2015年2月12日，白俄羅斯首都明斯克經(jīng)過長達17個小時的艱難談判，俄羅斯、烏克蘭、德國和法國終于就烏克蘭東部的沖突達成了一份新的和平方案，即“新明斯克協(xié)議”。

隨著普京、波羅申科、默克爾和奧朗德走出會議室，全世界都松了一口氣。持續(xù)一年多的烏克蘭危機，似乎終于迎來了和平的曙光。

然而，這份看似承載著和平希望的協(xié)議，從簽署的那一刻起，就是一張注定無法兌現(xiàn)的空頭支票。并非因為協(xié)議條款不夠詳盡，也不是因為斡旋努力不夠真誠，真正的原因在于，協(xié)議的核心相關(guān)方，德國和法國根本沒有任何能力與意愿履行自己的承諾。

在那時，只有普京一個人清楚，歐洲必將背信棄義。這份協(xié)議的唯一作用，就是給莫斯科徹底解決烏克蘭問題爭取時間。

對于烏克蘭而言，2014年4月未能解決烏東問題是致命失誤，而允許志愿營參戰(zhàn)則直接改變了沖突性質(zhì)。隨著俄羅斯找到借口直接干涉烏東戰(zhàn)局，2014年8月，烏東沖突已從烏克蘭內(nèi)部的小規(guī)模叛亂，演變?yōu)檎饎诱麄€歐洲的低烈度戰(zhàn)爭。

8月中下旬，就在烏克蘭軍隊即將完成對頓涅茨克和盧甘斯克的分割包圍之際，俄羅斯正規(guī)軍的多個戰(zhàn)術(shù)營秘密開進，從南線和東線對烏軍后方發(fā)動打擊。

對于此時的普京而言，介入烏東戰(zhàn)場的核心目標(biāo)并非吞并烏克蘭東部地區(qū)。在他的計劃中，一方面想通過徹底摧毀極端志愿營，削減境外勢力對俄羅斯的威脅；另一方面，通過維持俄羅斯在頓涅茨克和盧甘斯克的影響力，阻礙烏克蘭加入北約。

于是，俄羅斯在介入后不到一個月，便在白俄羅斯首都明斯克拉攏歐洲安全與合作組織及分離武裝代表，要求烏克蘭簽署明斯克議定書。第一份明斯克議定書的內(nèi)容并無不妥，核心是立即?；鸩⒔⒕彌_區(qū)。俄羅斯既沒有提出領(lǐng)土要求，也沒有明確阻止烏克蘭加入北約。

然而，協(xié)議中俄支持的分裂勢力要求烏克蘭給予東部兩州法律上的特殊自治地位，在他們看來，這是阻止基輔政策綁架烏東的唯一方法；而在基輔眼中，這卻是當(dāng)年克里米亞脫離烏克蘭的第一步。戰(zhàn)場形勢迫使基輔政府不得不全部答應(yīng)。

9月5日，第一次明斯克協(xié)議達成。烏克蘭當(dāng)時的真實心態(tài)是什么？基輔政府的內(nèi)心邏輯是：今天打不過俄羅斯軍隊，就先簽這份屈辱條約，讓俄羅斯?；?；等緩過氣來，重整軍隊，再向西方尋求援助，一定要打回來。因此，烏克蘭從一開始對這份城下之盟充滿怨氣。

而在另一邊，烏東地區(qū)的分離武裝也不好受。根據(jù)明斯克協(xié)議，雙方需就地停火，以實際控制線為?；鹁€。但烏克蘭控制線上有一個至關(guān)重要的坐標(biāo)，距離頓涅茨克市僅幾十公里的頓涅茨克國際機場。盡管機場已被打成廢墟，但只要烏克蘭控制著它，就隨時可以向頓涅茨克市發(fā)動炮擊或突襲。

分離主義者對烏克蘭政府沒有絲毫信任，和平協(xié)議簽署后，他們立即加強了機場周圍的部署。軍事對峙很快演變?yōu)榱闵屄?，進而升級為新沖突。在分離主義者看來，必須拿下機場以保證頓涅茨克市的安全；而在基輔政府看來，明斯克議定書已是屈辱的城下之盟，再后退一步，政府就會徹底崩潰。

在莫斯科，普京也面臨尷尬抉擇：他原本希望烏克蘭回到2013年10月前的狀態(tài)，但在親俄政府倒臺后，這已成為奢望。因此，他不希望烏東地區(qū)迅速恢復(fù)和平，因為一個和平的烏克蘭，必然會立刻重啟加入北約的議程。

就這樣，第一份明斯克議定書在簽訂的同時，就成了廢紙。2014年下半年，分離主義者與基輔政府就頓涅茨克國際機場展開長期拉鋸。當(dāng)時烏克蘭政府軍士氣低落、裝備不足；而分離主義分子雖人數(shù)不多，但有保衛(wèi)家園的信念支撐，還有俄羅斯的軍火支援。

