前言

各位讀者朋友，我是言叔。

2月20日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院發(fā)布一項(xiàng)具有決定性意義的司法裁定，正式宣告特朗普政府此前依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推行的大規(guī)模單邊關(guān)稅舉措越權(quán)違法。然而，面對(duì)這一權(quán)威判決，特朗普并未收斂，反而于當(dāng)夜迅速在社交平臺(tái)發(fā)聲，宣布將原定對(duì)全球商品加征的10%統(tǒng)一關(guān)稅上調(diào)至15%，并預(yù)告將在未來數(shù)月內(nèi)啟動(dòng)新一輪“程序合規(guī)”的關(guān)稅機(jī)制。

關(guān)稅政策始終是特朗普首任期內(nèi)最鮮明的政治印記；而今正值美國(guó)總統(tǒng)大選進(jìn)入沖刺階段，疊加國(guó)內(nèi)通脹反復(fù)、就業(yè)承壓、制造業(yè)回流遇阻等多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這場(chǎng)司法裁決與行政反制交織的風(fēng)暴，究竟折射出怎樣的權(quán)力邏輯與選舉策略？

一記重錘，叫停違法關(guān)稅

美東時(shí)間2月20日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以六票贊成、三票反對(duì)的結(jié)果形成終局意見。

該裁決清晰無誤地認(rèn)定：特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》所實(shí)施的廣泛性進(jìn)口征稅行為，已實(shí)質(zhì)性突破法律授權(quán)邊界，由此為持續(xù)近半年的關(guān)稅爭(zhēng)議畫下強(qiáng)制性休止符。

判決書特別強(qiáng)調(diào)，該法案立法本意聚焦于金融制裁與資產(chǎn)凍結(jié)等非常規(guī)手段，全文未出現(xiàn)“關(guān)稅”“進(jìn)口稅”或“貿(mào)易壁壘”等關(guān)鍵詞，總統(tǒng)將其擴(kuò)張解釋為可覆蓋全面性進(jìn)口調(diào)控工具，屬于典型的法律適用失當(dāng)。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)憲法第一條第八款明文規(guī)定，征稅權(quán)與關(guān)稅設(shè)定權(quán)專屬國(guó)會(huì)行使。最高法院援引“重大問題原則”指出，涉及千億美元級(jí)貿(mào)易流向與國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)的重大經(jīng)濟(jì)干預(yù)，必須具備國(guó)會(huì)明確、具體、可追溯的立法授權(quán)，而非依賴模糊的行政自由裁量。

裁決公布數(shù)小時(shí)后，特朗普簽署行政備忘錄，暫停執(zhí)行前述被判定違法的關(guān)稅措施。但此舉并非妥協(xié)退讓，而是戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整——他隨即在公開場(chǎng)合痛斥該判決“邏輯斷裂、語言混亂、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)”，字里行間充斥著毫不掩飾的抵觸情緒。

此次最高法院裁定被主流法學(xué)界稱為“劃時(shí)代判例”，其輻射效應(yīng)遠(yuǎn)超單一貿(mào)易政策范疇。

它不僅牽涉全球逾三千億美元的商品流動(dòng)格局重構(gòu)，還觸發(fā)潛在規(guī)模達(dá)數(shù)百億美元的關(guān)稅返還義務(wù)，更重要的是，為今后所有總統(tǒng)動(dòng)用“國(guó)家緊急狀態(tài)”名義推行系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)管制，設(shè)定了不可逾越的憲政門檻。

這意味著，白宮今后若想啟動(dòng)類似級(jí)別的對(duì)外經(jīng)濟(jì)施壓機(jī)制，將難以再依賴“快決策、強(qiáng)執(zhí)行、廣覆蓋”的行政捷徑，而必須回歸耗時(shí)更長(zhǎng)、程序更嚴(yán)、抗辯風(fēng)險(xiǎn)更高的傳統(tǒng)立法協(xié)商與行業(yè)聽證路徑。

曾經(jīng)所向披靡的“關(guān)稅鐵拳”，自此被套上了一副由司法判例鍛造的法治鐐銬。

反手加碼，硬剛判決護(hù)人設(shè)

就在簽署中止令的同時(shí)，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)早已備妥替代方案，以閃電節(jié)奏推出新一波全球性關(guān)稅升級(jí)行動(dòng)，用高度可視化的政策動(dòng)作正面回應(yīng)司法否決，全力鞏固其“不妥協(xié)、不退讓、不動(dòng)搖”的公眾形象。

他啟用沉寂近半個(gè)世紀(jì)的《1974年貿(mào)易法》第122條作為法律支點(diǎn)，率先宣布對(duì)所有輸美商品統(tǒng)一征收10%附加關(guān)稅，有效期鎖定為150天。

