2026年，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普與美國(guó)環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)李·澤爾丁、管理與預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特一同現(xiàn)身白宮。在此之前，他剛剛宣布了一項(xiàng)令全球側(cè)目的決定：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署將不再監(jiān)管溫室氣體。

美國(guó)聯(lián)邦政府于近期正式撤銷(xiāo)了一項(xiàng)具有里程碑意義的科學(xué)裁定，該裁定原定溫室氣體是對(duì)公眾健康的威脅。特朗普總統(tǒng)對(duì)此直言不諱，稱(chēng)該裁定是一項(xiàng)“災(zāi)難性”的政策，不僅嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)汽車(chē)工業(yè)，還大幅推高了美國(guó)消費(fèi)者的生活成本。

這一撤銷(xiāo)舉動(dòng)是美國(guó)行政當(dāng)局的最新動(dòng)作，長(zhǎng)期以來(lái)，該機(jī)構(gòu)一直將應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)描繪為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。在此背景下，“貿(mào)易”成為了過(guò)去一年間的高頻詞匯。隨著全球目光聚焦于關(guān)稅戰(zhàn)，人們很容易忽視美國(guó)貿(mào)易政策對(duì)環(huán)境，以及那些旨在溝通貿(mào)易與環(huán)境的國(guó)際組織所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

我的研究領(lǐng)域側(cè)重于國(guó)際法，特別是環(huán)境法以及貿(mào)易與國(guó)際組織之間的交叉地帶。今年1月，特朗普明確表示，美國(guó)將退出與北美自由貿(mào)易協(xié)定及加拿大-美國(guó)-墨西哥協(xié)定掛鉤的環(huán)境合作委員會(huì)。

美國(guó)也將退出處理成員國(guó)逃避環(huán)境承諾指控的程序，即“執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)”程序。美國(guó)的退出不僅凸顯了這些議題在區(qū)域?qū)用娴暮诵牡匚?，也為美洲其他?guó)家提供了一個(gè)脫離美國(guó)、獨(dú)立在氣候變化問(wèn)題上采取行動(dòng)的契機(jī)。

回溯至1994年，加拿大、墨西哥和美國(guó)在通過(guò)北美自由貿(mào)易協(xié)定的同時(shí)，還簽署了兩份側(cè)面協(xié)議。其中之一便是北美環(huán)境合作協(xié)議，它促成了環(huán)境合作委員會(huì)的建立以及執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序的誕生。

當(dāng)北美自由貿(mào)易協(xié)定在2018年重新修訂時(shí)，執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序被納入了加拿大-美國(guó)-墨西哥協(xié)定，而北美環(huán)境合作協(xié)議則被環(huán)境合作協(xié)議所取代。環(huán)境合作委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督該協(xié)議的執(zhí)行，而執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)則是處理關(guān)于三國(guó)未履行環(huán)境承諾指控的核心機(jī)制。

這一程序往往會(huì)促成一份“事實(shí)記錄”的產(chǎn)生，即一份詳述委員會(huì)調(diào)查結(jié)果的調(diào)查報(bào)告。盡管“事實(shí)記錄”不具備法律裁決的效力，但它是一項(xiàng)強(qiáng)有力的證據(jù)采集和事實(shí)調(diào)查工具，足以推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的政策改革。

通過(guò)執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序?qū)Ρ畴x環(huán)境承諾的行為進(jìn)行報(bào)告，至今仍是至關(guān)重要的工具。它曾提供過(guò)關(guān)于阿爾伯塔省尾礦壩泄漏的重要事實(shí)記錄，也記錄了在保護(hù)大頭海龜、北大西洋露脊鯨和加利福尼亞灣石首魚(yú)等物種方面的失職行為。

執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)模式后來(lái)在美國(guó)與中美洲國(guó)家、哥倫比亞、巴拿馬和秘魯?shù)馁Q(mào)易協(xié)定中得到了復(fù)制。在這些協(xié)定中，美國(guó)都被豁免于執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)的管轄，理由是它已經(jīng)處于加拿大-美國(guó)-墨西哥協(xié)定的管轄之下。

鑒于美國(guó)決定不再為這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供核心資金，中美洲國(guó)家以及哥倫比亞、巴拿馬、秘魯完全可以就執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)簽署一份獨(dú)立協(xié)議。對(duì)于加拿大和墨西哥而言，在加拿大-美國(guó)-墨西哥協(xié)定框架下采取類(lèi)似行動(dòng)同樣可行。

美國(guó)曾是推動(dòng)建立執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序的決定性力量。如今美國(guó)的退縮，或許可以被視作一種終結(jié)——終結(jié)那些揭露國(guó)家在執(zhí)行環(huán)境法方面存在重大瑕疵的系統(tǒng)。這些瑕疵包括未能妥善監(jiān)測(cè)環(huán)境法律法規(guī)的落實(shí)，涵蓋了從保護(hù)污染排放點(diǎn)附近的社區(qū)，到守護(hù)瀕危物種的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

美洲其他國(guó)家現(xiàn)在擁有了一個(gè)創(chuàng)造更大規(guī)模環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的機(jī)遇，這不僅能展示它們填補(bǔ)美國(guó)留下的治理真空的能力，還能催生出更強(qiáng)大的地區(qū)聯(lián)盟。這不僅會(huì)讓美洲受益，也將為其他面臨大國(guó)成員退出困境的國(guó)際組織提供范式。

這一替代方案將涉及創(chuàng)建一個(gè)全新的執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序，并設(shè)立一個(gè)類(lèi)似于環(huán)境合作委員會(huì)的對(duì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，從而聯(lián)結(jié)所有受影響協(xié)定的成員國(guó)，以及美洲其他感興趣的國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最全面的方式是談判達(dá)成一項(xiàng)新的多邊協(xié)議，類(lèi)似于目前的區(qū)域協(xié)議，但不再將重點(diǎn)僅僅放在貿(mào)易上。

與現(xiàn)行的程序類(lèi)似，個(gè)人和團(tuán)體可以提交申訴，指控成員國(guó)未能履行環(huán)境義務(wù)。一旦收到呈報(bào)，執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)單位將確定其是否符合基本要求。如果符合要求，申訴將進(jìn)入后續(xù)流程，并最終形成一份事實(shí)記錄。

這種替代性的框架將展示美洲國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的共同承諾。它反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：美洲面臨著重大的共有環(huán)境威脅，而這些威脅正日益演變?yōu)閷?duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益的挑戰(zhàn)。

此類(lèi)協(xié)議可以將執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序主流化，并建立在北美自由貿(mào)易協(xié)定、北美環(huán)境合作協(xié)議和加拿大-美國(guó)-墨西哥協(xié)定已有的條款基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)有的區(qū)域辦公室可以保留，以確保與地方的緊密聯(lián)系，且操作流程可以基本維持不變。

在許多國(guó)家似乎正專(zhuān)注于狹隘的自我利益和軍備競(jìng)賽而非環(huán)境的當(dāng)下，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的命題。將執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序整合進(jìn)一項(xiàng)全新的、更廣泛的集體努力中，將允許美洲國(guó)家在無(wú)需“推倒重來(lái)”的情況下維護(hù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)美國(guó)政府不斷退出其國(guó)際義務(wù)時(shí)，重新構(gòu)想那些面臨生存威脅的國(guó)際組織已成為一種必然。在美洲范圍內(nèi)重新配置執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序，不僅將作為其他組織的楷模，也將成為推動(dòng)國(guó)際組織減少對(duì)單一國(guó)家依賴(lài)的重要途徑。