1750億美元，這是過(guò)去一年里美國(guó)政府通過(guò)"緊急關(guān)稅"從全球企業(yè)手中收走的真金白銀。2月20日，美國(guó)最高法院一紙裁決宣告這筆錢(qián)收得"違法"。全世界都在看，這筆錢(qián)退不退？特朗普的回答是——不退。

不僅不退，當(dāng)天就簽了新行政令，換了一部法律繼續(xù)收。十幾個(gè)小時(shí)后又在社交媒體上宣布，稅率從10%直接漲到15%。關(guān)稅被自家最高法院判了違法，不認(rèn)錯(cuò)、不退錢(qián)、還加碼，這操作把全球都看懵了。

美國(guó)媒體也開(kāi)始替自家農(nóng)民發(fā)愁：照這么折騰下去，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)買(mǎi)美國(guó)大豆嗎？

這事要從頭理一理。2025年4月，特朗普援引一部叫《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的法律，宣布美國(guó)面臨"貿(mào)易緊急狀態(tài)"，對(duì)全球各國(guó)大規(guī)模加征關(guān)稅，稅率從10%到145%不等，其中對(duì)中國(guó)商品的稅率一度高達(dá)145%。

這部法律原本是用來(lái)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義等國(guó)家安全緊急狀況的，被拿來(lái)當(dāng)關(guān)稅工具，美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人就覺(jué)得不對(duì)勁。緊接著，大量美國(guó)企業(yè)和多個(gè)州政府把官司打到了聯(lián)邦法院。

2025年8月，聯(lián)邦上訴法院先判了一次"違法"，到了2026年2月20日，最高法院正式出了終審裁決：6票對(duì)3票，認(rèn)定特朗普政府依據(jù)這部法律征收的大規(guī)模關(guān)稅"缺乏明確法律授權(quán)"。

這6票里有個(gè)細(xì)節(jié)很有意思。其中一位投反對(duì)票的大法官尼爾·戈薩奇，正是特朗普第一任期親手提名的人選。自家人"倒戈"，這讓特朗普格外憤怒。當(dāng)天下午的白宮記者會(huì)上，特朗普火力全開(kāi)，稱(chēng)這項(xiàng)裁決"荒謬"、"有缺陷"、"極端反美"，還直接說(shuō)那6名大法官是"國(guó)家的恥辱"、"非常不愛(ài)國(guó)"，甚至暗示可能受到了外國(guó)利益的影響。

記者會(huì)上最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，就是退款。既然關(guān)稅被判違法，那過(guò)去一年里企業(yè)已經(jīng)繳納的關(guān)稅怎么辦？根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓預(yù)算模型的估算，基于這部法律征收的關(guān)稅總額已經(jīng)超過(guò)1750億美元。

美國(guó)海關(guān)此前也承認(rèn)，面臨退款風(fēng)險(xiǎn)的已征關(guān)稅約為1335億美元。數(shù)百家企業(yè)——包括零售巨頭Costco——已經(jīng)向法院提起訴訟，要求政府退還這些稅款。

面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，特朗普的態(tài)度很明確：不退。記者問(wèn)能不能退款，特朗普說(shuō)了句"我猜這還得再打幾年官司"，"可能要打兩年甚至五年"。而最高法院的裁決本身也確實(shí)沒(méi)有對(duì)退款問(wèn)題給出明確指示，把這個(gè)燙手山芋扔給了下級(jí)法院。大法官卡瓦諾在反對(duì)意見(jiàn)中說(shuō)了一句大實(shí)話：退款這件事"很可能會(huì)一團(tuán)糟"。

不退就不退，特朗普真正讓全球震驚的動(dòng)作是——裁決出來(lái)不到3個(gè)小時(shí)，直接簽了一道新的行政令。這一次，援引的是一部塵封了52年的法律——《1974年貿(mào)易法》第122條。

這個(gè)條款允許總統(tǒng)在國(guó)際收支出現(xiàn)"根本性問(wèn)題"時(shí)，對(duì)進(jìn)口商品征收最高15%的關(guān)稅，期限最長(zhǎng)150天，除非國(guó)會(huì)批準(zhǔn)延長(zhǎng)。這部法律以前從來(lái)沒(méi)有被任何總統(tǒng)動(dòng)用過(guò)。特朗普不僅動(dòng)用了，還一上來(lái)就定了10%的全球進(jìn)口關(guān)稅。

