前言

2026年2月13日，第62屆慕尼黑安全會(huì)議正式拉開帷幕，近60位國(guó)家元首與政府首腦親臨現(xiàn)場(chǎng)，全球目光高度聚焦于此。

外界普遍預(yù)期會(huì)議將圍繞傳統(tǒng)地緣沖突、軍控合作等經(jīng)典議題展開，誰料德國(guó)總理默茨登臺(tái)首講即掀起巨浪——他明確指出：當(dāng)前態(tài)勢(shì)并非中國(guó)在奮力追趕美國(guó)，而是美國(guó)正以前所未有的緊迫感，在多個(gè)核心維度加速追趕中國(guó)！

這一論斷絕非情緒化表達(dá)，而是基于全球供應(yīng)鏈布局、先進(jìn)制造業(yè)實(shí)績(jī)、關(guān)鍵資源掌控力等可驗(yàn)證、可量化的客觀現(xiàn)實(shí)作出的權(quán)威判斷，標(biāo)志著百年未有之大變局進(jìn)入實(shí)質(zhì)性重構(gòu)階段。

那個(gè)美國(guó)單極領(lǐng)跑、中國(guó)單向追隨的時(shí)代已然落幕，取而代之的是多極競(jìng)合、多元主導(dǎo)、多重標(biāo)準(zhǔn)并存的新紀(jì)元；歐洲亦同步覺醒，主動(dòng)謀求戰(zhàn)略獨(dú)立，不再將安全與發(fā)展完全托付于跨大西洋同盟。

中美格局反轉(zhuǎn)

回溯過往數(shù)十年，國(guó)際主流話語(yǔ)體系長(zhǎng)期固化一種線性敘事：美國(guó)穩(wěn)居科技創(chuàng)新策源地、高端產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)與全球規(guī)則制定中樞，中國(guó)則被框定為學(xué)習(xí)者、適配者與漸進(jìn)式趕超者。

西方主流媒體持續(xù)輸出“中國(guó)模仿論”“技術(shù)竊取論”“規(guī)則搭車論”，不斷強(qiáng)化美國(guó)不可撼動(dòng)的頂端地位。

然而在2026年慕尼黑安全會(huì)議的聚光燈下，默茨以詳實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與一線調(diào)研結(jié)論，徹底解構(gòu)這套陳舊范式——中美在實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的角色定位已發(fā)生歷史性位移，美國(guó)正成為系統(tǒng)性補(bǔ)課、高強(qiáng)度投入、高頻率調(diào)整的追趕方。

首當(dāng)其沖是全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的根本性易主。美國(guó)近年密集推出“友岸外包”“近岸制造”“回流補(bǔ)貼”等政策組合拳，力圖弱化對(duì)華依賴、重建本土工業(yè)生態(tài)、拉攏盟友構(gòu)建排他性產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

但真實(shí)圖景截然相反：全球制造業(yè)早已深度嵌入中國(guó)主導(dǎo)的全要素協(xié)同網(wǎng)絡(luò)——從微米級(jí)精密軸承到萬噸級(jí)海上風(fēng)電裝備，從快消品柔性產(chǎn)線到航天級(jí)復(fù)合材料量產(chǎn)體系，中國(guó)供應(yīng)鏈所展現(xiàn)的響應(yīng)速度、成本彈性、交付可靠性與技術(shù)迭代密度，均屬全球唯一量級(jí)。

所謂“產(chǎn)業(yè)鏈回遷”，實(shí)際推進(jìn)中屢遭重挫：大量美資企業(yè)離開長(zhǎng)三角、珠三角配套集群后，面臨良率驟降、交期失控、維修斷供等生存性挑戰(zhàn)，被迫重啟在華采購(gòu)或返工合作。

美方一系列看似強(qiáng)勢(shì)的“脫鉤”舉措，本質(zhì)是應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性依賴的被動(dòng)防御，其反復(fù)加碼行政干預(yù)、頻繁修訂出口管制清單、密集啟動(dòng)301調(diào)查等行為，恰恰印證了其作為追趕者亟需填補(bǔ)能力缺口的深層焦慮，與領(lǐng)跑者自信從容的戰(zhàn)略姿態(tài)形成鮮明對(duì)照。

