發(fā)生明顯軟化，這種節(jié)奏反差恰恰折射出當(dāng)前美方在策略層面的現(xiàn)實(shí)困局與被動(dòng)處境。

博弈轉(zhuǎn)向：中國議價(jià)能力提升，談判籌碼回歸

包括彭博社、路透社及《金融時(shí)報(bào)》在內(nèi)的多家國際主流媒體均指出，最高法院此次裁決客觀上顯著抬升了中國在雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)話中的制度性地位與協(xié)商權(quán)重。

這一判斷并非主觀傾向，而是基于規(guī)則效力變更所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。多位深耕中美經(jīng)貿(mào)治理研究的權(quán)威學(xué)者，在不同場合表達(dá)了高度一致的專業(yè)研判。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯教授在接受彭博社專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，此前以關(guān)稅威脅為前提所達(dá)成的部分采購意向，如農(nóng)產(chǎn)品訂單、能源協(xié)議等，在關(guān)稅合法性根基動(dòng)搖后，相關(guān)履約基礎(chǔ)已發(fā)生根本性松動(dòng)。

他特別以大豆采購為例說明：中方此前承諾的2500萬噸美國大豆進(jìn)口量，系在特定關(guān)稅壓力背景下作出的階段性安排；隨著該壓力源失去法律支撐，相應(yīng)條款的談判起點(diǎn)、執(zhí)行節(jié)奏與條件彈性，均已重新回到中方主導(dǎo)框架內(nèi)。

與此同時(shí)，中方在后續(xù)磋商中可拓展的議題縱深明顯加大。分析普遍認(rèn)為，中方有望在更加對(duì)等的制度環(huán)境中，就半導(dǎo)體設(shè)備與材料技術(shù)合作路徑、美方解除對(duì)中國高科技企業(yè)列入實(shí)體清單的不當(dāng)限制、以及停止向臺(tái)灣地區(qū)提供超出“一個(gè)中國”原則的軍事與政治支持等關(guān)鍵議題，提出更具建設(shè)性且立場清晰的主張。

當(dāng)關(guān)稅這一單邊強(qiáng)制工具退出舞臺(tái)中心，美方再難憑借行政命令強(qiáng)行要求中方擴(kuò)大對(duì)美波音客機(jī)、液化天然氣及農(nóng)產(chǎn)品的采購規(guī)模。

與此同時(shí)，稀土氧化物、高純鎵、鍺基材料等戰(zhàn)略性資源的出口管理權(quán)限，也在新規(guī)背景下獲得更強(qiáng)的政策杠桿屬性，成為影響美國先進(jìn)制造供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要變量。

過去美方習(xí)慣以“關(guān)稅反制”作為快速回應(yīng)手段，如今該通道受阻，即便中方在關(guān)鍵原材料出口環(huán)節(jié)采取更為審慎的合規(guī)管控，美方亦缺乏同等效率與法律適配性的反制選項(xiàng)。

針對(duì)上述重大變化，中國商務(wù)部于2月23日召開例行新聞發(fā)布會(huì)，正式回應(yīng)稱：正組織跨部門專班，對(duì)裁決內(nèi)容、實(shí)施細(xì)節(jié)及潛在外溢影響開展系統(tǒng)性評(píng)估。

發(fā)言人同時(shí)重申，中方始終堅(jiān)決反對(duì)任何形式的單邊加稅行為。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義終將反噬本國產(chǎn)業(yè)與民生福祉。

美方現(xiàn)行單邊關(guān)稅舉措，既違背世界貿(mào)易組織基本規(guī)則，也與其國內(nèi)憲法確立的分權(quán)原則及多項(xiàng)成文法精神相抵觸。中方敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法，并將持續(xù)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，依法依規(guī)堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)與企業(yè)合法權(quán)益。

內(nèi)部分化：美國政壇與經(jīng)濟(jì)雙重壓力顯現(xiàn)

最高法院的判決，僅是揭開美國內(nèi)部關(guān)稅政策裂痕的第一道縫隙。真正令特朗普政府陷入戰(zhàn)略窘境的，是來自聯(lián)邦與地方、政界與商界、司法與民意的多重張力疊加。

率先發(fā)起行動(dòng)的是州級(jí)行政力量。加州州長加文·紐森于裁決次日即致函財(cái)政部，正式要求返還2025年以來非法征收的全部對(duì)華關(guān)稅款項(xiàng)；隨后伊利諾伊州、肯塔基州、明尼蘇達(dá)州等十余個(gè)州的州長聯(lián)合簽署聲明，形成跨區(qū)域追索聯(lián)盟。

