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根據(jù)美國《深海海底硬礦物資源法》（DSHMRA）

進(jìn)行的深海采礦，

意味著“全球公域的私有化”。

2025年12月23日，美國聯(lián)邦政府宣布已收到美國金屬公司（The Metals Company USA, LLC，簡稱“TMC”）提交的在國際水域開展勘探活動(dòng)的申請。2026年1月21日，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)布深海采礦審批最終規(guī)則，整合了許可證和審批流程。2026年1月27日至28日，NOAA召開了線上公開聽證會(huì)，就TMC提交的申請征求意見。

該文將分析聽證會(huì)上提出的主要公眾意見類別，以及公眾對(duì)NOAA申請審查流程的看法。

普遍反對(duì)并呼吁暫停采礦

大多數(shù)評(píng)論者表達(dá)了對(duì)深海采礦的強(qiáng)烈反對(duì)，許多人明確呼吁遵守現(xiàn)有的國際禁令。評(píng)論者強(qiáng)調(diào)，關(guān)于深海生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究仍不完善，在缺乏共識(shí)的情況下開展深海采礦活動(dòng)會(huì)帶來他們所說的“不可接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”?；谀壳皩?duì)深海的有限了解，許多評(píng)論者認(rèn)為，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）無法得出勘探（或開采）活動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響的結(jié)論，而這是NOAA根據(jù)相關(guān)法規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目的必要前提條件。

關(guān)注環(huán)境保護(hù)與海洋健康

與普遍反對(duì)深海采礦相關(guān)的是海洋環(huán)境問題，這也是評(píng)論中最常提及的主題。發(fā)言者認(rèn)為，深海采礦將對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，包括摧毀那些“歷經(jīng)數(shù)百萬年形成”的棲息地。一位評(píng)論者特別提到了關(guān)于海底“暗氧”產(chǎn)生的新興科學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)了人們對(duì)深海過程的了解仍然不足，并指出采礦活動(dòng)可能會(huì)擾亂基本的生物化學(xué)循環(huán)。許多評(píng)論者還對(duì)多金屬結(jié)核采集過程中產(chǎn)生的有毒排放物和沉積物羽流表示擔(dān)憂，并關(guān)注這些羽流可能對(duì)采礦區(qū)以外海洋生物造成的短期和長期影響。

還有一些評(píng)論者以環(huán)境保護(hù)的名義支持深海采礦，認(rèn)為深海采礦比陸地采礦更環(huán)保。他們聲稱，陸地采礦會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境和人權(quán)破壞，因此在海洋中開辟新的資源開采領(lǐng)域是合理的。一些評(píng)論者還認(rèn)為，深海采礦將有助于增進(jìn)人們對(duì)深海的科學(xué)認(rèn)識(shí)，因?yàn)樯虡I(yè)開采的前景將激勵(lì)人們對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更多研究。

共同遺產(chǎn)與商業(yè)利益的沖突

另一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的話題是，人們擔(dān)心根據(jù)《深海海底硬礦物資源法》（DSHMRA）進(jìn)行的深海采礦意味著“全球公域的私有化”。評(píng)論者強(qiáng)調(diào)，海洋被公認(rèn)為是全人類的共同遺產(chǎn)。允許美國公司在美國單方面體制下開采礦產(chǎn)以獲取商業(yè)利益，與這一原則相悖。

評(píng)論者還對(duì)勘探和采礦活動(dòng)對(duì)原住民社區(qū)重要區(qū)域的影響表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為，許多太平洋島民社區(qū)將深海區(qū)域視為具有文化和歷史意義的場所，在這些區(qū)域開展活動(dòng)將對(duì)這些文化價(jià)值造成不利影響。有公眾要求，NOAA在對(duì)采礦申請采取行動(dòng)之前，應(yīng)與這些社區(qū)進(jìn)行溝通。這并不令人意外，原因有二：首先，美國已建立了一套與利益相關(guān)者就文化資源潛在影響進(jìn)行磋商的機(jī)制，評(píng)論者希望最大限度地利用這一機(jī)制，甚至將其延伸至其地理邊界之外。其次，這些擔(dān)憂與國際海底管理局（ISA）在制定其開發(fā)利用法規(guī)時(shí)與太平洋島民社區(qū)進(jìn)行的討論相呼應(yīng)，尤其是在識(shí)別和保護(hù)有形和無形文化遺產(chǎn)方面。

