文=城記智庫(kù)雨林

昨日，官方正式公布了“十五五規(guī)劃建議”。這份綱領(lǐng)型文件，事關(guān)西安未來(lái)五年的發(fā)展愿景。

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)！”對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，“龍頭產(chǎn)業(yè)”更是具有“一馬當(dāng)先”的帶動(dòng)力。這次，“積極爭(zhēng)取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)”，被首次寫(xiě)入西安重大規(guī)劃。

更為不同的是，「城記」梳理多座爭(zhēng)奪城市已公開(kāi)的“十五五規(guī)劃”，明確寫(xiě)入的城市只有西安！

明確：寫(xiě)入重大規(guī)劃

2026年2月24日（周二），《中共西安市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布。

經(jīng)濟(jì)是超大城市的立身之本，工業(yè)則堪稱(chēng)“一業(yè)定乾坤”?！赋怯洝故崂戆l(fā)現(xiàn)，本次“十五五規(guī)劃建議”有一個(gè)顯著變化的表述。這既決定未來(lái)五年的發(fā)展，更可以說(shuō)是一個(gè)“補(bǔ)短板”的態(tài)度。

實(shí)施新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃

西安“短板”是工業(yè)，“倍增”必須兩條前提：

一是當(dāng)前工業(yè)體系的持續(xù)擴(kuò)容和升級(jí)。主要體現(xiàn)在“內(nèi)力層面”，主要體現(xiàn)在以比亞迪、吉利和陜汽為代表的汽車(chē)領(lǐng)域，三星和奕斯偉等為代表的芯片領(lǐng)域，在優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行升級(jí)見(jiàn)效最快。

二是依托國(guó)家政策或大型產(chǎn)業(yè)的落地。主要體現(xiàn)在“外力層面”。當(dāng)年，三星半導(dǎo)體落戶(hù)西安，就是改革開(kāi)放以來(lái)最大的外資投資項(xiàng)目，直接推動(dòng)西安工業(yè)投資和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的再度升級(jí)。

西安官方文件的正式表述◎來(lái)源/西安發(fā)布

國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)919總裝廠，可以理解為當(dāng)喜愛(ài)能爭(zhēng)取看得見(jiàn)的“外力”。

“積極爭(zhēng)取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)”，寫(xiě)入西安“十五五規(guī)劃建議”第二大類(lèi)的第一條（總第7條），且獨(dú)立列出可見(jiàn)其重要性。這份面向未來(lái)發(fā)展的重磅文件，總計(jì)十三類(lèi)59條。

近些年，圍繞C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，很多城市展開(kāi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。那么，西安和陜西在競(jìng)爭(zhēng)格局中的進(jìn)程有何特點(diǎn)？

歷程：多座城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)

C919顯赫的地位和帶動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)者自然“強(qiáng)者如云”。

梳理公開(kāi)報(bào)道，這份名單上出現(xiàn)的城市名字，就包括成都、重慶、沈陽(yáng)、南昌、太原和鄭州等。早在2017年，江西官媒報(bào)道要“爭(zhēng)取C919大飛機(jī)第二總裝基地落戶(hù)南昌”。

“搶奪戰(zhàn)”最頂峰時(shí)期，大致在2023年前后。一是C919大型客機(jī)完成首個(gè)商業(yè)航班飛行，二是當(dāng)時(shí)呈現(xiàn)大量意向訂單與產(chǎn)能不足。

陜西是航空航天產(chǎn)業(yè)重地，2018年就有人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行提議。

不同的是，「城記」綜合觀察和對(duì)比發(fā)現(xiàn)，不同其它城市，2023年之后陜西官方表態(tài)開(kāi)始進(jìn)入密集期。

已公布“十五五規(guī)劃”城市表述◎來(lái)源/城記智庫(kù)

2023年5月，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)布《中國(guó)商飛C919第二總裝基地項(xiàng)目可行性分析報(bào)告》采購(gòu)意向，成為官方姿態(tài)的表達(dá)。2024年，當(dāng)時(shí)的渭南市長(zhǎng)在兩會(huì)上提出“支持C919第二總裝基地落戶(hù)渭南”。

到2024年6月，省財(cái)政廳在回復(fù)省人大代表“加大對(duì)民機(jī)機(jī)載產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和政策支持力度”建議時(shí)透露：“將會(huì)同相關(guān)部門(mén)、地市，積極爭(zhēng)取C919第二總裝基地落戶(hù)陜西”。

隨后的10月，省發(fā)改委在《培育壯大千億級(jí)航空制造與低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步明確：“加大力度爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局C919第二總裝生產(chǎn)線、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目?！?/p>

直至2026年2月，“西安十五五規(guī)劃建議”正式予以公布！

未來(lái)：能否實(shí)現(xiàn)突圍

那么，目前C919目前交付如何？

中國(guó)民航網(wǎng)報(bào)道：“C919已安全載客突破400萬(wàn)人次”。但是，交付情況未如想象中的樂(lè)觀：2025年交付15架，累計(jì)交付約30余架。此前，中國(guó)商飛設(shè)定交付目標(biāo)為：2026年為50架，2029年突破200架。

飛機(jī)被稱(chēng)為“工業(yè)皇冠上的明珠”，大飛機(jī)更是國(guó)際化和全球化研發(fā)和供應(yīng)的體現(xiàn)。C919如今的產(chǎn)能，也受限于此。

公開(kāi)報(bào)道顯示，中國(guó)商飛在2025年目標(biāo)設(shè)定交付為75架，但下半年因供應(yīng)鏈問(wèn)題將目標(biāo)削減約三分之二。核心原因，是當(dāng)年7月美國(guó)停止發(fā)放相關(guān)許可，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)零部件一度暫停出口。

民航飛機(jī)市場(chǎng)的需求量預(yù)估◎制圖/城記智庫(kù)

早先有報(bào)道稱(chēng)，“C919 大飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化率僅60%左右”。在飛機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)、航電飛控系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)和電源系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，尚依賴(lài)國(guó)外成熟技術(shù)度，材料和關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化提升空間巨大。

這是工業(yè)制造角度，而蓬勃興起的需求產(chǎn)生“長(zhǎng)期市場(chǎng)”。中國(guó)商飛市場(chǎng)預(yù)測(cè)顯示：“未來(lái)二十年，全球民用客機(jī)數(shù)量將從2.4萬(wàn)架增至5.1萬(wàn)架，亞太市場(chǎng)將從3314架增至9701架”。

在C919研發(fā)層面，“陜西力量”提供了首枚國(guó)產(chǎn)GPU芯片、飛控系統(tǒng)、電源控制系統(tǒng)等。陜西聚集了該領(lǐng)域全國(guó)30%研制能力，擁有全國(guó)四分之一的航空專(zhuān)業(yè)人才和高精尖設(shè)備。

歷數(shù)我國(guó)攻克“卡脖子”案例，C919也是我國(guó)科研升級(jí)的突破。西安，是否會(huì)再次成為這一“福地”？

「城記」航空航天方面專(zhuān)題：

[2025]

[2024]

[2024]

[2023]

[2023]

[2021]

[2020]

[2019]

文=城記作者 雨林

?版權(quán)聲明：相關(guān)制圖詳見(jiàn)備注說(shuō)明

若有轉(zhuǎn)載請(qǐng)獲取授權(quán)

點(diǎn)擊關(guān)鍵詞 看看我們做過(guò)什么

城市研究

交通解讀

空間發(fā)現(xiàn)