▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

2026年2月3日，中央一號(hào)文件發(fā)布。作為“十五五”開(kāi)局之年的首份三農(nóng)政策綱領(lǐng)，文件不僅延續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重視，更將“縣域”提到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2026年中央一號(hào)文件中，“縣域”一詞共出現(xiàn)9次，涵蓋了從教育、醫(yī)療到基礎(chǔ)設(shè)施，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面。其中，明確提出要“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”

這不僅是簡(jiǎn)單的詞匯頻率問(wèn)題，而是釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：鄉(xiāng)村全面振興的支點(diǎn)正在上移，縣域經(jīng)濟(jì)已成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。立足“十五五”開(kāi)局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何緊扣一號(hào)文件精神，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破瓶頸、再啟新程？如何讓縣域富民產(chǎn)業(yè)真正落地生根、惠及群眾？

空間再發(fā)力

從單點(diǎn)突圍轉(zhuǎn)向縣域統(tǒng)籌

突破傳統(tǒng)發(fā)展模式

過(guò)去提及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往局限于“一村一品”的單點(diǎn)突破，或是個(gè)別種植大戶(hù)、養(yǎng)殖能手的示范帶動(dòng)，這種發(fā)展模式雖能在短期內(nèi)快速形成局部亮點(diǎn)，打造出一批特色產(chǎn)業(yè)樣板村，卻難以形成可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展動(dòng)能。更為突出的是，這種分散化發(fā)展模式容易導(dǎo)致各村各自為戰(zhàn)、資源配置低效、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題——有的村莊盲目跟風(fēng)發(fā)展同類(lèi)產(chǎn)業(yè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，最終出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品滯銷(xiāo)的困境；有的村莊坐擁優(yōu)質(zhì)資源，卻因缺乏縣域?qū)用娴慕y(tǒng)籌銜接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

2026年中央一號(hào)文件提出“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的系統(tǒng)性重構(gòu)與升級(jí)，其核心要義在于打破行政壁壘與空間局限，以縣域?yàn)榛締卧瑢?shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌整合、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新指出，縣域富民產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“擴(kuò)展版”，它強(qiáng)調(diào)從縣域經(jīng)濟(jì)的視角，發(fā)揮縣城的配套服務(wù)和帶動(dòng)能力，推動(dòng)縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 。這一發(fā)展導(dǎo)向，與文件中“以學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)”的要求高度契合，彰顯了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性思維和全域統(tǒng)籌理念。

優(yōu)化縣域空間布局

2026年縣域經(jīng)濟(jì)在空間層面的發(fā)力，首要任務(wù)是打破行政村之間的行政壁壘，立足縣域全域進(jìn)行空間重構(gòu)與功能精準(zhǔn)定位，避免“碎片化”發(fā)展。中央一號(hào)文件明確要求“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，這種集群化發(fā)展思路，并非簡(jiǎn)單的企業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)堆砌，而是要構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”三級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系，明確各層級(jí)的功能定位、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

具體而言，縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心載體，重點(diǎn)打造成為產(chǎn)業(yè)加工中心、物流樞紐和綜合服務(wù)高地，主要承接農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)交易、科技研發(fā)等高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，為整個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；中心鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品中端加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)資供應(yīng)等配套環(huán)節(jié)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)域興產(chǎn)業(yè)、群眾穩(wěn)增收”；中心村作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，重點(diǎn)打造成為原料基地或“田間車(chē)間”，聚焦特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭”直接對(duì)接加工環(huán)節(jié)，減少中間環(huán)節(jié)損耗，提升產(chǎn)品附加值。

強(qiáng)化協(xié)同與政策銜接

空間統(tǒng)籌絕非縣域“閉門(mén)造車(chē)”，而是要強(qiáng)化“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”與“政策銜接”，這是2026年中央一號(hào)文件明確的重要導(dǎo)向，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？h域經(jīng)濟(jì)不能孤立發(fā)展，必須主動(dòng)融入城鄉(xiāng)發(fā)展大局，精準(zhǔn)對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造“城市研發(fā)+縣域生產(chǎn)+鄉(xiāng)村供給”的協(xié)同發(fā)展模式——一方面，積極承接城市勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助城市的技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；另一方面，立足縣域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和休閑服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

同時(shí)，空間統(tǒng)籌必須與“縣域國(guó)土空間規(guī)劃”緊密銜接，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)布局占用優(yōu)質(zhì)耕地，確保“糧食安全”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。這也是一號(hào)文件“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)”的核心要求，在縣域空間布局中的具體體現(xiàn)。各地在推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化過(guò)程中，需科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、糧食安全的有機(jī)統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)再發(fā)力