其次是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面倒置。在新能源汽車整車制造與智能駕駛系統(tǒng)、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈（含高純硅料提純、N型電池片量產(chǎn)、鈣鈦礦中試線建設(shè)）、電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)集成、固態(tài)鋰電池產(chǎn)業(yè)化、稀土元素分離提純與功能材料合成、高速鐵路全生命周期工程服務(wù)等六大領(lǐng)域，中國(guó)已構(gòu)筑起覆蓋基礎(chǔ)研究、中試轉(zhuǎn)化、規(guī)模制造、標(biāo)準(zhǔn)輸出、運(yùn)維服務(wù)的完整閉環(huán)優(yōu)勢(shì)。

2025年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量突破1400萬輛，占全球總量六成以上，出口量同比增長(zhǎng)87%，在東南亞、中東、拉美市場(chǎng)占有率躍居首位；光伏組件全球出貨量前十企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)八席，硅料—硅片—電池—組件—電站EPC全鏈條市占率達(dá)73.6%；稀土氧化物分離提純產(chǎn)能占全球91.2%，永磁材料成品出口量占全球89.4%。

美歐若想在上述領(lǐng)域重建自主可控的產(chǎn)業(yè)能力，不僅需持續(xù)投入超萬億美元資本開支，更須跨越長(zhǎng)達(dá)8—12年的技術(shù)爬坡期與人才培育周期，才能接近中國(guó)當(dāng)前水平。中國(guó)已由系統(tǒng)性學(xué)習(xí)者蛻變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)定義者與生態(tài)主導(dǎo)者，美國(guó)則由規(guī)則輸出者退行為技術(shù)追趕者與標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)者。

最后是新能源時(shí)代戰(zhàn)略資源命脈掌控權(quán)的決定性轉(zhuǎn)移。鋰輝石精礦冶煉、鈷鹽溶液提純、鎳中間品濕法冶金、高純氧化鈧萃取、鎵鍺銦金屬靶材制備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)掌握著全球最完整的工藝包、最大規(guī)模的工程化產(chǎn)線與最深厚的產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備。

美國(guó)直至2023年《通脹削減法案》實(shí)施后才啟動(dòng)國(guó)家級(jí)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，海外鋰礦并購(gòu)多陷于環(huán)保訴訟與社區(qū)抵制，本土冶煉廠建設(shè)進(jìn)度滯后規(guī)劃三年以上，凸顯其資源安全認(rèn)知嚴(yán)重滯后、響應(yīng)機(jī)制嚴(yán)重遲緩。

中國(guó)自“十二五”起即系統(tǒng)布局境外資源權(quán)益、國(guó)內(nèi)再生回收體系與高端提純技術(shù)攻關(guān)，現(xiàn)已建成覆蓋剛果（金）、澳大利亞、阿根廷、智利四國(guó)的穩(wěn)定原料通道，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池鈷鎳錳回收率超98%，真正實(shí)現(xiàn)從資源端到應(yīng)用端的全鏈路主動(dòng)掌控。

這三大結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)并非偶發(fā)波動(dòng)，而是長(zhǎng)達(dá)十五年持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)投入、超大規(guī)模市場(chǎng)驗(yàn)證、舉國(guó)體制協(xié)同攻堅(jiān)所催生的系統(tǒng)性躍升，默茨的精準(zhǔn)論斷，正是建立在這些無法繞開、不容否認(rèn)的硬核事實(shí)之上。

西方陣營(yíng)分裂

慕尼黑安全會(huì)議素來被視為西方內(nèi)部協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一口徑、鞏固同盟的關(guān)鍵平臺(tái)，歷屆會(huì)議成果多體現(xiàn)為聯(lián)合聲明、共同倡議與閉門共識(shí)。