更讓人目瞪口呆的是，到了第二天（2月21日），特朗普在社交媒體上又發(fā)了一條文："把10%的關(guān)稅提高到法律允許的15%上限，立即生效。"

從10%到15%，連一天都沒(méi)撐住。理由呢？特朗普在帖子里寫(xiě)得很直白：最高法院的裁決"荒謬"、"措辭拙劣"、"極端反美"。翻譯一下就是——法院不讓我用那部法律收關(guān)稅，我就換一部法律繼續(xù)收，你還能把我怎樣？這種"誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)，堅(jiān)決不改"的操作，不僅是在打法院的臉，更是把全球貿(mào)易秩序往更混亂的方向推。

各國(guó)的反應(yīng)來(lái)得很快。歐盟宣布將在2月23日召開(kāi)緊急會(huì)議，重新評(píng)估歐盟與美國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定。英國(guó)商會(huì)貿(mào)易政策負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，英國(guó)出口到美國(guó)的商品將面臨額外5個(gè)百分點(diǎn)的關(guān)稅上調(diào)，4萬(wàn)家英國(guó)出口企業(yè)對(duì)此"感到失望"

加拿大貿(mào)易部長(zhǎng)直接說(shuō)，最高法院的裁決"強(qiáng)化了加拿大的立場(chǎng)，即美國(guó)此前的關(guān)稅就是不合理的"。德國(guó)新總理默茨表示，一周后將親赴華盛頓跟特朗普談判關(guān)稅問(wèn)題。印度貿(mào)易部則發(fā)了一份"不置可否"的聲明，說(shuō)正在"研究事態(tài)發(fā)展"。

而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，真正感受到切膚之痛的是企業(yè)和消費(fèi)者。關(guān)稅的成本從來(lái)不是出口國(guó)在承擔(dān)，而是由美國(guó)的進(jìn)口商和最終消費(fèi)者買(mǎi)單。

過(guò)去一年里，這些關(guān)稅已經(jīng)融入了商品價(jià)格、供應(yīng)鏈成本和庫(kù)存支出當(dāng)中?，F(xiàn)在說(shuō)關(guān)稅違法了，錢(qián)退不退得回來(lái)是一回事，已經(jīng)漲上去的物價(jià)能降回來(lái)嗎？沒(méi)人敢打這個(gè)包票。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的計(jì)算，取消這些關(guān)稅本應(yīng)讓美國(guó)的實(shí)際關(guān)稅稅率降低約一半，可特朗普換了個(gè)馬甲又加回來(lái)了。老百姓的日子該貴還是貴。

路透社在裁決當(dāng)天就把目光投向了太平洋對(duì)岸：中國(guó)還會(huì)不會(huì)繼續(xù)大規(guī)模買(mǎi)美國(guó)大豆？這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到美國(guó)中部幾十個(gè)農(nóng)業(yè)州的飯碗。中國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，每年進(jìn)口量超過(guò)1億噸，約占全球大豆貿(mào)易總量的六成。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)豆農(nóng)把中國(guó)視為最大的買(mǎi)家。去年10月中美貿(mào)易關(guān)系緩和之后，雙方達(dá)成了協(xié)議——中國(guó)在2026年1月前先采購(gòu)1200萬(wàn)噸美國(guó)大豆，此后三年每年至少2500萬(wàn)噸。數(shù)據(jù)顯示，中方已經(jīng)足額兌現(xiàn)了1200萬(wàn)噸的首輪承諾。

可問(wèn)題在于，兌現(xiàn)了首輪承諾之后呢？彭博社上個(gè)月就報(bào)道，中國(guó)已經(jīng)大幅增加了從巴西采購(gòu)大豆的力度。美國(guó)期貨咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Lakefront Futures的高級(jí)對(duì)沖顧問(wèn)達(dá)林·費(fèi)斯勒說(shuō)了一句很扎心的話：美國(guó)大豆本來(lái)就比巴西貴，之前是靠關(guān)稅施壓才讓中國(guó)買(mǎi)的，"現(xiàn)在關(guān)稅被判違法了，中國(guó)憑什么還要買(mǎi)美國(guó)大豆？"巴西那邊正好迎來(lái)大豆豐收，2025/26年度種植面積預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.5%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。價(jià)格更低、運(yùn)距更短、沒(méi)有貿(mào)易爭(zhēng)端，換誰(shuí)都知道該買(mǎi)誰(shuí)的豆子。