立足土特產(chǎn) 拒絕“內(nèi)卷”

破解同質(zhì)化“內(nèi)卷”困境

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心支撐，也是富民增收的根本路徑。2026年中央一號(hào)文件在部署縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，明確發(fā)出警示：防止陷入同質(zhì)化、“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)，這直擊當(dāng)前部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

回顧以往，一些地方在發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)時(shí)，存在“一哄而上、盲目跟風(fēng)”的弊端：看到鄰縣大蒜、蘋(píng)果、中藥材等產(chǎn)業(yè)賺錢(qián)，便不顧本地資源稟賦、氣候條件和市場(chǎng)需求，盲目跟風(fēng)布局同類(lèi)產(chǎn)業(yè)；有的地方缺乏對(duì)本地資源的精準(zhǔn)研判和長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展模式，缺乏自身特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。最終往往導(dǎo)致產(chǎn)品供過(guò)于求、市場(chǎng)價(jià)格暴跌，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，不僅未能實(shí)現(xiàn)富民增收的目標(biāo)，反而浪費(fèi)了縣域?qū)氋F的土地、人力等資源，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，中央一號(hào)文件明確提出“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證”，其核心導(dǎo)向就是要求各地立足縣域資源稟賦，走差異化、特色化發(fā)展之路，讓“土特產(chǎn)”成為縣域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2026年縣域產(chǎn)業(yè)再發(fā)力的核心邏輯，在于堅(jiān)持“因地制宜”與“三鏈同構(gòu)”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)力）相結(jié)合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，從“單一生產(chǎn)”向“多元融合”升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“一村一品、一縣一業(yè)”的特色發(fā)展格局。

深耕特色，做透“土”文章

深耕特色優(yōu)勢(shì)，做透“土特產(chǎn)”價(jià)值文章，是縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的核心路徑。中央一號(hào)文件提出統(tǒng)籌推進(jìn)“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，這就要求縣域經(jīng)濟(jì)不能只停留在“賣(mài)原料”的低端環(huán)節(jié)，而要向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，最大化挖掘“土特產(chǎn)”的價(jià)值潛力。

立足本地特色資源，關(guān)鍵要做好“土、特、產(chǎn)”三篇文章：“土”就是立足本地自然稟賦，挖掘本土特色農(nóng)產(chǎn)品、特色資源，比如山區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)、丘陵地區(qū)的特色林果、平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油，不盲目追求“高大上”，突出本土優(yōu)勢(shì)；“特”就是打造特色品牌，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，讓“土特產(chǎn)”擁有辨識(shí)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫“好產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)”的困境；“產(chǎn)”就是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)休閑食品、保健品、文創(chuàng)產(chǎn)品等衍生品，同時(shí)完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、包裝等配套設(shè)施，讓“土特產(chǎn)”變成“搶手貨”，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”“從原料到商品”的價(jià)值躍升。

推動(dòng)三產(chǎn)融合，拓展產(chǎn)業(yè)賽道

推動(dòng)三產(chǎn)融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，是破解縣域產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”、提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要抓手。中央一號(hào)文件特別提到“深化農(nóng)文旅融合”，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，這為縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了清晰方向。當(dāng)前，隨著居民生活水平的提升，消費(fèi)者的需求已從單一的產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向多元化的體驗(yàn)消費(fèi)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、非遺體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)備受青睞，這為縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了廣闊空間。

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足本地農(nóng)耕文化、非遺資源、生態(tài)稟賦，深度挖掘獨(dú)特的人文價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，培育一批“小而美、小而精、小而特”的文旅新業(yè)態(tài)，比如依托田園風(fēng)光打造休閑露營(yíng)基地、依托非遺技藝建設(shè)非遺工坊、依托鄉(xiāng)村民居發(fā)展精品田園民宿，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅、電商、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)融合不能盲目復(fù)制“古城古鎮(zhèn)”模式，不能搞同質(zhì)化文旅開(kāi)發(fā)，要避免“千村一面”，突出本地特色，讓游客在體驗(yàn)中感受縣域的獨(dú)特魅力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化科技賦能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

科技賦能，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，這為縣域產(chǎn)業(yè)科技升級(jí)提供了政策支撐。對(duì)縣域而言，科技賦能不是“高大上”的口號(hào)，而是要立足實(shí)際、貼合需求，讓科技真正扎根縣域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、惠及農(nóng)民。

