2026 年 1 月 22 日，美國(guó)正式完成退出世界衛(wèi)生組織的全部流程，臨走前還拖欠著 28 億美元聯(lián)合國(guó)相關(guān)款項(xiàng)。超級(jí)大國(guó)公然賴賬退群，全球嘩然之際，中國(guó)悄然推動(dòng)《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處落戶廈門，用實(shí)際行動(dòng)填補(bǔ)治理真空。美國(guó)的 “甩鍋” 與中國(guó)的 “補(bǔ)位” 背后，藏著怎樣的全球治理博弈？

賴賬不還還倒打一耙？

我們先從這筆 28 億美元的欠款算起。根據(jù)澎湃新聞的報(bào)道，聯(lián)合國(guó)最新披露數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)拖欠的聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算攤款約 15 億美元，疊加維和預(yù)算與法庭預(yù)算，總金額高達(dá) 28 億美元，折合人民幣近 200 億元。這筆資金足以支撐多個(gè)非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共衛(wèi)生項(xiàng)目，卻被美國(guó)以 “支出不值” 為由擱置。

基于路透社的消息源，自 2025 年特朗普重返白宮后，“美國(guó)優(yōu)先” 政策愈發(fā)極端。在其外交邏輯中，國(guó)際組織如同必須 “物超所值” 的服務(wù)機(jī)構(gòu)，一旦未能完全順應(yīng)美國(guó)訴求，便動(dòng)輒以退群、賴賬相要挾。

此次退出世衛(wèi)組織，美國(guó)重拾 2020 年 “機(jī)構(gòu)被操縱” 的舊說(shuō)辭，遭到世衛(wèi)組織數(shù)千字長(zhǎng)文反駁。文中明確指出，美國(guó)退群不僅削弱自身防疫安全，更會(huì)加劇全球傳染病防控風(fēng)險(xiǎn)，病毒傳播從不以國(guó)界或成員身份為限。

筆者認(rèn)為，美國(guó)的行為充滿諷刺性。一邊高喊 “讓美國(guó)再次偉大”，一邊卻在國(guó)際舞臺(tái)上持續(xù)孤立自己，這顯然違背基本的國(guó)際交往邏輯。

“退群癮” 發(fā)作的背后

話說(shuō)回來(lái)，此次退出世衛(wèi)組織并非孤例。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)美國(guó)已先后退出數(shù)十個(gè)國(guó)際組織與協(xié)議，從教科文組織、氣候變化協(xié)定到人權(quán)理事會(huì)，堪稱一場(chǎng) “退群馬拉松”。這種動(dòng)輒毀約的做法，正在給全球治理帶來(lái)連鎖反應(yīng)。

最直接的影響便是資金缺口。世衛(wèi)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的運(yùn)作依賴成員國(guó)攤款，美國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，其欠費(fèi)行為直接導(dǎo)致多個(gè)公益項(xiàng)目停擺。

舉個(gè)實(shí)際例子，非洲地區(qū)的疫苗接種計(jì)劃、貧困國(guó)家的傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，均因資金鏈斷裂面臨停滯，原本可避免的疫情風(fēng)險(xiǎn)正在上升。這絕非單純的財(cái)務(wù)問(wèn)題，而是直接關(guān)系到全球民眾的生命健康。

這里要注意，美國(guó)的 “退群癮” 還引發(fā)了 “破窗效應(yīng)”。當(dāng)全球頭號(hào)強(qiáng)國(guó)帶頭破壞規(guī)則，其他國(guó)家可能紛紛效仿，今日可因不滿拒交會(huì)費(fèi)，明日便可能因利益撕毀協(xié)議。

長(zhǎng)此以往，二戰(zhàn)后建立的多邊國(guó)際秩序?qū)⑿瓮撛O(shè)，取而代之的可能是 “弱肉強(qiáng)食” 的叢林法則。中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)的分析指出，這一現(xiàn)象本質(zhì)反映了美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落，昔日愿意通過(guò)資金投入換取國(guó)際威望，如今卻因成本收益計(jì)算而選擇戰(zhàn)略收縮。

但全球治理不能沒有 “掌舵人”。海洋污染治理、全球流行病防控、氣候變暖應(yīng)對(duì)等議題，都需要大國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。美國(guó)的撒手不管，留下了巨大的治理真空，而這一真空若無(wú)人填補(bǔ)，最終將威脅包括美國(guó)在內(nèi)的全人類利益。