但2026年這場(chǎng)會(huì)議卻成為西方團(tuán)結(jié)表象徹底碎裂的分水嶺——?dú)W美戰(zhàn)略分歧首次公開化、尖銳化、機(jī)制化，歐洲集體反思“美式安全觀”的適配性，跨大西洋伙伴關(guān)系步入深度再定義周期。

默茨的主旨演講不僅揭示中美力量對(duì)比的質(zhì)變，更向整個(gè)歐洲發(fā)出戰(zhàn)略警醒：延續(xù)三十年的“歷史假期”已宣告終結(jié)，歐洲必須直面自主抉擇的嚴(yán)峻命題。

慕安會(huì)主席伊申格爾在閉幕記者會(huì)上坦承，與會(huì)各國(guó)在所謂“普世價(jià)值”內(nèi)涵、多邊規(guī)則適用邊界、危機(jī)應(yīng)對(duì)優(yōu)先序等根本性問題上，已出現(xiàn)難以彌合的認(rèn)知鴻溝，統(tǒng)一戰(zhàn)線難以為繼。

法國(guó)堅(jiān)定推行“戴高樂主義2.0”，強(qiáng)調(diào)歐洲防務(wù)主權(quán)不可讓渡；德國(guó)啟動(dòng)“萊茵河防線”升級(jí)計(jì)劃，大幅增加國(guó)防預(yù)算并重啟軍工聯(lián)合研發(fā)；美國(guó)仍固守“實(shí)力至上”邏輯，將盟友關(guān)系簡(jiǎn)化為選邊站隊(duì)工具，其提出的“新秩序框架”實(shí)質(zhì)是將歐洲安全成本轉(zhuǎn)嫁機(jī)制化，導(dǎo)致響應(yīng)意愿持續(xù)走低。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿在全體會(huì)議上推出的“全球穩(wěn)定倡議”，核心條款要求歐洲承擔(dān)更多前沿部署費(fèi)用、開放軍事基地供美軍永久駐扎、無條件接受美式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種單邊成本轉(zhuǎn)嫁模式令德法意等國(guó)代表當(dāng)場(chǎng)離席，折射出歐洲對(duì)“附庸式安全”的深度厭倦。

默茨在演講中鄭重宣告：“歐洲的歷史假期已經(jīng)結(jié)束?！?/p>

冷戰(zhàn)終結(jié)后，歐洲享受了長(zhǎng)達(dá)三十余年的戰(zhàn)略紅利期：安全層面依托北約集體防御機(jī)制與美軍前沿存在，國(guó)防開支常年低于GDP 2%紅線；能源層面坐享俄羅斯管道天然氣低價(jià)供應(yīng)與中國(guó)制造價(jià)廉物美商品，通脹長(zhǎng)期維持低位；規(guī)則層面搭乘美國(guó)主導(dǎo)的全球化快車，規(guī)避復(fù)雜國(guó)際博弈壓力，專注內(nèi)部市場(chǎng)整合。

長(zhǎng)期低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境導(dǎo)致歐洲戰(zhàn)略思維鈍化、軍工體系萎縮、關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度攀升，面對(duì)突發(fā)性能源斷供、供應(yīng)鏈中斷、數(shù)字主權(quán)侵蝕等新型威脅，應(yīng)急響應(yīng)能力顯著弱化。

默茨明確警示：美國(guó)的安全承諾存在明確政治前提與地理邊界，歐洲不能將自身命運(yùn)寄托于他國(guó)戰(zhàn)略意志，必須重建獨(dú)立研判能力、自主決策機(jī)制與硬實(shí)力支撐體系。

默茨更在公開場(chǎng)合直接批判美國(guó)國(guó)內(nèi)日益泛濫的民粹主義與文化極端化傾向，強(qiáng)調(diào)MAGA運(yùn)動(dòng)所鼓吹的身份政治與排外思潮，與歐洲堅(jiān)守的人權(quán)保障、社會(huì)包容、多元共治理念存在根本沖突，歐洲絕不會(huì)將此類意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于自身社會(huì)肌理。

這是德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際頂級(jí)安全論壇上，對(duì)美國(guó)內(nèi)政導(dǎo)向作出如此清晰的政治切割，釋放出前所未有的戰(zhàn)略自主信號(hào)。

