匈牙利單槍匹馬，幾乎將歐盟決策機(jī)制推至崩潰邊緣。

布魯塞爾剛召開(kāi)歐盟外長(zhǎng)會(huì)議，原計(jì)劃聚焦第20輪對(duì)俄制裁方案的細(xì)節(jié)敲定，可會(huì)議尚未結(jié)束，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表便已向媒體坦言：本次磋商注定無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

癥結(jié)直指匈牙利——它再度公開(kāi)表達(dá)異議，立場(chǎng)鮮明、毫不退讓。

這并非偶然之舉。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，匈牙利在五年間四度行使否決權(quán)，先后阻滯烏克蘭援助撥款、新一輪對(duì)俄經(jīng)濟(jì)限制、歐盟能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型議程，以及烏入盟進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)表決。

從對(duì)烏財(cái)政與軍事支援，到針對(duì)俄方實(shí)體的精準(zhǔn)制裁清單；從切斷俄能源進(jìn)口的時(shí)間表，再到接納烏克蘭為候選國(guó)的正式談判啟動(dòng)，所有這些關(guān)乎歐盟戰(zhàn)略走向的重大議題，均因布達(dá)佩斯一票而停滯不前。一個(gè)常住人口不足970萬(wàn)的中歐國(guó)家，憑借憲法賦予的否決權(quán)限，實(shí)質(zhì)性地凍結(jié)了覆蓋4.5億人口的超國(guó)家機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

歐盟長(zhǎng)期對(duì)外宣示的“團(tuán)結(jié)一致”，如今僅存儀式性外觀，喪失實(shí)質(zhì)執(zhí)行力與內(nèi)部約束效能。匈牙利持續(xù)發(fā)聲質(zhì)疑，最根本動(dòng)因在于烏克蘭單方面中斷其石油輸送通道。

連接俄羅斯與中東歐的“友誼管道”南線(xiàn)，是匈牙利能源供應(yīng)的核心動(dòng)脈。該國(guó)逾82%的原油進(jìn)口、超過(guò)73%的天然氣供給，均經(jīng)由此管道自俄境內(nèi)輸入。然而自2026年1月27日起，烏克蘭以“境內(nèi)段輸油設(shè)施存在安全隱患”為由，暫停經(jīng)其領(lǐng)土向匈牙利輸送俄羅斯原油。

匈牙利政府組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)實(shí)地核查后確認(rèn)：相關(guān)管段無(wú)任何運(yùn)行故障或合規(guī)瑕疵。烏方此舉實(shí)為政治施壓手段，意圖通過(guò)能源斷供脅迫匈方調(diào)整在俄烏問(wèn)題上的中立姿態(tài)。

布達(dá)佩斯回應(yīng)堅(jiān)決：只要烏克蘭未恢復(fù)石油過(guò)境運(yùn)輸，所有有利于基輔、加碼制裁莫斯科的歐盟決議，都將遭遇匈牙利的堅(jiān)定否決。與此同時(shí)，匈牙利在沖突全程堅(jiān)持不站隊(duì)、不引戰(zhàn)、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的中立方針，這一立場(chǎng)已被聯(lián)合國(guó)多份報(bào)告及主流國(guó)際媒體反復(fù)印證。

2025年10月，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話(huà)時(shí)共同確認(rèn)：若舉行美俄高層峰會(huì)，唯一可行會(huì)址即為匈牙利首都布達(dá)佩斯——?dú)W盟機(jī)構(gòu)被明確排除在籌備與參與框架之外。

盡管此次峰會(huì)最終未能落地，但選址意向本身已清晰傳遞出國(guó)際社會(huì)對(duì)匈牙利地緣中立地位的高度認(rèn)可。歐盟當(dāng)前推行的援烏制俄一體化路線(xiàn)，與其能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)、工業(yè)承壓能力及民眾生活底線(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。

匈牙利之所以能屢次阻斷歐盟集體決策，并非因其單邊強(qiáng)勢(shì)，而是暴露出歐盟現(xiàn)行表決機(jī)制深層次的結(jié)構(gòu)性失靈。

根據(jù)《里斯本條約》規(guī)定，在外交政策、共同安全、重大制裁等關(guān)鍵領(lǐng)域，必須實(shí)現(xiàn)27個(gè)成員國(guó)全體一致同意方可生效。換言之，任一成員國(guó)均可行使一票否決權(quán)。

該制度設(shè)計(jì)初衷在于保障小國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)，防止大國(guó)意志凌駕于主權(quán)平等原則之上。但在今日歐盟內(nèi)部，成員國(guó)之間在能源依賴(lài)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏、安全認(rèn)知維度等方面已形成巨大鴻溝，親俄與抗俄陣營(yíng)界限日益固化，“全體一致”反而異化為決策癱瘓的制度溫床。