緊接著于2月21日凌晨通過個(gè)人社交賬號(hào)發(fā)布聲明，立即將稅率提升至法定上限15%，實(shí)現(xiàn)一步到位的極限施壓，并明確表示后續(xù)將基于“充分合規(guī)流程”出臺(tái)更具針對(duì)性的新一輪關(guān)稅清單。

在言叔看來，這一系列操作背后的政治動(dòng)機(jī)，顯著壓倒其經(jīng)濟(jì)合理性考量。

距離11月總統(tǒng)大選僅剩九個(gè)月，每一次政策亮相、每一條公開表態(tài)、每一項(xiàng)對(duì)外動(dòng)作，本質(zhì)上都是面向選民的精準(zhǔn)信息投送，“強(qiáng)硬”二字，正是特朗普政治品牌最核心的價(jià)值錨點(diǎn)。

關(guān)稅政策是他執(zhí)政史上最具辨識(shí)度的政策符號(hào)；如今重返權(quán)力中心，他亟需向基本盤傳遞一個(gè)確定信號(hào)：那個(gè)曾令多國(guó)經(jīng)貿(mào)部門連夜召開緊急會(huì)議、讓跨國(guó)企業(yè)高管反復(fù)測(cè)算成本紅線的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，不僅回來了，而且出手更準(zhǔn)、力度更強(qiáng)、節(jié)奏更快。

從10%躍升至15%，這五個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)字躍遷，承載的并非簡(jiǎn)單的稅率調(diào)整，而是“我比過去更堅(jiān)定”的政治宣言。

但需要清醒指出的是，所謂“合法路徑”，實(shí)則是一次高難度的法律技術(shù)性繞行。

《1974年貿(mào)易法》第122條所授權(quán)的關(guān)稅手段，本質(zhì)屬臨時(shí)性應(yīng)急機(jī)制，150天有效期屆滿即自動(dòng)失效，如需延續(xù)必須經(jīng)國(guó)會(huì)兩院表決批準(zhǔn)。

換言之，本輪關(guān)稅升級(jí)并非嚴(yán)謹(jǐn)審慎的貿(mào)易政策演進(jìn)，而是一場(chǎng)精心編排的單邊施壓秀，一場(chǎng)以法律外殼包裝的政治表演。

企業(yè)維權(quán)，連鎖反應(yīng)初顯

特朗普的關(guān)稅新政尚未全面落地，一系列連鎖震蕩已在美國(guó)本土及全球市場(chǎng)快速蔓延，其中最突出的表現(xiàn)，便是美國(guó)本土企業(yè)的集體司法維權(quán)浪潮。

截至2月21日收盤，已有包括全美最大會(huì)員制零售商開市客（Costco）、沃爾瑪供應(yīng)鏈子公司、多家汽車零部件進(jìn)口商在內(nèi)的數(shù)百家美國(guó)企業(yè)，向聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟，要求全額返還因前述違法關(guān)稅政策被迫繳納的超額稅款。

賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算顯示，依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的相關(guān)關(guān)稅總額已突破1750億美元大關(guān)。

但當(dāng)前退款機(jī)制仍處于空白狀態(tài)，既無官方受理渠道，也無統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，普通消費(fèi)者與中小外貿(mào)企業(yè)幾乎無法有效主張權(quán)利，這筆巨額資金正陷入一場(chǎng)缺乏透明規(guī)則的“法律迷霧”之中。

就連特朗普本人也在內(nèi)部會(huì)議上坦言，最高法院此項(xiàng)裁決將不可避免地開啟一場(chǎng)曠日持久的司法拉鋸戰(zhàn)，關(guān)于關(guān)稅返還的訴訟進(jìn)程，極有可能持續(xù)數(shù)年之久。

除企業(yè)層面外，美國(guó)地方治理層亦開始公開施壓，加州州長(zhǎng)紐森已正式致函白宮，敦促聯(lián)邦政府“立即啟動(dòng)退款程序”，且必須包含按市場(chǎng)利率計(jì)算的利息補(bǔ)償。

在國(guó)際層面，歐盟委員會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部等主要貿(mào)易伙伴機(jī)構(gòu)，均已釋放出明顯不滿信號(hào)，并私下評(píng)估多種反制選項(xiàng)。

值得注意的是，本次關(guān)稅加征對(duì)象為“全球范圍”，未設(shè)國(guó)別例外，凡對(duì)美存在貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)體，在其政策框架中均被歸類為“不公平獲益方”。

這種無差別式經(jīng)濟(jì)施壓，或?qū)?dòng)搖全球歷經(jīng)數(shù)十年構(gòu)建的精密分工網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈參與者提前布局避險(xiǎn)，加劇供應(yīng)鏈預(yù)期性紊亂。