據(jù)初步估算，此類被認(rèn)定為“越權(quán)征收”的關(guān)稅收入總額超過280億美元，曾被納入聯(lián)邦財(cái)政臨時(shí)調(diào)劑池，用于填補(bǔ)預(yù)算缺口。地方集中追討，或?qū)⒓觿”疽殉袎旱穆?lián)邦財(cái)政流動(dòng)性緊張。

這一現(xiàn)象背后，存在兩個(gè)深層動(dòng)因。

其一，2026年中期選舉臨近，兩黨圍繞經(jīng)濟(jì)政策的話語權(quán)爭奪日趨白熱化，關(guān)稅議題已成為各州爭取選民支持的關(guān)鍵抓手。

其二，關(guān)稅成本并未如政客宣稱那般由外國企業(yè)承擔(dān)，而是通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，最終由美國本土制造商、分銷商及終端消費(fèi)者共同消化。

沃爾瑪、家得寶等大型零售集團(tuán)內(nèi)部調(diào)研顯示，約73%的加征關(guān)稅成本最終轉(zhuǎn)化為商品提價(jià)，平均漲幅達(dá)4.2%。部分企業(yè)曾嘗試將關(guān)稅明細(xì)標(biāo)注于產(chǎn)品標(biāo)簽，以增強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)，但因供應(yīng)鏈復(fù)雜性與平臺(tái)合規(guī)限制未能全面落地。

這些微觀實(shí)踐細(xì)節(jié)充分印證：所謂“讓中國買單”的關(guān)稅敘事，本質(zhì)上是由美國普通家庭持續(xù)支付賬單。

越來越多美國企業(yè)選擇訴諸司法渠道維權(quán)。截至2月底，已有超過117家進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)合提起集體訴訟，指控聯(lián)邦政府違法征收關(guān)稅，要求全額退還已繳稅款并賠償經(jīng)營損失。

企業(yè)的法律抗?fàn)?、地方的?cái)政追索、法院的權(quán)威否決，三股力量同頻共振，使白宮的關(guān)稅政策已難以維持原有強(qiáng)度與節(jié)奏。

市場與前景：關(guān)系趨穩(wěn)，不確定性仍在

伴隨春節(jié)假期結(jié)束，中國A股市場于2月24日恢復(fù)正常交易。多家券商宏觀團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研報(bào)指出，關(guān)稅裁決與高層互訪預(yù)期形成政策組合利好，有望對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)偏好產(chǎn)生積極提振。

節(jié)日期間國內(nèi)消費(fèi)數(shù)據(jù)穩(wěn)健回升，餐飲、出行、家電類銷售同比增幅分別達(dá)18.6%、22.3%和15.9%，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈回暖提供堅(jiān)實(shí)基本面支撐。

從中長期趨勢(shì)觀察，中美雙方均有意愿延續(xù)既有經(jīng)貿(mào)合作框架，避免雙邊關(guān)系滑向全面對(duì)抗軌道。

近期，雙方已在人工智能倫理治理、綠色能源標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)等領(lǐng)域釋放緩和信號(hào)；在汽車領(lǐng)域，美方已開始松動(dòng)部分敏感技術(shù)出口管制，福特汽車CEO吉姆·法利與美國商務(wù)部長雷蒙多就中國企業(yè)赴美投資建廠的技術(shù)合規(guī)路徑展開多輪閉門磋商，盡管面臨國會(huì)強(qiáng)硬派阻力，但對(duì)話機(jī)制本身已是重要進(jìn)展。

單邊關(guān)稅障礙的清除，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系營造出更具確定性的短期運(yùn)行環(huán)境。盡管特朗普政府正努力激活其他法律工具維持外部壓力，但“閃電加稅、快速施壓”的舊模式已然終結(jié)。

中國在談判結(jié)構(gòu)中正獲得更穩(wěn)固的制度支點(diǎn)與更廣闊的議價(jià)縱深，美方則必須在司法邊界、政黨博弈與民生訴求之間艱難尋求新平衡點(diǎn)。

這場由最高法院判決觸發(fā)的系統(tǒng)性調(diào)整，正推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)從單向威懾，穩(wěn)步轉(zhuǎn)向規(guī)則共守、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的新范式。而這，或許才是真正契合兩國長遠(yuǎn)利益的可持續(xù)路徑。