美國(guó)農(nóng)民已經(jīng)連續(xù)第四年面臨低利潤(rùn)甚至虧損。政府補(bǔ)貼雖然接近歷史高位，但今年農(nóng)場(chǎng)收入預(yù)計(jì)還會(huì)下滑。農(nóng)業(yè)部不得不宣布向農(nóng)民提供110億美元的過(guò)渡補(bǔ)貼，部分原因正是出口市場(chǎng)受阻。特朗普嘴上一直在吹"中國(guó)要額外采購(gòu)800萬(wàn)噸美國(guó)大豆"，可現(xiàn)實(shí)是，裁決一出，芝加哥大豆期貨當(dāng)天就出現(xiàn)了下跌。市場(chǎng)比誰(shuí)都誠(chéng)實(shí)。

特朗普第一任期的前商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯也開(kāi)始潑冷水。羅斯在采訪中明確說(shuō)：特朗普的替代方案都有"缺點(diǎn)"，這些缺點(diǎn)"限制了他的權(quán)力范圍"，尤其是在對(duì)中國(guó)的談判中，"這些替代方案都將削弱他的籌碼"。

道理很簡(jiǎn)單：以前拿《緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》可以隨意加碼，想加多少加多少，沒(méi)有上限也沒(méi)有時(shí)間限制，各國(guó)在談判桌上面對(duì)的壓力是巨大的。現(xiàn)在換了122條，上限只有15%，時(shí)限只有150天，到期如果國(guó)會(huì)不批延期就自動(dòng)失效。這就像一個(gè)拿著"無(wú)限子彈"的人突然換了一把彈匣有限的手槍?zhuān)亓ψ匀淮蟠蛘劭邸?/strong>

更關(guān)鍵的是，這部新法律本身也可能面臨法律挑戰(zhàn)。玉淵譚天的分析指出，122條的適用前提是美國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)"根本性問(wèn)題"，可這個(gè)判斷不能只看貨物貿(mào)易逆差，還要看資本流動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易等整體收支狀況。用這個(gè)理由征關(guān)稅，法律根基同樣不夠硬。換句話說(shuō)，新關(guān)稅上了之后，大概率還會(huì)被人告上法庭。

就在這一切發(fā)生的同時(shí)，白宮在2月20日裁決出來(lái)當(dāng)天同步放出了另一條消息——特朗普將于3月31日至4月2日訪問(wèn)中國(guó)，這將是自2017年以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次踏上中國(guó)土地。

《華爾街日?qǐng)?bào)》分析得很直接：最高法院的裁決增強(qiáng)了中方的談判籌碼，特朗普原本指望訪華時(shí)能要到大量大豆采購(gòu)、波音飛機(jī)訂單和能源出口合同，現(xiàn)在這些要求變得更難實(shí)現(xiàn)了。

這個(gè)判斷不難理解。特朗普之前談判的底氣，很大程度上建立在"我可以隨時(shí)給你加更多關(guān)稅"這把懸在頭頂上的刀。現(xiàn)在這把刀被最高法院收走了，換了一把更小更短的。各國(guó)在談判桌上的心態(tài)自然不一樣了。

錢(qián)收了一年多，花了多少、花到哪里了，誰(shuí)也說(shuō)不清。

真要退，美國(guó)國(guó)庫(kù)能不能扛得住都是個(gè)問(wèn)題。德意志銀行的分析師直說(shuō)：這對(duì)美國(guó)財(cái)政前景"完全是負(fù)面的"，財(cái)政部必須發(fā)更多國(guó)債來(lái)填窟窿，美債收益率會(huì)被推得更高。裁決當(dāng)天，美債收益率已經(jīng)集體上漲，美元指數(shù)下跌。

說(shuō)到底，特朗普面對(duì)的局面是這樣的：法律武器被削了一大截，全球盟友在重新評(píng)估跟美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，國(guó)內(nèi)企業(yè)排著隊(duì)要退款，農(nóng)民指望的大豆出口前途未卜，中期選舉壓力山大，訪華在即卻籌碼縮水。

一邊拒絕退款得罪了本國(guó)企業(yè)，一邊加碼關(guān)稅得罪了全球，一邊折騰貿(mào)易得罪了自家農(nóng)民。這位美國(guó)總統(tǒng)眼下的處境，用一個(gè)詞來(lái)形容就是：四面楚歌。