另?yè)?jù)白宮官方行程公告，特朗普已確認(rèn)將于三月下旬至四月上旬對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。言叔研判，此次外交安排絕非孤立事件，而是其整體大選戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)——旨在通過高層互動(dòng)展現(xiàn)外交掌控力，強(qiáng)化“能談判、敢碰硬、有成果”的執(zhí)政敘事，為競(jìng)選連任積累政治資本。

與此同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室同步透露，后續(xù)將更多倚重《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條（國(guó)家安全調(diào)查）與《貿(mào)易法》第301條（不公平貿(mào)易行為調(diào)查）等既有法律工具，分行業(yè)、分品類、分階段推出精細(xì)化關(guān)稅清單。

個(gè)人觀點(diǎn)分析

在言叔看來，特朗普此次關(guān)稅加碼之舉，表面看是情緒驅(qū)動(dòng)下的沖動(dòng)決策，實(shí)則是一場(chǎng)融合法律博弈、輿論引導(dǎo)與地緣操盤的復(fù)合型政治工程。

其根本出發(fā)點(diǎn)并非修復(fù)美國(guó)制造業(yè)短板或縮小貿(mào)易逆差，而是為11月大選構(gòu)建一套極具傳播力的政策敘事體系。

他之所以選擇正面迎戰(zhàn)最高法院裁決，深層邏輯在于：唯有以關(guān)稅為矛、以司法為盾，才能持續(xù)激活支持者群體的情緒共振，不斷強(qiáng)化“說到做到、雷厲風(fēng)行、絕不屈服”的領(lǐng)袖人格標(biāo)簽。

同時(shí)借外部壓力轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，將通脹高企、薪資增長(zhǎng)乏力等結(jié)構(gòu)性難題，轉(zhuǎn)化為“外國(guó)占便宜、美國(guó)被剝削”的簡(jiǎn)單歸因，從而為自身爭(zhēng)取更廣泛的民意基礎(chǔ)。

此次關(guān)稅升級(jí)所埋藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患，已在多個(gè)維度顯露端倪，其影響深度將穿透美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、波及全球經(jīng)濟(jì)肌理、重塑國(guó)際貿(mào)易秩序。

對(duì)美國(guó)本土而言，關(guān)稅本質(zhì)是一種隱性消費(fèi)稅，絕大多數(shù)新增成本最終將傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者與下游制造商。

從嬰幼兒服裝、智能手機(jī)配件到新能源汽車電池模組，大量日常消費(fèi)品價(jià)格可能出現(xiàn)階梯式上漲，這與美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)前全力壓制通脹的核心政策目標(biāo)形成直接沖突，或?qū)?dǎo)致物價(jià)黏性進(jìn)一步增強(qiáng)，延緩?fù)浕芈溥M(jìn)程。

而愈演愈烈的企業(yè)索賠潮，也將持續(xù)消耗司法資源，干擾正常商業(yè)預(yù)期，放大市場(chǎng)不確定性。

對(duì)全球而言，看似微小的5個(gè)百分點(diǎn)稅率提升，卻可能成為壓垮薄利型出口企業(yè)的最后一根稻草。全球數(shù)十年形成的高效協(xié)同供應(yīng)鏈體系，將被迫啟動(dòng)新一輪區(qū)域性重構(gòu)與本地化適配。

更值得警惕的是，此類單邊主義政策將持續(xù)侵蝕二戰(zhàn)后建立的多邊貿(mào)易信任基石，動(dòng)搖盟友體系的戰(zhàn)略互信，加速國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則碎片化進(jìn)程。

對(duì)中國(guó)而言，盡管本輪關(guān)稅措辭未點(diǎn)名中國(guó)，但作為美國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴及長(zhǎng)期順差來源國(guó)，中方出口企業(yè)無疑將成為實(shí)際承壓主體之一，尤其勞動(dòng)密集型與中低端制造領(lǐng)域?qū)⒚媾R訂單流失、利潤(rùn)壓縮、客戶遷移等多重挑戰(zhàn)。

但辯證來看，外部壓力亦可能轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力：倒逼中國(guó)外貿(mào)主體加快技術(shù)升級(jí)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向智能裝備、綠色能源、高端材料等高附加值環(huán)節(jié)躍遷，加速構(gòu)建多元市場(chǎng)布局與自主可控的供應(yīng)鏈生態(tài)。

歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，關(guān)稅武器從來不是零和博弈中的制勝法寶，而是典型的“傷敵一千，自損八百”式雙刃劍。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，美方對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、制造業(yè)成本飆升、中小企業(yè)破產(chǎn)潮等連鎖反應(yīng)，至今仍在部分行業(yè)留有深刻印記。

如今特朗普無視前車之鑒，執(zhí)意重啟關(guān)稅引擎，雖可在短期內(nèi)凝聚部分選民認(rèn)同，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只會(huì)加劇美國(guó)與主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略疏離，拖累全球復(fù)蘇動(dòng)能，最終也可能反噬其自身政治前途與政策信譽(yù)。