具體而言，一方面要主動(dòng)承接大中城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改造提升縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面要積極推廣數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，比如利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉、病蟲(chóng)害防治的智能化管理，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展播種、施肥、噴藥等作業(yè)，利用大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)需求，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植、精準(zhǔn)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“靠天吃飯”向“數(shù)據(jù)育種、智能種養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，縣域要加強(qiáng)與科研院所、高校的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，讓科技成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。

破解發(fā)展瓶頸與痛點(diǎn)

一是破解融資難、融資貴問(wèn)題，這是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性痛點(diǎn)?？h域需依托政策導(dǎo)向，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，降低中小企業(yè)融資門(mén)檻，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。

二是兼顧區(qū)域差異，避免“一刀切”。東部縣域可聚焦高端制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、高端文旅，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造縣域產(chǎn)業(yè)高地；中部縣域可立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合；西部縣域可聚焦特色種養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)“差異化定位”破解同質(zhì)化“內(nèi)卷”，這也是一號(hào)文件“分類(lèi)施策推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的核心要求。

富民再發(fā)力

讓農(nóng)民有活干 有錢(qián)賺

堅(jiān)守富民導(dǎo)向，筑牢發(fā)展目標(biāo)

“富民”是縣域經(jīng)濟(jì)的根本落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)一號(hào)文件政策成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2026年中央一號(hào)文件將促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，明確提出“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制”，而縣域富民產(chǎn)業(yè)正是承載農(nóng)民增收任務(wù)的核心載體——發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，歸根到底是要讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利真正惠及廣大農(nóng)民群眾。

立足一號(hào)文件精神，2026年縣域經(jīng)濟(jì)在富民機(jī)制建設(shè)上，將呈現(xiàn)三大明確變化，推動(dòng)農(nóng)民增收從“被動(dòng)受益”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，從“單一增收”向“多元增收”升級(jí)：一是增收渠道更寬廣，從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖收入，向工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入多元拓展；二是參與方式更主動(dòng)，農(nóng)民不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“旁觀者”，而是通過(guò)入股、就業(yè)等方式成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“參與者”和“受益者”；三是收益分配更公平，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠公平分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益。

推動(dòng)就地就業(yè)，破解務(wù)工困境

培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，最直接的政策意圖就是提升縣域就業(yè)容量，為農(nóng)民提供更多就近就地就業(yè)的機(jī)會(huì)，破解農(nóng)民“外出務(wù)工遠(yuǎn)、在家顧家難”的兩難困境，實(shí)現(xiàn)“務(wù)工、顧家”兩不誤。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)壓力增大，部分農(nóng)民工面臨就業(yè)不穩(wěn)定、返鄉(xiāng)就業(yè)無(wú)門(mén)路等問(wèn)題，這也凸顯了培育縣域富民產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)就業(yè)就地化的重要性和緊迫性。

中央一號(hào)文件明確要求統(tǒng)籌做好外出務(wù)工和返鄉(xiāng)就業(yè)扶持，為縣域推動(dòng)就業(yè)就地化提供了政策指引。各地縣域可通過(guò)以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等措施開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年、退役軍人、農(nóng)創(chuàng)客投身縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)，讓農(nóng)民能夠“在家門(mén)口找到好工作、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增收”。

實(shí)現(xiàn)利益公平，農(nóng)民共享收益

過(guò)去，部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在“企業(yè)賺大錢(qián)、農(nóng)民賺小錢(qián)”的現(xiàn)象，核心原因在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)民未能有效參與產(chǎn)業(yè)增值收益分配。中央一號(hào)文件明確要求完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，這意味著未來(lái)縣域在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須將“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作為核心考量指標(biāo)，讓農(nóng)民能夠共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，關(guān)鍵要探索多元化的聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民與企業(yè)、合作社形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體：一是訂單農(nóng)業(yè)模式，企業(yè)與農(nóng)民簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，明確收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定；二是股份合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、閑置資產(chǎn)等入股企業(yè)或合作社，參與產(chǎn)業(yè)分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入；三是勞務(wù)雇傭模式，企業(yè)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民獲得穩(wěn)定的工資性收入；四是二次返利模式，企業(yè)在獲得利潤(rùn)后，按照一定比例向農(nóng)民返利，讓農(nóng)民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的額外收益，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的良性循環(huán)。

推動(dòng)資產(chǎn)資源化，拓寬收入渠道

除了工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的重要補(bǔ)充，也是推動(dòng)農(nóng)民富裕的重要途徑。中央一號(hào)文件提出要“盤(pán)活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”，為縣域通過(guò)改革釋放富民紅利提供了明確政策依據(jù)，也為拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道指明了方向。

