通信世界網(wǎng)消息（CWW）長期以來，垃圾短信、騷擾電話已是全社會深惡痛絕的通信頑疾，一度成為電信服務(wù)治理的“重災(zāi)區(qū)”。此前，虛擬運(yùn)營商在騷擾電話、垃圾信息治理方面，投訴率曾長期居高不下。然而，在12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心最新發(fā)布的2025年第四季度非應(yīng)邀商業(yè)電子信息投訴情況中，虛擬運(yùn)營商或許正在悄然“摘帽”。

數(shù)據(jù)顯示，非應(yīng)邀商業(yè)短信投訴中移動轉(zhuǎn)售占比僅為0.2%，四大基礎(chǔ)電信企業(yè)占比99.8%；非應(yīng)邀商業(yè)電話投訴中移動轉(zhuǎn)售占比為0.7%，四大基礎(chǔ)電信企業(yè)占比99.3%。兩種投訴方式虛擬運(yùn)營商均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四大基礎(chǔ)電信企業(yè)的投訴量。

這一數(shù)據(jù)意味著什么？每100條騷擾短信、每100通騷擾電話中，來自虛擬運(yùn)營商號碼的不足1例，這一占比堪稱“微乎其微”。

治理成效背后：多方合力正在形成
對比歷史數(shù)據(jù)，虛擬運(yùn)營商曾因170/171等號段管控不嚴(yán)、群發(fā)通道濫用，長期占據(jù)騷擾短信、營銷電話投訴高位。2025年Q4數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“斷崖式”下降，標(biāo)志著虛擬運(yùn)營商在短信端口管控、外呼行為規(guī)范、源頭治理上取得實(shí)質(zhì)性突破，行業(yè)面貌根本性改觀。

移動轉(zhuǎn)售投訴占比降至1%以下，并非偶然，而是多方協(xié)同治理的必然結(jié)果。

近年來，監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力，推動騷擾電話治理從“治標(biāo)”走向“治本”。工信部在2025年第四季度電信服務(wù)質(zhì)量通告中指出，第四季度持續(xù)推進(jìn)清理整治營銷電話擾民專項(xiàng)行動，關(guān)停違規(guī)語音專線1353條、短信端口269個，依法責(zé)令整改、處罰違規(guī)企業(yè)128家次。加大“來電來信免打擾”服務(wù)推廣力度，依據(jù)用戶意愿為12.7億用戶提供營銷電話、短信防護(hù)服務(wù)53億次。此外，深化十三部門聯(lián)動治理機(jī)制，及時轉(zhuǎn)辦涉各行業(yè)問題線索，曝光違規(guī)營銷商家38家次，推動相關(guān)部門依法處置違規(guī)源頭企業(yè)45家次，齊抓共管合力持續(xù)提升。

投訴渠道的暢通為治理提供了重要支撐。12321受理中心提供了“官網(wǎng)+APP”雙重投訴渠道。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心提醒用戶，對相關(guān)源頭營銷主體擾民問題，建議用戶同時向相關(guān)行業(yè)主管部門投訴舉報(bào)。

頭部虛擬運(yùn)營商的主動作為同樣關(guān)鍵。各企業(yè)也全面升級反詐與垃圾信息攔截系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)短信內(nèi)容實(shí)時識別、外呼行為異常監(jiān)測、高頻群發(fā)自動關(guān)停，將違規(guī)行為阻斷在發(fā)起前。并全面落實(shí)“實(shí)名實(shí)人實(shí)用”，清理違規(guī)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡濫用；嚴(yán)格審核商業(yè)短信資質(zhì)，屏蔽無資質(zhì)群發(fā)、跨行業(yè)營銷、高頻騷擾行為，從源頭壓縮違規(guī)空間。

從“問題板塊”到“合規(guī)樣板”，移動轉(zhuǎn)售行業(yè)完成蛻變
2013年，工信部向首批11家企業(yè)發(fā)放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，打破傳統(tǒng)運(yùn)營商壟斷，我國民營資本正式進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。此后數(shù)年，試點(diǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)超40家企業(yè)入局，用戶規(guī)模一度突破1.4億。2018年，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用，成為我國電信市場多層次、差異化競爭的重要組成部分。

但發(fā)展過程中，伴隨而來的也是居高不下的騷擾電話投訴率。此后，隨著監(jiān)管收緊、行業(yè)洗牌，移動轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模持續(xù)回落，截至2025年前三季度，全國移動轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已萎縮至4604萬戶。

規(guī)模的收縮并非壞事。在行業(yè)寒冬之下，存活下來的虛擬運(yùn)營商不得不將合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量作為生命線。從源頭管控代理商渠道、強(qiáng)化實(shí)名制落實(shí)、加強(qiáng)異常話務(wù)監(jiān)測……一系列內(nèi)控措施的落地，讓虛擬運(yùn)營商逐步擺脫了“騷擾”的標(biāo)簽。

如今，大部分虛擬運(yùn)營商已成為行業(yè)合規(guī)轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。它們依托技術(shù)手段搭建全流程風(fēng)控體系，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記與異常行為監(jiān)測，從源頭壓降騷擾電話與垃圾短信，多項(xiàng)合規(guī)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

從“治標(biāo)”到“治本”仍需持續(xù)發(fā)力
當(dāng)然，一個季度的數(shù)據(jù)向好，并不意味著虛擬運(yùn)營商可以高枕無憂。工信部在2025年第四季度電信服務(wù)質(zhì)量通告仍點(diǎn)名了包括京東通信在內(nèi)的一批虛擬運(yùn)營商，涉及“企業(yè)擅自停機(jī)”等問題。這說明，在騷擾電話治理取得成效的同時，在用戶服務(wù)、合規(guī)經(jīng)營方面仍有短板需要補(bǔ)齊。

當(dāng)前治理仍存在源頭管控不足、渠道監(jiān)管有漏洞、行業(yè)自律缺位等問題。要實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”到“治本”的跨越，一方面需強(qiáng)化對源頭企業(yè)的監(jiān)管力度，另一方面需深化對通信資源的管控，同時推動行業(yè)形成自律共識。

合規(guī)運(yùn)營是一項(xiàng)長期工程，關(guān)乎億萬用戶的通信體驗(yàn)與合法權(quán)益。從“被集中投訴”到“占比低位”，2025年第四季度的數(shù)據(jù)，為虛擬運(yùn)營商正名提供了有力注腳。對于虛擬運(yùn)營商而言，0.2%、0.7%是一個里程碑，但遠(yuǎn)非終點(diǎn)。從“重災(zāi)區(qū)”到“優(yōu)等生”的蛻變，需要每一家虛擬運(yùn)營商用更長的時間、更扎實(shí)的治理成效來證明。