巴拿馬單方面終止與長江和記實(shí)業(yè)長達(dá)數(shù)十年的港口運(yùn)營協(xié)議，本意是借司法裁決奪回戰(zhàn)略資產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)，現(xiàn)實(shí)卻迅速反噬，讓這場“主權(quán)行動”陷入被動困局。

最新貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)揭示，中國在巴拿馬運(yùn)河全年的貨物流量中占比高達(dá)21.4%，這一數(shù)字已遠(yuǎn)超一般貿(mào)易伙伴水平，直擊其財(cái)政命脈與運(yùn)營穩(wěn)定性的核心神經(jīng)。

這場看似果決的主動出擊，非但未能兌現(xiàn)預(yù)期收益，反而將自身置于政策信譽(yù)受損、國際仲裁待發(fā)、供應(yīng)鏈信任滑坡的多重壓力之下，風(fēng)險敞口正加速擴(kuò)大。

一場盤算好的“奪港”大戲

巴拿馬運(yùn)河作為橫貫兩大洋的航運(yùn)咽喉，每年承載全球約5%的海運(yùn)貨物，堪稱名副其實(shí)的“世界十字路口”。它不只是地理通道，更是全球物流體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身。

今年初，這條黃金水道兩端的樞紐——巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，驟然成為地緣商業(yè)博弈的風(fēng)暴眼。

焦點(diǎn)直指巴拿馬政府與香港長江和記實(shí)業(yè)之間延續(xù)近三十年的合作關(guān)系。

1月31日，巴拿馬最高法院發(fā)布一項(xiàng)極具沖擊力的裁定，認(rèn)定長和自1997年起持有的港口特許經(jīng)營權(quán)“違反憲法”，理由是賦予企業(yè)過度排他性權(quán)限，有損國家公共利益。

該判決不僅溯及既往地否定了整份合約效力，更以“終審不可上訴”的方式徹底關(guān)閉協(xié)商窗口，使一份履行逾四分之一個世紀(jì)的商業(yè)契約戛然而止。

事實(shí)上，這起風(fēng)波早有伏筆。多年來，美方部分政界與智庫人士持續(xù)渲染所謂“基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險”，尤其對一家與中國資本關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)掌控運(yùn)河出入口表達(dá)深度疑慮，并多次施壓巴方重新評估合作框架。

為緩釋外部壓力，長和曾于2023年嘗試引入由美國資本牽頭的聯(lián)合體接手部分港口資產(chǎn)，試圖構(gòu)建更具多元背景的運(yùn)營結(jié)構(gòu)。

可惜交易最終擱淺，反而加劇了巴國內(nèi)部關(guān)于“外資依賴”的輿論反彈，也為后續(xù)司法介入埋下導(dǎo)火索。

去年7月，巴拿馬國家審計(jì)署正式向最高法院提起訴訟，指控合同續(xù)簽程序存在重大瑕疵，標(biāo)志著法律追責(zé)路徑已然啟動。

手段夠“硬”，但誰是贏家？

巴拿馬政府反應(yīng)極為迅捷，幾乎在判決出爐當(dāng)天即啟動接管程序。海事管理局旋即發(fā)布公告，宣布啟動臨時運(yùn)營管理招標(biāo)流程。

2月28日，總統(tǒng)簽署行政令，正式廢止長和經(jīng)營資格，并授權(quán)海事部門實(shí)施強(qiáng)制接管。

整個執(zhí)行過程呈現(xiàn)出高度行政化特征。

據(jù)多方信源證實(shí)，巴方人員未提前通知、未舉行交接儀式，直接進(jìn)入港口辦公區(qū)與中央調(diào)度室。

全面接管所有信息系統(tǒng)、監(jiān)控平臺及碼頭作業(yè)設(shè)備，同步清退長和派駐的全部管理團(tuán)隊(duì)，禁止其重返現(xiàn)場參與任何環(huán)節(jié)。

長和在此深耕近三十載，累計(jì)投入逾16億美元，創(chuàng)造數(shù)千就業(yè)崗位，歷年繳納稅款超數(shù)億美元，如此突然的“零過渡期”撤離，令業(yè)界震驚不已。

面對變局，長和曾于2月初與2月中旬兩度致函巴方主管部門，提議重啟對話機(jī)制，尋求建設(shè)性解決方案。

然而相關(guān)溝通均未獲實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。長和隨即公開表態(tài)，指出此次撤資行為缺乏法律依據(jù)，強(qiáng)調(diào)將依法捍衛(wèi)自身權(quán)益。

2月19日，公司依據(jù)《中華人民共和國與巴拿馬共和國政府關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》，正式提交國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁申請。

與此同時，香港特別行政區(qū)政府及中國外交部亦迅速作出外交回應(yīng)，向巴拿馬駐港總領(lǐng)事館遞交照會，就單方面毀約行為提出嚴(yán)正交涉。

中方明確指出，此舉嚴(yán)重違背契約精神與國際通行商業(yè)準(zhǔn)則，重申堅(jiān)決維護(hù)中資企業(yè)在海外的正當(dāng)合法權(quán)益不受侵害。