中國(guó)的 “補(bǔ)位” 智慧

就在美國(guó)忙著退群、賴賬、打嘴仗的同時(shí)，中國(guó)已悄然行動(dòng)。2026 年 1 月，在美國(guó)正式退出世衛(wèi)組織前夕，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，中國(guó)成功推動(dòng)《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處落戶廈門。這一舉措看似低調(diào)，實(shí)則分量十足。

我們接著看這一決策的深遠(yuǎn)意義。海洋生物多樣性保護(hù)關(guān)乎地球生態(tài)平衡，而公海治理長(zhǎng)期處于 “三不管” 狀態(tài)。中國(guó)主動(dòng)承接秘書處職能，意味著從國(guó)際規(guī)則的 “參與者” 向 “組織者” 轉(zhuǎn)變。

這種補(bǔ)位與美國(guó)的霸權(quán)邏輯截然不同，美國(guó)追求 “我說(shuō)了算”，中國(guó)則主張 “大家商量著辦”；美國(guó)搞 “合則用，不合則棄”，中國(guó)則在聯(lián)合國(guó)框架下按規(guī)則辦事。

另外還有一點(diǎn)值得關(guān)注，中國(guó)的補(bǔ)位始終堅(jiān)持開放包容。既沒有拉幫結(jié)派搞 “小圈子”，也沒有設(shè)置排他性門檻，而是邀請(qǐng)各國(guó)共同參與海洋治理。

這也解釋了為何越來(lái)越多國(guó)家愿意支持中國(guó)，在國(guó)際交往中，誰(shuí)在破壞規(guī)則、誰(shuí)在維護(hù)秩序，誰(shuí)在制造麻煩、誰(shuí)在解決問(wèn)題，各國(guó)心中自有評(píng)判。美國(guó)退群損害的是全球公共利益，而中國(guó)補(bǔ)位提供的是急需的全球公共產(chǎn)品。

中國(guó)的擔(dān)當(dāng)并非沒有壓力。承接國(guó)際組織秘書處、推進(jìn)全球治理項(xiàng)目，需要投入大量人力物力財(cái)力，但這正是 “人類命運(yùn)共同體” 理念的生動(dòng)實(shí)踐。在這個(gè)相互依存的地球村里，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，鄰居遭遇困境時(shí)伸出援手，最終也是在保護(hù)自己。

誰(shuí)是破壞者，誰(shuí)是建設(shè)者？

我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全球格局正在發(fā)生深刻變化，美國(guó)陷入 “戰(zhàn)略內(nèi)卷”，試圖通過(guò)退群、脫鉤尋求自保；而中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持開放合作，努力修補(bǔ)被撕裂的國(guó)際秩序。

美國(guó)的退群策略短期可能節(jié)省部分開支、甩掉部分包袱，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，正在持續(xù)透支國(guó)家信譽(yù)。一個(gè)連國(guó)際義務(wù)都不愿承擔(dān)、連書面協(xié)議都可隨意撕毀的國(guó)家，未來(lái)如何贏得國(guó)際社會(huì)的信任？這就像 “狼來(lái)了” 的寓言，謊言重復(fù)多次后，真正面臨危機(jī)時(shí)終將無(wú)人回應(yīng)。

相反，中國(guó)的踏實(shí)作為正在積累寶貴的 “信用資產(chǎn)”。每一次履行國(guó)際承諾，每一次主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，都在提升自身的國(guó)際形象與影響力。未來(lái)的世界必然是多邊主義的世界，各國(guó)平等協(xié)商、合作共贏才是歷史潮流。美國(guó)逆潮流而動(dòng)的做法，顯然難以獲得廣泛支持。

說(shuō)白了，地球的運(yùn)轉(zhuǎn)從不依賴單一國(guó)家。美國(guó)退出世衛(wèi)組織，該機(jī)構(gòu)或許會(huì)面臨短期困難，但絕不會(huì)停止運(yùn)轉(zhuǎn)；美國(guó)拒絕參與海洋保護(hù)，海洋生態(tài)也不會(huì)因此停滯演變。真正改變的，是各國(guó)對(duì)中美兩國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知。