年前，全國稅務(wù)工作會議在北京召開，會議明確了今年的任務(wù)之一是：深入糾治違規(guī)招商引資涉稅問題和“開票經(jīng)濟”！

說到開票，相信大家都不陌生，企業(yè)只要有收入來源都要開發(fā)票，常見的有增值稅，消費稅等等。

這些開票信息在某種程度能夠反映企業(yè)的真實情況，也能夠反映整體經(jīng)濟的運行情況。

開票越多，說明經(jīng)濟發(fā)展越好， GDP增速越快。

然而從現(xiàn)實來看，有些地方的GDP未必能夠反映當?shù)卣鎸嵉慕?jīng)濟情況，就算當?shù)赜姓鎸嵉陌l(fā)票發(fā)生，也未必能夠反映當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟運行情況，因為這背后可能隱藏著開票經(jīng)濟。

說到開票經(jīng)濟，可能普通人覺得有點陌生，但對那些招商引資的人來說，相信大家都不陌生，甚至玩的輕車熟路。

所謂“開票經(jīng)濟”，簡單來說，就是一些企業(yè)開出發(fā)票，按正常繳納稅收，但是這些企業(yè)沒有實際的業(yè)務(wù)，也沒有實際的員工，他們注冊企業(yè)純粹就是為了開發(fā)票。

而這種開發(fā)票有一個好處，因為它可以獲得非常豐厚的地方稅收返還，很多地方不僅把稅收當中屬于地方的那部分返還給企業(yè)，甚至?xí)~返還，用財政進行補貼，這就讓企業(yè)有了套利的空間。

對這種套利行為，它明顯是違法違規(guī)的，但為什么在很多地方依然能夠存在呢？

這完全是一巴掌拍不響，甚至這種開票經(jīng)濟，就是由地方政府主導(dǎo)的。

這個理由說起來有點荒唐，但在很多地方卻是不爭的事實。

說到這，我們不得不提一下“園區(qū)經(jīng)濟”。

現(xiàn)在全國各地都會建設(shè)各種各樣的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些園區(qū)投入非常大，但很多園區(qū)真正入駐的實體企業(yè)并沒有多少，更多的都可能一些空殼公司。

比如之前媒體就曾經(jīng)報道過，在湖北十堰等一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有一些企業(yè)通過在浙江麗水定制一些設(shè)備外殼，然后再貼上德國日本的logo偽裝成進口設(shè)備，結(jié)果順利騙取了當?shù)氐脑O(shè)備補貼，以及一些稅收優(yōu)惠。

然而這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面企業(yè)很多并沒有實際經(jīng)營，里面的設(shè)備全都是空置的，甚至有些企業(yè)常年都不開門。

其實類似這種情況在全國很多地方都普遍存在，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入駐率都很低。

比如根據(jù)權(quán)威機構(gòu)戴德梁行發(fā)布的一些報告數(shù)據(jù)顯示，目前全國主要城市產(chǎn)業(yè)園空置率徘徊在30%-50%，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)空置率甚至超過了50%。

但與這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)空置率長期居高不下不同，從一些地方政府的數(shù)據(jù)報告來看，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值一直在不斷增長的。

比如2024年，全國高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值19.3萬億元，同比名義增長7.6%；還有一些小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值也不小。

這些數(shù)據(jù)看起來相當漂亮，但真實情況到底如何呢？這里面有沒有注水的成分呢？

對于這個問題，只有地方招商部門以及一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營平臺才知道真實的答案。

事實上很多漂亮的數(shù)據(jù)背后都可能存在開票經(jīng)濟，這些開票經(jīng)濟堆高了工業(yè)產(chǎn)值，堆高了GDP數(shù)據(jù)，但它并沒有產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益。

既然如此，為什么還有很多地方非常熱衷于這種開票經(jīng)濟呢？

一切的根源在于扭曲的政績觀。

現(xiàn)在很多地方對官員，對公職人員的考核并沒有科學(xué)的評價指標，更多的都是依靠一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評判，所以很多地方官員為了政績，都會粉飾各種數(shù)據(jù)。

我們就拿“開票經(jīng)濟”來說，它至少能夠帶來幾個好處。

第一，虛增GDP。

開票經(jīng)濟帶來的最直接影響就是GDP，因為發(fā)票是基于企業(yè)的銀行流水而定的，而銀行流水意味著企業(yè)有營收，有營收就意味著有GDP增量。

所以現(xiàn)在開票經(jīng)濟已經(jīng)成為很多地方粉飾GDP的重要手段之一，這直接導(dǎo)致GDP失真。

第二，虛增財政收入。

現(xiàn)在很多地方政府都有財政增量以及增速考核，如果考核不達標，一些地方官員肯定會受到相應(yīng)的影響。

所以為了完成這種財政收入指標，開票經(jīng)濟也成為了非常重要的一個工具，企業(yè)一旦開票就可以帶來稅收的增加。

但是這種稅收的增加是虛胖的，因為企業(yè)開出的發(fā)票，產(chǎn)生的稅收最終會通過地方政府各種方式返還，而且返還的實際財政可能比企業(yè)貢獻的稅收還要多，所以這種玩法并不能帶來實際的財政收入增長，反而會透支財政收入。

只是一些地方政府為了讓財政數(shù)據(jù)更漂亮，他們已經(jīng)管不了那么多了。

第三，完成招商引資任務(wù)。

這幾年招商引資相對比較困難，很多地方的招商引資壓力都是比較大的。

而通過這種開票經(jīng)濟，企業(yè)不需要有實際的業(yè)務(wù)往來，也不需要派員工到當?shù)剞k公，只需要在當?shù)刈砸粋€空殼公司，就可以享受相應(yīng)的稅收返還。

在這種誘惑之下，很多企業(yè)也鋌而走險，配合地方政府注冊一些空殼公司，然后共同推動開票經(jīng)濟的繁榮。

這種開票經(jīng)濟可以讓地方政府的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)更漂亮了，但它對整個經(jīng)濟的傷害其實是很大的。

首先，這種開票經(jīng)濟會直接造成財政的損失，因為很多開票經(jīng)濟都需要財政進行補貼。

其次，這種開票經(jīng)濟會衍生出很多偷逃稅的亂象，很多企業(yè)隨時通過虛開發(fā)票來虛構(gòu)成本，從而降低企業(yè)的增值稅以及企業(yè)所得稅，這又會進一步造成財政的損失。

長此以往會形成“企業(yè)套利、地方買單、國家受損”的惡性循環(huán)。

再次，這種開票經(jīng)濟會擾亂宏觀政策的制定，因為國家在制定一些長遠經(jīng)濟政策的時候，都是基于GDP數(shù)據(jù)，財政數(shù)據(jù)，稅收數(shù)據(jù)而進行的，如果這些數(shù)據(jù)失真，就可能給政策的制定造成誤導(dǎo)，甚至做出不符合實際的相關(guān)政策，或者導(dǎo)致相關(guān)政策出現(xiàn)滯后性。

最后，這種開票經(jīng)濟會破壞市場的公平性，正常情況下，企業(yè)開票都是基于真實的業(yè)務(wù)，然而現(xiàn)實當中，有些企業(yè)卻配合地方政府搞發(fā)票經(jīng)濟弄虛作假，他們啥也不做就獲得豐厚的利潤，而且還可以通過各種虛開發(fā)票降低成本，這會在很大程度上破壞了市場公平競爭。

正因為這種開票經(jīng)濟帶來的影響非常大，所以國家現(xiàn)在決定重拳出擊，2026年會重點整頓這種“開票經(jīng)濟”，如此一來，很多地方的GDP、財政收入都有可能面臨縮水的。