縣域可聚焦農(nóng)村閑置資源盤(pán)活，讓“閑置資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”：一是盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，通過(guò)租賃、改造等方式，發(fā)展民宿、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村辦公等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民通過(guò)收取租金、入股分紅等方式獲得穩(wěn)定收益；二是盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集體收益按照一定比例分配給農(nóng)民，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；三是盤(pán)活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)，比如閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施等，通過(guò)租賃、合作等方式，引入市場(chǎng)主體發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民共享發(fā)展收益。通過(guò)這些舉措，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，讓農(nóng)民的“錢(qián)袋子”越來(lái)越鼓。

強(qiáng)化支撐保障，銜接防返貧

一方面，農(nóng)民技能不足是制約其參與縣域產(chǎn)業(yè)、提升收入的重要因素。2026年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)”，縣域需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，讓農(nóng)民“會(huì)干事、能增收”。另一方面，需銜接防返貧工作，聚焦脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)等重點(diǎn)群體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益性崗位安置等方式，確保重點(diǎn)群體穩(wěn)定增收，防止規(guī)模性返貧。文件明確要求“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將縣域富民產(chǎn)業(yè)作為防返貧的重要支撐”，這要求縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中向重點(diǎn)群體傾斜，讓富民產(chǎn)業(yè)真正成為防返貧的“穩(wěn)定器”。

縣域發(fā)展路徑

讓空間 產(chǎn)業(yè) 富民協(xié)同發(fā)力

綜合來(lái)看，2026年中央一號(hào)文件指引下，縣域經(jīng)濟(jì)的再發(fā)力，并非單一維度的突破，而是空間、產(chǎn)業(yè)、富民三大維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)融合，最終構(gòu)建“空間統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)賦能、富民為本”的縣域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“興業(yè)、強(qiáng)縣、富民”一體推進(jìn)。

空間統(tǒng)籌是前提，核心是打破壁壘、優(yōu)化布局，通過(guò)構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效流動(dòng)與合理配置，避免“單點(diǎn)發(fā)力、各自為戰(zhàn)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民增收提供空間支撐；產(chǎn)業(yè)賦能是核心，關(guān)鍵是立足“土特產(chǎn)”、拒絕“內(nèi)卷化”，通過(guò)深耕特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)三產(chǎn)融合、強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建差異化、高質(zhì)量的縣域產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的“硬支撐”和富民增收的“源頭活水”；富民為本是目標(biāo)，核心是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)就地化、利益公平化、資產(chǎn)資源化，讓農(nóng)民真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣”與“富民”的同頻共振。

這一路徑的核心邏輯，是堅(jiān)守“縣域統(tǒng)籌、因地制宜、科技賦能、富民導(dǎo)向”的原則，既要跳出“一村一品”的局限，立足縣域整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要避免“千縣一面”的同質(zhì)化陷阱，挖掘本地特色優(yōu)勢(shì)；既要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府推動(dòng)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育壯大市場(chǎng)主體；既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，又要注重利益聯(lián)結(jié)，確保富民導(dǎo)向落到實(shí)處，讓縣域經(jīng)濟(jì)真正成為鄉(xiāng)村全面振興的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、農(nóng)民增收致富的“主陣地”。

2026年中央一號(hào)文件從人才、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面，明確了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，這也是縣域經(jīng)濟(jì)突圍的重要支撐。一是人才保障，文件提出“健全縣域人才引育留用機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技特派員、企業(yè)家扎根縣域”，縣域需出臺(tái)針對(duì)性激勵(lì)政策，解決人才住房、子女教育、職稱(chēng)評(píng)定等后顧之憂(yōu)，吸引各類(lèi)人才投身縣域發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施保障，聚焦縣域交通、物流、水利、電力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等短板，加大投入力度，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件支撐；三是營(yíng)商環(huán)境保障，深化縣域“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓縣域成為產(chǎn)業(yè)集聚、人才匯聚、富民增收的“沃土”。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。中央一號(hào)文件對(duì)縣域富民產(chǎn)業(yè)的部署，為縣域經(jīng)濟(jì)再發(fā)力提供了清晰指引和政策保障。立足新起點(diǎn)，各地唯有緊扣文件精神，打破空間壁壘、深耕特色產(chǎn)業(yè)、完善富民機(jī)制，推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、富民協(xié)同發(fā)力，才能破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，激活縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓縣域真正成為連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁紐帶，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來(lái)源：讀道文旅、新京報(bào)、光明網(wǎng)、中國(guó)青年報(bào)、 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

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