德法兩國(guó)在會(huì)議期間舉行七輪閉門磋商，法國(guó)總統(tǒng)更宣布啟動(dòng)“歐洲核共享2.0”計(jì)劃，愿向歐盟成員國(guó)開放空基核威懾指揮鏈路與戰(zhàn)術(shù)核武器投送平臺(tái)協(xié)同訓(xùn)練，旨在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)歐洲共同防務(wù)能力建設(shè)，降低對(duì)美核保護(hù)傘的路徑依賴。

歐洲正以空前嚴(yán)肅態(tài)度審視“去美國(guó)化”安全選項(xiàng)，一個(gè)以華盛頓為中心的鐵板同盟，正不可逆地轉(zhuǎn)向以布魯塞爾為樞紐的多中心協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)與亂的差距

默茨之所以敢于在全球最具影響力的安全對(duì)話平臺(tái)上直指真相，根源在于他對(duì)中美兩國(guó)發(fā)展哲學(xué)、治理邏輯與文明特質(zhì)的深刻洞察。

中國(guó)踐行的是以時(shí)間換空間、以確定性對(duì)沖不確定性的長(zhǎng)期主義發(fā)展范式；美國(guó)呈現(xiàn)的是以短期施壓替代長(zhǎng)期建設(shè)、以規(guī)則武器化掩蓋競(jìng)爭(zhēng)力下滑的應(yīng)激式反應(yīng)模式。

一靜一躁之間，不僅映射出兩種制度文明的深層差異，更決定了未來十年全球秩序演進(jìn)的基本軌跡。

美國(guó)所有對(duì)外政策動(dòng)作都彌漫著強(qiáng)烈的危機(jī)感與失序感，典型表現(xiàn)為守成大國(guó)的系統(tǒng)性焦慮。從半導(dǎo)體設(shè)備出口禁令升級(jí)、實(shí)體清單動(dòng)態(tài)擴(kuò)容，到對(duì)華投資審查機(jī)制化、TikTok強(qiáng)制剝離法案、盟友芯片聯(lián)盟強(qiáng)制綁定，再到推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”替代RCEP、以關(guān)稅杠桿脅迫東南亞國(guó)家重構(gòu)電子產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎全部政策工具都呈現(xiàn)高頻次、強(qiáng)力度、低容錯(cuò)的特征。

對(duì)中國(guó)實(shí)施的技術(shù)圍堵與市場(chǎng)封鎖日趨嚴(yán)苛，對(duì)盟友的經(jīng)貿(mào)談判亦充斥著“不許與中國(guó)簽自貿(mào)協(xié)定”“必須采用美標(biāo)5G設(shè)備”等強(qiáng)制性條款，零和博弈思維已深度滲透至政策制定底層邏輯。

美方表面雷厲風(fēng)行的政策風(fēng)暴，實(shí)則是技術(shù)代差收窄、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)稀釋、規(guī)則話語(yǔ)權(quán)流失后的被動(dòng)防御。當(dāng)一國(guó)必須依靠行政命令凍結(jié)技術(shù)流動(dòng)、依靠關(guān)稅壁壘扭曲市場(chǎng)配置、依靠政治施壓取代商業(yè)談判來維系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，恰恰證明其內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)能、市場(chǎng)吸引力與制度公信力已難以支撐原有霸權(quán)地位。

這種應(yīng)激式操作非但未能遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，反而導(dǎo)致美企在華營(yíng)收連續(xù)三年下滑、全球芯片設(shè)備訂單向中國(guó)轉(zhuǎn)移加速、盟友對(duì)美政策可信度持續(xù)打折，最終形成“傷敵八百、自損一千”的負(fù)向循環(huán)。

中國(guó)則始終錨定高質(zhì)量發(fā)展主線，保持戰(zhàn)略清醒與歷史耐心。

拒絕軍事擴(kuò)張邏輯，不組建封閉式軍事同盟，不輸出意識(shí)形態(tài)模板，而是聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)厚植根基、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、深化區(qū)域互聯(lián)互通、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030議程落地見效。