國內(nèi)效益與國外依賴

評(píng)論者們就美國商業(yè)采礦業(yè)的國際影響提出了相互矛盾的擔(dān)憂。許多評(píng)論者強(qiáng)調(diào)，該行業(yè)將帶來諸多益處，例如有助于確保從國內(nèi)可靠地獲取國防和先進(jìn)技術(shù)所需的關(guān)鍵礦物，這將有助于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手的依賴，并有利于國家安全。支持者認(rèn)為，在美國境內(nèi)加工所有多金屬結(jié)核將創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)工業(yè)能力，減少對(duì)外國控制供應(yīng)鏈的依賴，同時(shí)還能促進(jìn)國內(nèi)的研發(fā)和創(chuàng)新。

另一些人則擔(dān)憂勘探和開采活動(dòng)是否會(huì)加劇對(duì)其他國家的依賴。一些評(píng)論者指出，TMC公司在技術(shù)、運(yùn)營和專業(yè)知識(shí)方面嚴(yán)重依賴外國公司，其中許多公司是《聯(lián)合國海洋法公約》（“UNCLOS ”）締約國，因此受國際海底管理局（ISA）制度的約束。這引發(fā)了人們的疑問：TMC公司以及其他美國許可證申請者，即便選擇根據(jù)DSHMRA尋求美國批準(zhǔn)，實(shí)際上又該如何規(guī)避國際規(guī)則？其他評(píng)論者質(zhì)疑美國是否具備加工這些礦產(chǎn)的能力，并擔(dān)憂TMC公司開采的深海礦產(chǎn)都需要在國外加工，或者如果進(jìn)口到美國，則需繳納關(guān)稅和其他費(fèi)用。

法律不確定性和國際合法性

一些評(píng)論者提出了法律不確定性和國際合法性問題，并警告說，美國政府根據(jù)DSHMRA頒發(fā)的深海采礦許可證可能被《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）締約方視為非法。一些評(píng)論者對(duì)勘探權(quán)保障表示擔(dān)憂。一位發(fā)言者強(qiáng)調(diào)，沒有任何規(guī)定可以阻止國際海底管理局（ISA）終止TMC的勘探合同（這些合同與TMC向NOAA提交的申請所涵蓋的區(qū)域部分重疊），并將這些區(qū)域重新授予其他承包商。這種風(fēng)險(xiǎn)并非TMC獨(dú)有：任何根據(jù)DSHMRA開展業(yè)務(wù)的公司都面臨不確定性，因?yàn)镮SA可以授予與NOAA許可區(qū)域重疊的勘探合同。

這種情況可能會(huì)使美國支持的采礦作業(yè)面臨外交爭端、法律挑戰(zhàn)和資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn)，或者可能促使NOAA修改已頒發(fā)的許可證或許可，以避免或解決國際沖突。評(píng)論者指出這種法律上的脆弱性，并以此證明在他們看來，脫離ISA框架開展采礦業(yè)務(wù)只會(huì)加劇而非降低美國及其許可證持有者的地緣政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)可行性

一些評(píng)論者質(zhì)疑深海商業(yè)采礦業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。他們指出，盡管過去幾十年取得了進(jìn)步，但許多技術(shù)仍未經(jīng)檢驗(yàn)或尚屬推測，這削弱了深海采礦行業(yè)盈利的前景。許多人認(rèn)為，NOAA應(yīng)要求申請者提供可執(zhí)行的財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制，以確保申請者擁有開展勘探活動(dòng)和彌補(bǔ)潛在損失所需的資源。美國其他法規(guī)和海洋項(xiàng)目也對(duì)此有所規(guī)定，例如外大陸架海上開發(fā)所需的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

對(duì)審查流程的批評(píng)

多位評(píng)論者對(duì)NOAA的申請審查方式提出異議，包括程序性審查和對(duì)TMC申請的審查。其中一項(xiàng)異議是，NOAA不應(yīng)以單個(gè)勘探申請的公眾評(píng)議期作為審議TMC合并申請的依據(jù)。他們認(rèn)為，合并申請需要單獨(dú)的、明確的公眾評(píng)議程序，現(xiàn)有的公眾評(píng)議期不足以評(píng)估合并申請的累積影響、法律風(fēng)險(xiǎn)和操作細(xì)節(jié)。

此外，一些人批評(píng)NOAA未在法定的60天公眾評(píng)議期內(nèi)提供所有相關(guān)材料，并質(zhì)疑這些疏漏是否違反了NOAA在DSHMRA下的義務(wù)。發(fā)言者指出，目前，NOAA僅公布了最終修訂后的申請文件，而包括申請文件的早期版本和支持性文件（例如NOAA與TMC之間的往來信函）在內(nèi)的原始材料仍然無法獲取。一些評(píng)論者特別關(guān)注NOAA與TMC之間的往來信函，并指出他們需要查閱這些信函，才能了解TMC的申請是如何演變的，以及在公眾視線之外，相關(guān)實(shí)質(zhì)性問題是如何得到解決的。

來源：JDSUPRA

編譯：曉雯

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