馮德萊恩信里的話很直接：27個(gè)國家談成了當(dāng)然好，談不成的話就別耗時(shí)間了。

條約中有現(xiàn)成的工具，愿意干、能干的國家先結(jié)盟推進(jìn)。全員一致不再被視作“必過關(guān)”，歐盟的老規(guī)矩也被她親手揭開了一角。

這封信戳到了歐盟最不愿意承認(rèn)的一個(gè)點(diǎn)拖延。項(xiàng)目長久拖下去，就沒有了窗口，產(chǎn)業(yè)也失去了訂單，資本就去別的地方了。

布魯塞爾現(xiàn)在讓“小團(tuán)體先行”，其實(shí)就是給“卡殼的機(jī)器”換一個(gè)齒輪，讓它先轉(zhuǎn)起來再說。

時(shí)間點(diǎn)卡得也挺準(zhǔn)的。2月12日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人到比利時(shí)Alden Biesen城堡開會(huì)，歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔做東。

會(huì)議主要討論了競爭力、單一市場、依賴風(fēng)險(xiǎn)等難題，德拉吉、萊塔也被請(qǐng)來現(xiàn)場充當(dāng)外援。

歐洲要在美國和中國之間保持住自己的位置，不是靠發(fā)表聲明，而是看能不能一刀刀地把電價(jià)、審批、融資等老毛病給去掉。馮德萊恩這封信把“效率優(yōu)先”推到了臺(tái)面上。

她提到的“加強(qiáng)合作”聽上去像是新發(fā)明，其實(shí)條約里早就寫好了，只是以前很少有人走。

原因很簡單：走這條道路就等于承認(rèn)歐盟內(nèi)部節(jié)奏不同步，甚至愿意接受“多速歐洲”。之前是為了面子，現(xiàn)在是為了飯碗。

歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔

僵局是怎么產(chǎn)生的呢？以一票否決的習(xí)慣來。一個(gè)成員國不同意，27個(gè)成員國也只能跟著耗。國防、安全、能源網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新投資、清行政壁壘等都不是可以慢慢來的事情。

越磨越細(xì)，磨到最后只剩下會(huì)議紀(jì)要，沒有工廠產(chǎn)線。

歐盟并不是沒有吃過“被卡住”的虧。烏克蘭那次融資是被現(xiàn)實(shí)所推動(dòng)而進(jìn)行的。經(jīng)過一番討論之后，大家發(fā)現(xiàn)全員一致推動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)，于是只好尋找其他的合法途徑。

當(dāng)時(shí)起決定性作用的不是金額而是擔(dān)保方式。24個(gè)成員國同意用歐盟的預(yù)算來作擔(dān)保，給這筆900億歐元的貸款提供信用支持。

也就是說即使有些國家不愿意動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，愿意推進(jìn)的國家還是在法律范圍內(nèi)找到了替代方案。回避了爭議的地方，把問題由“是不是一樣”變成了“是不是有不少”。

程序上它沒有否認(rèn)全體一致原則，但是在實(shí)際操作中它削弱了全體一致原則的約束作用。并且該操作給市場發(fā)送出一個(gè)穩(wěn)定的信息：歐盟依然可以及時(shí)采取行動(dòng)，并不會(huì)被內(nèi)部否決所困。

這次融資安排也使各國認(rèn)識(shí)到，只要有足夠的政治意愿，少量的一致意見就可以變成大規(guī)模的動(dòng)員能力。因?yàn)檫@次的經(jīng)驗(yàn)沒有造成制度危機(jī)，反而穩(wěn)定了對(duì)外信用，所以合作的思路才由應(yīng)急工具轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)選擇。

現(xiàn)在不一樣的是：這次不是單一事件應(yīng)急，而是把“先上車再補(bǔ)票”作為工作方式。小團(tuán)體可以先修路，后面的國家愿意跟就跟著走，不愿意就當(dāng)旁觀者。

表面上是分組，實(shí)際上就是把程序里能夠辦事的人挑出來。

來自產(chǎn)業(yè)方面的推力更大。鋼鐵、建材、化工等大企業(yè)最怕成本失控、流程拖延。

能源價(jià)格高，審批過程繁復(fù)，低碳改造又要花錢，企業(yè)算過賬之后便知道：如果不加快，就會(huì)被競爭對(duì)手甩在后面。行業(yè)的壓力已經(jīng)頂?shù)搅瞬剪斎麪柕拈T口，政策自然也就變得急了。

馮德萊恩在信中把“簡化監(jiān)管”提到很高的位置，理由也很直接：歐盟像一塊被分成27塊的拼圖。

她提到一個(gè)細(xì)節(jié)很扎眼，即各國的監(jiān)管體系并行，市場基礎(chǔ)設(shè)施碎片化，甚至出現(xiàn)了“300多個(gè)交易場所”的情況。資本想要跨境流動(dòng)的話，先被規(guī)則繞得暈頭轉(zhuǎn)向。

圖|西班牙馬德里，民眾抗議歐盟

因此她主打“儲(chǔ)蓄與投資聯(lián)盟”，目的是把歐洲的錢更順暢地轉(zhuǎn)化為歐洲的投資，把融資渠道做成長市場而非一堆小市場。

單一市場如果只是貨物流通而資金不流、規(guī)則不通，工業(yè)升級(jí)就等于推沙子前進(jìn)。

行動(dòng)并沒有就此終止。歐盟委員會(huì)計(jì)劃在三月份的峰會(huì)上提出“單一市場路線圖”，并且把推進(jìn)速度加快到2028年。

把時(shí)間表列出來，就等于給各國留了臺(tái)階，也給反對(duì)者施加了壓力：不跟著走，就得說明為什么不跟著走。

圖|歐盟議會(huì)全體會(huì)議

德拉吉關(guān)于“更一體化”的觀點(diǎn)：他在很多場合說過，歐洲在少數(shù)領(lǐng)域可以用一個(gè)聲音談判，在大多數(shù)領(lǐng)域則像一盤散沙。

現(xiàn)在馮德萊恩用這套說法來做政策底稿，既可以借勢，也可以背水一戰(zhàn)。

歐盟接下來會(huì)怎么樣發(fā)展？信號(hào)非常清楚，項(xiàng)目將會(huì)分組進(jìn)行，規(guī)則將會(huì)被縮減整理，融資將會(huì)打通試驗(yàn)，單一市場將會(huì)按照路線圖推進(jìn)到2028年。

有能力的先上，能跟上的就快跟上，慢的只能看著別人把賽道占了。