脫離各國(guó)發(fā)展階段與資源稟賦差異，強(qiáng)行推行統(tǒng)一口徑、同步行動(dòng)的所謂“團(tuán)結(jié)”，既缺乏現(xiàn)實(shí)支撐，亦難維系持久效力。當(dāng)單一國(guó)家可憑法定權(quán)利叫停整個(gè)聯(lián)盟的戰(zhàn)略部署，這種聯(lián)盟形態(tài)的實(shí)質(zhì)凝聚力已然名存實(shí)亡。

自2022年2月俄烏沖突升級(jí)至今，歐盟已累計(jì)出臺(tái)19輪對(duì)俄制裁措施。其中最具標(biāo)志性且引發(fā)全球關(guān)注的，是設(shè)定俄羅斯海運(yùn)原油每桶60美元的價(jià)格上限，并禁止歐盟企業(yè)為高于限價(jià)的俄油提供船舶租賃、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)等全套海事服務(wù)。

歐盟本意是以能源收入為杠桿削弱俄財(cái)政根基，但該政策實(shí)施效果幾近歸零。

俄羅斯迅速構(gòu)建起一支由數(shù)百艘老舊油輪組成的“影子船隊(duì)”，這些船舶多在巴拿馬、利比里亞、塞拉利昂等開(kāi)放登記國(guó)注冊(cè)，船籍模糊、航線(xiàn)隱蔽、保險(xiǎn)鏈條斷裂，輕松規(guī)避歐盟全部航運(yùn)監(jiān)管條款。

歐盟只能被動(dòng)跟進(jìn)，頻繁更新受制裁實(shí)體名單、擴(kuò)大禁運(yùn)服務(wù)范圍、收緊第三方中介審查標(biāo)準(zhǔn)。這種“按下葫蘆浮起瓢”的補(bǔ)救式制裁，客觀上助推俄羅斯建立起更成熟、更分散、更具韌性的替代性能源貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

真正承擔(dān)制裁成本的并非目標(biāo)對(duì)象，而是歐盟自身。沖突爆發(fā)前，歐盟約40.3%的天然氣、29.6%的原油進(jìn)口源自俄羅斯；制裁全面鋪開(kāi)后，歐盟被迫放棄長(zhǎng)期穩(wěn)定的低價(jià)俄源，轉(zhuǎn)而高價(jià)采購(gòu)來(lái)自美國(guó)液化天然氣、卡塔爾增產(chǎn)氣及挪威現(xiàn)貨市場(chǎng)能源。

兩年多來(lái)，歐盟因能源采購(gòu)成本躍升額外支出逾1120億歐元；區(qū)域天然氣批發(fā)價(jià)格峰值較戰(zhàn)前上漲980%，普通家庭能源賬單平均翻倍，民生負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。

能源價(jià)格飆升更重創(chuàng)歐洲制造業(yè)根基。德國(guó)化工龍頭企業(yè)巴斯夫集團(tuán)稅前利潤(rùn)由69.2億歐元驟降至38.1億歐元；大批高耗能企業(yè)如電解鋁廠(chǎng)、玻璃熔爐、合成氨工廠(chǎng)，因難以承受電價(jià)與氣價(jià)雙高壓力，陸續(xù)關(guān)停本土產(chǎn)線(xiàn)，將產(chǎn)能遷移至能源成本低40%以上的美國(guó)墨西哥灣沿岸或中東地區(qū)。

匈牙利總理歐爾班多次指出：對(duì)俄制裁如同投擲回旋鏢，最終擊中的始終是歐盟自己的經(jīng)濟(jì)命脈。斯洛伐克外交部長(zhǎng)亦直言不諱：部分歐盟決策繞過(guò)成員國(guó)協(xié)商程序，無(wú)視小國(guó)基本生存需求，違背聯(lián)盟成立初心。

匈牙利與斯洛伐克同為歐盟內(nèi)對(duì)俄能源依存度最高的兩個(gè)成員國(guó)。兩國(guó)聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前制裁體系并未有效壓縮俄財(cái)政空間，反而系統(tǒng)性抬高歐洲企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、稀釋居民可支配收入、加速產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)程——這已不是對(duì)外博弈，而是自我削弱的集體行為。