中國(guó)不倚仗武力威懾，卻以全球最大工業(yè)體系、最全供應(yīng)鏈矩陣、最活躍數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，與140余國(guó)建立深度利益交織；不強(qiáng)推價(jià)值觀捆綁，卻讓東盟、非盟、阿盟等區(qū)域組織將對(duì)華合作列為首要外交議程，使“去風(fēng)險(xiǎn)”口號(hào)在務(wù)實(shí)合作面前頻頻失語(yǔ)。

默茨精準(zhǔn)概括：中國(guó)是深諳節(jié)奏、精于算計(jì)、沉得住氣的理性崛起者，其發(fā)展模式摒棄零和對(duì)抗，崇尚共生共贏，恰好回應(yīng)了當(dāng)今世界對(duì)確定性、可持續(xù)性與包容性的迫切需求。

各國(guó)渴望可預(yù)測(cè)的貿(mào)易環(huán)境、可信賴的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴、可參與的全球治理進(jìn)程，而非永無止境的地緣博弈、人為制造的科技鐵幕、強(qiáng)加于人的價(jià)值審判。中國(guó)的實(shí)踐路徑，精準(zhǔn)切中全球治理體系失靈時(shí)代的深層病灶。

這一歷史性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著單極主導(dǎo)秩序的系統(tǒng)性退場(chǎng)，多中心治理、多軌道運(yùn)行、多方案選擇的全球新格局正在加速成型。

歐洲致力于構(gòu)建戰(zhàn)略自主能力，亞太地區(qū)全力維護(hù)和平穩(wěn)定發(fā)展大局，全球南方國(guó)家聚焦工業(yè)化躍升與數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，沒有任何單一力量能夠壟斷規(guī)則制定權(quán)、包攬安全供給責(zé)任、獨(dú)占發(fā)展機(jī)遇窗口。

默茨為歐洲擘畫三大實(shí)踐路徑：修復(fù)跨大西洋互信但拒絕單向依附，堅(jiān)持價(jià)值多元不被單一意識(shí)形態(tài)綁架，深化與中國(guó)及全球南方國(guó)家在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字基建、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)協(xié)作。

歐洲要成為棋局的設(shè)計(jì)者與執(zhí)棋者，而非被動(dòng)落子的棋子——這一主張，正引發(fā)從拉美到非洲、從東南亞到中亞的廣泛共鳴，成為新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的主流心聲。

結(jié)語(yǔ)

2026年慕尼黑安全會(huì)議，注定被載入21世紀(jì)國(guó)際秩序演變史冊(cè)，成為多極化浪潮奔涌向前的關(guān)鍵里程碑。

德國(guó)總理默茨那句“不是中國(guó)追趕美國(guó)，而是美國(guó)追趕中國(guó)”，如一把鋒利解剖刀，刺穿西方維持?jǐn)?shù)十年的話語(yǔ)幻象，揭示出世界權(quán)力重心轉(zhuǎn)移的真實(shí)刻度與內(nèi)在邏輯。

中美角色歷史性換位、西方陣營(yíng)結(jié)構(gòu)性松動(dòng)、歐洲主體性全面覺醒，其深層動(dòng)因在于單極秩序合法性的持續(xù)衰減，以及多極格局正當(dāng)性、可行性的穩(wěn)步增強(qiáng)。

中國(guó)憑借數(shù)十年如一日的穩(wěn)健發(fā)展、制度性開放與負(fù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)；美國(guó)則因過度透支信用、沉迷零和博弈、忽視內(nèi)生改革而逐步喪失道義高地與行動(dòng)效能。

人類正站在歷史拐點(diǎn)之上：誰能提供持久和平、公平貿(mào)易、綠色增長(zhǎng)與數(shù)字包容，誰能尊重各國(guó)主權(quán)平等與發(fā)展道路多樣性，誰就能真正握緊時(shí)代發(fā)展的方向盤——而這，正是中國(guó)以行動(dòng)書寫、用實(shí)踐作答的文明答卷。

參考文獻(xiàn)：