2015年1月，分離主義分子攻下頓涅茨克國際機場，隨后在杰巴利采沃戰(zhàn)役中對烏克蘭政府軍造成更沉重打擊。這一系列沖突，讓烏克蘭軍隊對兩個分離省份的影響力進一步削弱。在這種背景下，有俄羅斯撐腰的分離分子要求烏克蘭政府明確明斯克協(xié)議的具體條款，并簽署新協(xié)議。

相較于上一份協(xié)議，新明斯克協(xié)議不僅由多國最高領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商簽署，還詳細規(guī)定了雙方需后撤的具體武器類型、距離，以及對烏東臨時特殊自治地位的更清晰界定。

對烏克蘭而言，新明斯克協(xié)議比老協(xié)議更屈辱。普京也清楚，老協(xié)議烏克蘭都不會執(zhí)行，新協(xié)議更是一張廢紙。正因如此，普京不僅詳細分析了美國奧巴馬政府的態(tài)度，還拉上了當(dāng)時在歐洲擁有最大話語權(quán)的德國和法國領(lǐng)導(dǎo)人。

談判中，德國和法國領(lǐng)導(dǎo)人向普京承諾，將利用政治和經(jīng)濟影響力推動基輔履行協(xié)議中的政治改革；同時，他們又向波羅申科承諾，只要烏克蘭讓步，就能換來俄羅斯的停火和最終邊境歸還。

表面上看，只要德國和法國履行責(zé)任，烏克蘭問題就能解決。但新明斯克協(xié)議執(zhí)行后，歐洲的虛弱暴露無遺，其對烏政策的無能，是俄羅斯日后開啟全面沖突的核心原因之一。

回到新明斯克協(xié)議簽訂后的東歐：出于政治壓力，烏克蘭最高拉達通過了一份旨在履行協(xié)議的《特殊地位法》，但法律從通過到實施存在門檻。烏克蘭提出的條件是，必須先恢復(fù)對俄烏邊境的完全控制，并確保所有非法武裝人員解除武裝。

在分離分子和俄羅斯看來，這種要求等于寸步不讓，俄羅斯不可能在烏克蘭無任何實際行動的情況下，先接受基輔的要求。事實上，烏克蘭除了通過一份無法執(zhí)行的法律外，幾乎沒有履行協(xié)議的實際行動：他們拒絕進行憲法改革，拒絕與分離武裝直接對話，拒絕舉行所謂“不合法”的選舉。

這三條加起來，意味著在烏克蘭眼中，即使簽了明斯克協(xié)議，也是廢紙一張。他們簽字完全是被迫無奈，于是皮球又被踢回負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行的歐洲這邊。

但歐洲的虛弱與無能此時徹底暴露：從意識形態(tài)上，德國和法國無法通過武力威脅逼迫烏克蘭執(zhí)行協(xié)議；他們唯一的工具是斷掉對烏克蘭的經(jīng)濟援助，但一旦斷援，數(shù)百萬烏克蘭難民會因經(jīng)濟崩潰涌入歐洲，德國和法國政府也會因難民問題和經(jīng)濟壓力倒臺。

于是，簽字的德國和法國只能“裝死”：要么對烏克蘭提出無關(guān)痛癢的建議，要么勸普京多一些耐心。2015年至2020年間，雙方協(xié)商好的?；鹁€上，零星沖突幾乎一天都沒有停止過。

烏克蘭國內(nèi)的想法始終是：明斯克協(xié)議喪權(quán)辱國，除非俄羅斯先恢復(fù)邊境控制，否則絕不執(zhí)行。而在莫斯科，以普京為首的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的想法更直接：他們不僅篤定歐洲沒有外交影響力，還認為與這樣的歐洲達成協(xié)議，最終只會成為被欺騙的冤大頭。于是，當(dāng)時間來到2021年，普京徹底認清：烏克蘭只是美俄地緣政治對抗的棋盤，基輔沒有獨立決策權(quán)，只是華盛頓的傀儡；德國和法國是沒有實力也沒有意愿履行承諾的“合作者”。因此，解決問題的唯一方法，就是與真正的“棋手”美國直接攤牌。

2021年12月，俄羅斯外交部公開發(fā)布訴求，內(nèi)容極其明確：要求北約承諾永不接納烏克蘭和格魯吉亞；要求美俄不在對方邊境附近部署中短程導(dǎo)彈；要求北約將軍隊和武器部署撤回到1997年的水平。這些要求沒有一條顯示俄羅斯有領(lǐng)土野心，只暴露了其強烈的安全訴求。

而美國不僅沒有與俄羅斯談判妥協(xié)，反而斬釘截鐵地回復(fù)“不”。在被潑了一盆冷水后，戰(zhàn)爭對莫斯科而言，成為了無法回避的終極選項。