歐盟內(nèi)部裂痕遠(yuǎn)不止于布達(dá)佩斯一地。其他成員國(guó)基于本國(guó)核心利益，同樣難以就對(duì)外政策形成合力。

比利時(shí)作為歐洲金融樞紐，承載著全球大量跨境資本結(jié)算功能。歐盟單方面凍結(jié)俄羅斯央行海外資產(chǎn)的決定，令布魯塞爾深感不安。

比利時(shí)官方明確表態(tài)：若主權(quán)國(guó)家資產(chǎn)可被任意凍結(jié)，國(guó)際投資者將徹底喪失對(duì)歐洲司法中立性與資產(chǎn)安全性的信任。資本天然逐利避險(xiǎn)，一旦信心崩塌，比利時(shí)金融業(yè)賴(lài)以生存的跨境清算、資產(chǎn)管理、債券托管等核心業(yè)務(wù)將面臨斷崖式萎縮。

芬蘭作為2023年新晉北約成員國(guó)，與俄羅斯擁有1340公里陸地邊界。其外長(zhǎng)公開(kāi)表示，凍結(jié)大國(guó)中央銀行儲(chǔ)備資產(chǎn)的行為，既缺乏充分國(guó)際法依據(jù)，也極易觸發(fā)不可控的反制連鎖反應(yīng)。赫爾辛基不愿因歐盟集體決策，將本國(guó)拖入潛在的地緣法律糾紛與安全風(fēng)險(xiǎn)之中。

僅就俄羅斯海外資產(chǎn)處置這一單項(xiàng)議題，已有比利時(shí)、芬蘭兩國(guó)明確反對(duì)。要在27個(gè)主權(quán)國(guó)家間達(dá)成毫無(wú)保留的一致立場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中絕無(wú)可能。

匈牙利第四次否決對(duì)俄制裁，另一深層動(dòng)因在于：前19輪措施不僅未能動(dòng)搖俄羅斯經(jīng)濟(jì)基本面，反而加速其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程。面對(duì)西方圍堵，俄方迅速重構(gòu)能源出口版圖，大幅拓展對(duì)中國(guó)、印度、土耳其、埃及及東南亞國(guó)家的原油與天然氣銷(xiāo)售份額。

其能源出口總收入未現(xiàn)顯著下滑，國(guó)內(nèi)通脹率穩(wěn)定在5.2%區(qū)間，盧布匯率保持相對(duì)堅(jiān)挺，關(guān)鍵民生商品供應(yīng)充足，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)能利用率維持在86%以上。

歐盟制裁客觀上倒逼俄羅斯擺脫單一市場(chǎng)依賴(lài)，推動(dòng)其與新興經(jīng)濟(jì)體簽署數(shù)十項(xiàng)本幣結(jié)算協(xié)議，建立獨(dú)立于SWIFT系統(tǒng)的金融信息交換平臺(tái)，并加快本土裝備制造與數(shù)字基建替代步伐。

此次匈牙利行使否決權(quán)，直接導(dǎo)致歐盟第20輪制裁方案胎死腹中，俄羅斯所面臨的外部經(jīng)濟(jì)圍堵強(qiáng)度實(shí)質(zhì)性減弱。歐盟當(dāng)前困局的本質(zhì)，是將意識(shí)形態(tài)正確性置于成員國(guó)現(xiàn)實(shí)生存需求之上的治理錯(cuò)位。

德法等大國(guó)主導(dǎo)的援烏制俄路線(xiàn)，忽視匈牙利、斯洛伐克等國(guó)的能源結(jié)構(gòu)脆弱性、工業(yè)轉(zhuǎn)型窗口期及基層民眾承受極限，將特定地緣戰(zhàn)略偏好包裝成全盟強(qiáng)制義務(wù)。

今日歐盟所面臨的系統(tǒng)性危機(jī)，表面看是匈牙利四度亮起紅燈，實(shí)則是聯(lián)盟內(nèi)部多重失衡長(zhǎng)期累積后的集中爆發(fā)——制度滯后于現(xiàn)實(shí)、理想脫離土壤、權(quán)力集中卻責(zé)任分散。

倘若歐盟仍固守現(xiàn)有制裁路徑，繼續(xù)漠視成員國(guó)差異化訴求，拒絕啟動(dòng)《里斯本條約》框架下的表決機(jī)制改革議程，那么無(wú)需外部力量介入，聯(lián)盟自身將在持續(xù)不斷的內(nèi)耗中逐步瓦解、自然消散。

決定歐盟命運(yùn)的，從來(lái)不是它向基輔提供了多少援助支票，也不是它向莫斯科列出了多少制裁條目；真正考驗(yàn)其生命力的，是能否摒棄形式主義外交表演，回歸尊重多元、平衡利益、務(wù)實(shí)協(xié)作的共同體本質(zhì)，讓每一個(gè)成員國(guó)的聲音都能被聽(tīng)見(jiàn)，每一種發(fā)展路徑都獲得應(yīng)有的制度空間。

信息來(lái)源：法制網(wǎng)：2026-02-24：匈牙利硬剛歐盟 反對(duì)第20輪對(duì)俄制裁方案