21.4%的貨運(yùn)量可能是關(guān)鍵

巴拿馬當(dāng)局或許設(shè)想：借助法律外衣完成資產(chǎn)回收后，再迅速引入丹麥馬士基、瑞士地中海航運(yùn)等老牌航運(yùn)集團(tuán)代管，即可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、無縫銜接。

但他們低估了一個基本事實(shí)：世界級樞紐港的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，絕非簡單掛牌委托所能支撐，背后需要數(shù)十年積累的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程與應(yīng)急響應(yīng)能力。

更關(guān)鍵的是，他們對中國經(jīng)濟(jì)體量在全球供應(yīng)鏈中的結(jié)構(gòu)性權(quán)重，仍缺乏足夠清醒的認(rèn)知。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，在2023年10月至2024年9月完整財(cái)年內(nèi)，中國位列巴拿馬運(yùn)河第二大用戶國，貨運(yùn)份額達(dá)21.4%。

這意味著，每五艘通過運(yùn)河的船舶中，便有一艘與中國進(jìn)出口貿(mào)易直接相關(guān)——或始發(fā)于中國主要港口，或終點(diǎn)為中國內(nèi)陸樞紐。

這21.4%不僅是可觀的通行費(fèi)來源，更是維系全球制造業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支點(diǎn)。

單邊撕毀長期合作協(xié)議，實(shí)質(zhì)上動搖的是第二大客戶對中國企業(yè)履約能力與區(qū)域運(yùn)營環(huán)境的信心根基。對于中國船東、貨代及跨國制造企業(yè)而言，“政策可預(yù)期性”一旦崩塌，勢必觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險重估。

為保障運(yùn)輸鏈韌性，各方或?qū)⒓涌觳季痔娲ǖ溃哟罄@行合恩角航線比例、提升中歐班列運(yùn)能、探索北極航道常態(tài)化運(yùn)行等。若形成趨勢性轉(zhuǎn)向，運(yùn)河通航密度與收費(fèi)收入將面臨斷崖式下滑。

其影響遠(yuǎn)不止財(cái)務(wù)層面，更可能引發(fā)全球航運(yùn)資源配置格局的深層重構(gòu)。

更深遠(yuǎn)的影響在于投資心理層面。當(dāng)一國可通過國內(nèi)司法程序輕易否定具有國際法效力的投資協(xié)議時，“法治確定性”便成為空談。

這對全球基建類長期資本構(gòu)成顯著警示：未來赴巴投資需附加更高政治風(fēng)險溢價，審批周期拉長、盡調(diào)成本上升、退出機(jī)制復(fù)雜化將成為常態(tài)。

這種“寒蟬效應(yīng)”將持續(xù)削弱巴拿馬吸引外資的能力，對其基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)升級與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成實(shí)質(zhì)性制約。

賭局的終章，還沒寫完

回顧長和于2月19日主動釋放談判信號這一舉動，實(shí)則蘊(yùn)含雙重深意：既是依法維權(quán)的理性選擇，也是為雙邊關(guān)系預(yù)留彈性空間的善意試探。

它傳遞出清晰信息：合作大門尚未關(guān)閉，留有余地比徹底攤牌更有戰(zhàn)略價值。如今，決策主動權(quán)已移交至巴方手中，如何回應(yīng)，考驗(yàn)著其治理智慧與長遠(yuǎn)眼光。

巴拿馬政府面臨兩種路徑抉擇：一是堅(jiān)持當(dāng)前立場，直面國際仲裁庭裁決、多邊外交壓力以及潛在經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)；二是回歸務(wù)實(shí)軌道，重啟平等磋商，共同設(shè)計(jì)兼顧主權(quán)關(guān)切與契約保障的新合作范式。

此事最終走向，早已超越雙邊事務(wù)范疇，成為觀察當(dāng)代國際經(jīng)貿(mào)秩序中“國家主權(quán)”與“契約文明”能否兼容共生的重要樣本。

巴拿馬或曾相信，手握運(yùn)河這一稀缺性基礎(chǔ)設(shè)施，便擁有無限議價籌碼。

但它可能忽視了一個根本現(xiàn)實(shí)：在全球化縱深演進(jìn)的今天，任何單一節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)勢姿態(tài)，都難以脫離整體生態(tài)系統(tǒng)的反饋機(jī)制。一張牌打出，必引動千層浪。

那21.4%的貨運(yùn)占比，究竟是可控范圍內(nèi)的政策代價，還是壓垮其經(jīng)濟(jì)增長邏輯的最后一根稻草？答案或?qū)⒑芸旄〕鏊妗?/p>

那么，問題來了，您覺得，面對此類牽涉主權(quán)、法治與跨國商業(yè)信任的復(fù)合型挑戰(zhàn)，一個國家應(yīng)如何在堅(jiān)守發(fā)展自主權(quán)的同時，筑牢國際規(guī)則認(rèn)同的制度基石？

信息來源：界面新聞 2023-11-09——巴拿馬運(yùn)河限行，有公司花2900萬元“插隊(duì)”

財(cái)聯(lián)社 2026-02-20——香港長江和記向巴拿馬提出談判請求